加快德宏农业“走出去”的思考

摘要：在国家实施的“一带一路”、孟中印缅经济走廊、“桥头堡”建设中，农业是开展对外合作的重要领域。综观世界地图结合近年来的实践，中国农业“走出去”的方向主要有非洲、拉美、俄罗斯远东地区及中南半岛四个。近年来，德宏州充分利用地处向中南半岛“走出去”最前沿，与缅甸的区位、资源、文化及独特的人缘关系等优势，“走出去”与缅方在甘蔗、水稻、西瓜、柠檬等种植项目方面进行了卓有成效的农业交流与合作。在国家加大沿边开放的大潮中，如何在多年的实践探索基础上进一步加大德宏农业“走出去”步伐，是值得深入探讨的重大课题。德宏州农业“走出去”是全省农业“走出去”的一个缩影，本文结合当前农业发展与走出去的实际情况，认真分析了德宏农业“走出去”的优势及面临的困难，并提出了相关对策建议。

关键词：农业 “走出去”存在问题 对策

1 德宏农业“走出去”实践取得初步成效

地处对外开放前沿的德宏州，具有敢为人先的胸襟。经过多年的农业“走出去”实践，取得的成效令人侧目。①“走出去”的市场主体规模越来越大。20世纪90年代末，德宏州少数企业和个人就已开始自发地陆续走出去到缅北边境地区开展农业种植，经过近10多年的发展，到缅甸开展农业种植的企业由少到多、由弱变强。目前，德宏州在缅北掸邦和克钦邦有23户企业开展农业种植。其中在掸邦有12户、克钦邦有11户。合作方式采取中缅双方企业合作方式，投资主要以中方企业为主。中方投资占比为50%-80%，协议种植面积200余万亩。②“走出去”开展合作的范围越来越广。种植区域从边境地区，逐渐扩大到缅甸克钦邦的密支那、莫茂、苇茂、迈扎央、八莫、克钦一特区、克钦二特区和掸邦的木姐、九谷、勐古、南坎、贵概、腊戌、滚弄、皎脉等地。③“走出去”开展种植的品种越来越多。种植品种已经从开初的橡胶、甘蔗等扩展到橡胶、木薯、甘蔗、麻竹、香蕉、西瓜、薯蓣、茶叶、玉米、芝麻、豆类、柠檬、水稻等农作物。④地方政府间的双边、多边会谈协商机制不断完善。为加快“走出去”步伐，推进双方能更好地交流合作，德宏州不断完善和巩固与周边国家地方政府的合作机制。德宏州政府、瑞丽市政府分别与泰国、缅甸建立了较为稳固的友好關系和会谈机制。2002年1月，瑞丽市政府与缅甸木姐105码边贸处建立了每个月在双边轮流举行1次边境商务会谈机制；2012年8月，德宏州政府与缅甸商务部建立了每3个月1次的会谈机制。此外，姐告管委会与缅方也建立了比较紧密的定期不定期联系机制，其他县、市与缅方有不定期联系。

德宏州农业“走出去”，一方面在帮助、带动缅甸农业发展上取得了较大的成绩，另一方面并通过农业合作，增进了中缅农业部门的友情，为桥头堡黄金口岸及瑞丽重点开发开放试验区建设农业先行打下了坚实的基础。

2 双方合作比较优势突出

双方开展农业合作具备地缘、历史文化条件，而且技术资源互补性强，中方促进“走出去”的政策环境优越，德宏州农业“走出去”兼具天时地利人和等突出优势。

2.1 山水相连的地缘优势

德宏州位于云南省西南边陲，北、西、南三面与缅甸联邦山水相连，国境线长503.8公里。经德宏到曼德勒可直达仰光港，或到德穆口岸进入印度东北部，或到皎漂港，直抵孟加拉国吉大港，是我国路上就近进入印度洋的最佳区位。如今，德宏已拥有2个国家一类口岸（瑞丽、畹町）和两个国家二类口岸（章凤、盈江），有28个渡口、64条通道、9条公路通往缅甸，形成了以国家一类口岸为核心、二类口岸为辅助、省级通道为补充的口岸体系。建立了畹町、瑞丽、姐告、章凤、那邦等边境开放城镇，分别批设了畹町经济开发区、畹町边境经济合作区、瑞丽边境经济合作区、姐告边境贸易区等国家级边境特殊经济开发区，成功开展了一系列沿边开放试验区。目前，德宏与缅甸建立了诸多合作机制，涵盖了基础设施、贸易、旅游、农业、加工、科教文卫等广泛领域。

