水资源三条红线考核体系探讨

肖伟华

摘要：针对水资源三条红线实施考核体系实施过程中的现状及

存在的问题，开展现状调查，对水资源三条红线考核体系提出健全“四个机制”，出台规范性文件，加大执行力度，树典范，抓亮点，加大资金投入，积极推进水资源三条红线考核体系。

关键词：三条红线 考核体系 执行

《关于实行最严格水资源管理制度的意见》指出，通过5年的努力，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”和控制指标、实时监控、考核评估“三个体系”，基本形成最严格水资源管理制度框架。

1 实施考核体系现状

目前水资源管理主要存在着投入不足、计量监控设施不足、法制体制机制和管理能力不足等问题。《关于实行最严格水资源管理制度的意见》提出建立水资源管理责任和考核制度，但考核的指标缺乏可操作性、可执行性，考核流于形式，社会监督机制不完善，难以调动地方官员管理水资源的积极性等问题。“三条红线”的具体指标分解之后，发现多处难以实施的具体考核和落实的难题。到底怎么考核“三条红线”，水利部、省政府都有实施意见，但是比较宏观，根本无法实施。

2 对策及建议

2.1 开展现状调查，强化管理基础工作 增加组织力量深入调研，摸清目前水资源管理的主要情况，掌握水资源基本情况及存在主要问题，编制全省水资源三条红线管理规划，研究制订符合实际的相关配套政策及实施方案。掌握标准，按“巩固一批，改造一批”原则，实行最严格的水资源管理制度，必须建立“三项制度”、确立“三条红线”。要从水量、用水效率和水质三个方面，建立用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，确立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”，着力改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。实行最严格的水资源管理制度，必须夯实行业基础、提高管理水平。

2.2 健全“四个机制”：完善水资源管理目标责任和考核体系 一是落实水资源管理责任制，明确区县政府主要负责人对本地区水资源管理和保护工作负总责。二是加强水资源管理能力建设，组织开展区县水资源管理规范化建设，完善装备、设施和人员配备，提高管理素质和管理水平。三是发挥政府在水资源管理中的主导作用，拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制。四是加强水资源宣传，开展多层次、多形式的水资源知识宣传教育，进一步增强全社会的水资源节约保护意识。

2.3 明确目标，出台规范性文件 对各水资源管理工作进行部署，按照先急后缓、民生工程优先的原则，坚持统筹规划，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进实施。根据此规范性文件及要求，各有关单位认真梳理，制定相应责任目标分解表，各自查找建设与管理工作方面的欠缺，制定出管理工作方式、工作内容、工作制度及工作效能考核等工作计划，对查找出的不足进行补充完善。完善各项管理制度，管理方式、管理办法。其次把水資源管理考核工作任务分解落实到相关部门，明确负责部门和责任人，明确工作责任和完成时间，狠抓各项工作落实，做到所分管的每项工作有人管，每项工作有制度、有标准、有要求，重点做好管理工作制度建设、制度执行成效和水资源管理实效等工作，达到工作制度化、规范化、标准化。

2.4 强化组织领导，加大执行力度 强化组织领导，抓住一把手工程，一把手包括各级各部门一把手。只有一把手参与、重视，其他部门就会自觉的参与进来，逐步达到统一认识，达成共识，实现水资源管理所需要的全员参与的状态，达到共识与实际相结合，可操作性加强，减少分歧。同时完善公众参与机制，通过听证、公开征求意见等多种形式，广泛听取意见，建立公众参与的管理和监督制度。

各地各部门要围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务，以水资源配置、节约和保护为主线，抓紧建立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污红线等水资源管理控制指标体系和监控体系，进一步落实“三条红线”，严格执行水资源管理责任制，逐步建立符合我省实际的水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用促进经济社会全面协调可持续发展。如何全面提升执行力，这就需要从建立体系与完善制度入手，并在一开始就将水资源管理体系的目标清晰的界定为全面提升执行力，并在计划、实施、考核、反馈每一环节都要体现这个要求，而前提条件是计划本身是可以执行的，而不是例行公事。如何让各级部门一直保持执行的积极性，这就需要通过考核不断强化，将不执行工作指令作为“天条”，对执行者奖励，对不执行者进行惩罚，将执行变为自己的职业习惯。通过考核及奖励惩罚，形成固化的循环，让人人自觉地将节水变成自己的行为习惯。

各级部门也要参照《考核办法》，结合本地实际，建立本辖区最严格水资源管理考核指标的统计体系、监测体系和考核体系，把上级下达的指标分解到各级行政区，将水资源管理控制指标和主要任务纳入地方经济社会发展综合规划，加强组织领导，落实管理措施，严格监督管理，确保如期完成各项目标任务。省各有关单位要按照各自职能，积极配合做好考核工作，通过考核工作推