2.2 绵延不断的历史文化联系

德宏州5个县市中有4个和缅甸联邦接壤，两国山相连、水同源、族同宗、言相同、村寨相依、阡陌相连，形成一城两国、一桥两国、一寨两国的奇特景观。中缅两国的文化交流源远流长，最早可追溯到汉代。在盛唐时期，缅甸骠国王子率领乐工取道云南访问古都长安。著名诗人白居易为骠国乐队的表演所感动，写下了千古绝唱《骠国乐》。新中国成立后，中缅两国的友好关系不断发展，文化交流日益频繁。中缅两国的文化交流在德宏有声有色。为传承和增进由老一辈国家领导人缔结的中缅胞波情谊，弘扬两国多姿多彩又各具特色的民族民间文化，自2001年开始，中缅两国轮流在中国瑞丽和缅甸木姐举办中缅胞波狂欢节。该节自举办以来，影响日益增大，每年都会引来数以万计的中缅各地游客的热情参与。中缅民间交流合作也非常紧密，德宏聚居的五种主体民族中的傣族、景颇族、傈僳族、德昂族分布在芒市、瑞丽、陇川、盈江的边境线上，自古就与境外的本民族同胞相互通婚互有往来，彼此不断续写着你中有我我中有你的密不可分的“胞波”情谊。2012年12月10日，德宏旅游业协会与缅甸缅中旅游合作发展监理会签署中缅边境跨境旅游友好合作协议，内容包含拟新增五条跨境旅游线路，团队便利出入境等；2013年6月7日，中国佛教协会在瑞丽姐告举行赠送缅甸三尊佛牙舍利等身塔恭送法会，受到缅甸广大民众的热烈欢迎；2013年9月27日，陇川县组织景颇民族文化工作团到国门拉影开展中缅边民联欢晚会演出活动，反响热烈；瑞丽口岸商会与缅甸木姐南坎商会也建立了合作机制。边境线两边的人民互通有无，日常往来交易，语言、生活习惯、民俗民风、宗教信仰等都互相融合，为两国的互贸往来奠定了良好的基础。

2.3 德宏农业技术不断提升

三十年前，德宏州属于农业“被走出去”区域，当时到德宏州开展种植业的几乎都是来自腾冲、施甸、保山等地的种植户。经过多年的发展，德宏州委、州政府高度重视“三农”工作，加大对农业的扶持力度，使粮食、蔗糖、茶叶、橡胶等传统优势产业在巩固中稳步发展；烟草、咖啡、坚果、柠檬、油茶、核桃等特色产业在创新中迅速发展，香料烟、咖啡、坚果种植面积居全国前列，竹子、柠檬种植面积居全省第一，“后谷咖啡、遮放贡米、云南坚果、德宏水牛奶”等一批带有浓郁地域特征的品牌农产品，逐渐成为“德宏制造”的突出代表，全州高原特色农业呈现良好发展势头。近年来，德宏州全面落实扶持龙头企业的各项政策，全州已拥有1家国家级龙头企业，19家省级龙头企业，67家州级农业产业化开发重点扶持企业。依托龙头企业等新型农业经营主体，德宏农业科技日益发展，农业机械化水品持续提升，新型农民种植技术水平不断提高，为德宏农业走出去奠定了坚实的技术基础。

2.4 我国支持“走出去”政策日益完善

建设瑞丽重点开发开放试验区是中央的重大决策，省委省政府着力推进桥头堡黄金口岸建设，为德宏农业加快“走出去”提供了重大历史机遇。德宏州委、州政府高度重视对缅农业合作工作，自2006年云南省政府召开全省境外替代种植动员大会后，省、州及瑞丽市都分别出台了包括境外种植前期经费、保险、贴息和面积及示范项目建设补助等许多优惠政策，支持农业“走出去”合作交流，共谋发展。《云南省境外罂粟替代企业（项目）管理暂行办法》，对到缅甸北部和老挝北部开展罂粟替代种植、发展替代产业的企业（项目）进行进一步的政策扶持。2013年3月，省政府出台《加快推进瑞丽重点开发开放试验区建设若干政策》助力瑞丽试验区发展。5个月后，省财政厅、省国税局、省地税局三部门联合下发了《关于瑞丽重点开发开放试验区企业所得税优惠政策有关问题的通知》，助推新办企业发展。这些优惠政策的出台，一是吸引了外地企业入驻瑞丽重点开发开放试验区，二是鼓励德宏州内外企业“走出去”，到缅甸开展农业交流合作。

2.5 缅方农业资源丰富

缅甸自然条件优越，资源也极其丰富，适宜多种植物生长，尤其是热带作物。缅甸大部分地区都在北回归线以南，属热带地区，年平均气温27℃。全年1月气温最低，平均气温16℃左右；4月是最热月，平均气温30℃左右。降雨量充沛，森林覆盖率约为50%，拥有林地3412万公顷。盛产柚木、铁力木、藤、竹等，是世界柚木生产大国。粮食作物以大米为主，还盛产小麦、玉米、棉花、甘蔗、花生等。缅甸可耕土地面积约4500万英亩，其净种植面积2800万英亩，水浇地面积占净种植地总面积的18.5%，尚有1600余万亩的空地、闲地和荒地待开发，农业发展潜力巨大。通过调研了解到，同种亚热带作物，在缅甸种植生长成熟周期比在德宏种植要短15-30天，既降低了作物的管理成本又非常有利于抢占早期市场，这为德宏农业走出去，与缅甸开展种植业合作提供了良好的气候与土地资源条件。

2.6 缅方成本优势突出

缅北地区生活水平较低，生产技术落后，有大片的空地、荒地和大量廉价的劳动力。缅甸土地和劳动力资源成本低，即使自20世纪90年代以来有较大幅度的增长，但仍然也远低于国内成本。德宏开展对缅农业合作，有利于降低农业生产成本，加快农业“走出去”步伐。

通过上表可以看出，在土地租金成本、人工工资成本、农作物生长管理周期成本等方面，都有利于德宏州农业“走出去”。在缅甸种植农作物比在德宏种植农作物的成本要低很多，在缅甸农作物的生长周期较短，雇佣的人工所需的管理周期相应减少，工资付出也相对节省许多，而农作物生长周期短能提前上市抢占市场先期，产品价格具有优越性，利润空间提高，相对成本就降低。

3 德宏农业走出去面临的主要困难和问题

德宏农业开展对缅合作，双方都具有较多的比较优势。加快德宏农业“走出去”步伐，但也面临不少的问题和困难。

3.1 资金投入不足

德宏农业在自身发展和对缅合作过程中，资金投入不足一直成为农业快速发展的一大“瓶颈”。在对缅合作上，德宏州提出的“共建中缅现代农业经济合作区”已获得批准，在此基础上，已在全州范围选择了一批能有效促进德宏与缅甸互利共赢的优势产业进行培植，但项目的研究工作经费、项目的实施经费所需资金缺口较大。

3.2 通关效率不高

德宏州与缅甸接壤，全州除了梁河县外均有国境线。在桥头堡黄金口岸建设中，农产品进出口过程中车辆办证项目多、程序多、通关手续繁杂，效率不高。存在不同口岸管理查验机构业务交叉、协调配合不到位、通关效率偏低问题。管理部门相互协调、密切配合、齐抓共管的工作机制尚未真正形成。

3.3 种植企业人员出入境问题

种植企业的相关人员开展业务，通常持《中华人民共和国出入境通行证》出境，由于德宏州种植企业（个人）的项目种植地大多处在缅北纵深地区，在实际开展种植的过程中，出入境方面仍困难重重。目前，缅甸政府虽然解除了持护照从陆路同行的禁令，但对出入境口岸进行限制，缅甸与德宏接壤的口岸中，只允许从木姐口岸出境，出境手续除缅甸使领馆的签证外，还须上报缅甸酒店和旅游部，得到批准后方能前行，缅甸旅游公司收取每人办证费1500元。德宏州在克钦邦八莫开展种植项目的企业和个人，如果从陇川章凤口岸经缅甸雷基口岸出境，到达八莫只需3-4个小时，但由于缅方的限制，只得绕道经掸邦和曼德勒两个邦省辗转，到达目的地至少需要2天，一路住宿、机票都按外国游客身份收取美金，无形中增加了中方企业员工工作的难度和投资成本。

3.4 入缅企业安全问题

一是入缅企业员工人身安全得不到保障。近两年来，缅甸频发的自然灾害、宗教冲突及民地武与缅甸政府冲突不断，使当地安全受到严重影响。同时，在缅北战区形成了大大小小的雷区。不稳定的局面和遍布种植区内的雷区，对德宏州入缅企业员工的人身、财产安全构成了严重威胁。二是企业生产安全问题。境外从事种植的企业在生产用人方面除国内的部分管理人员、技术人员和劳工外，大部分使用的是当地居民，管理涉及到中缅双方人员，如果管理不善，不仅仅是造成企业的生产安全和损失问题，严重时还关系到两国的外交问题，德宏州的入缅种植企业在生产安全方面由于管理不善，引发的事件也不乏先例。

4 加快德宏农业“走出去”的对策建议

随着全球经济化的不断推进，中缅两国的交流也日益频繁，桥头堡黄金口岸及瑞丽重点开发开放试验区的建立，为中缅两国的交流带来了重大的发展机遇，结合当前形势，提出以下对策建议，推动德宏农业更好更快地“走出去”。

4.1 争取上级加大项目资金投入力度，引导民间资金对缅农业投资

实施沿边开放、加快农业“走出去”是新时期国家战略的重要组成部分。德宏州应明确国家农业“走出去”的先锋地位，抓住当前的难得的历史机遇，努力向中央、云南省争取资金支持，为建设“中南半岛”粮仓、境外粮食基地以及中緬共建农业合作试验区奠定基础。同时，要充分利用国家制定的优惠政策，发挥市场导向作用，引导有实力的企业与个人到缅甸开展投资，实施农业合作项目。

4.2 简化通关手续，提高通关效率

农产品的通关时间，对于企业来说就意味着市场先机与产品流通的直接效益。通关效率不高，对入缅种植企业来说就意味着市场先机的失去与效益的降低。德宏州应当打好民族自治州和瑞丽重点开发开放试验区这两张牌，大力争取中央、云南省的支持，在农产品的通关手续上特事特办，尽量简化通关手续，提高农产品的通关效率，为入缅种植企业创造优越的农产品流通环境。

4.3 强化中缅合作机制，简化入缅企业员工出入境手续

中缅两国虽然签订了种植框架协议，但缅方尚未制定实施细则，也未出台相应种植发展扶持的相关政策。中央高层与缅方高层应加大协调力度，德宏州地方政府也应加强与缅甸地方政府的沟通、交流、合作，尽快促成缅方确定地方种植业务相应管理部门对中方种植企业的技术、管理人员出入境制定相应的对策，对种植人员出入境给予特殊办理，降低入缅种植企业的工作难度和管理成本。

4.4 加强安全培训，避免入缅企业安全事故的发生

对于入缅种植企业人员的安全问题，德宏应充分利用州委党校、各县市黨校现有的教学设备与师资力量，结合安全、安监、公安等相关部门的力量，在每批次入缅人员入缅之前给予集中培训。结合种植地民族的民俗习惯、安全形势等问题对入缅人员进行充分培训，使入缅人员对入缅存在的安全隐患有充分的认识了解，尽量避免在驻缅工作期间发生危及人身安全的事故发生。同时，入缅企业也应当不定期地在企业内部举办安全培训，强化企业内部人员安全防范意识。国家相关部门应当建立与企业的联系机制，定期、不定期向企业通报缅甸时局安全形势，避免入缅企业因对时局不了解而做出错误的判断和选择。

德宏作为农业州，缅甸作为农业国，充分利用当前两国广泛合作的重大机遇，加快农业“走出去”的步伐，对于提高边境两边居民生活水平，对于发展两国关系，对于尽可能的减少缅甸罂粟的种植面积、减小毒品对我国的危害，都是一举多得的重要举措。

参考文献：

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[4]毛成才.德宏州农业产业化发展问题研究[J].中共云南省委党校学报，2004（04）.

作者简介：

李思贤（1975-），男，云南腾冲县人，德宏州委党校数学讲师，研究方向：法律与道德建设。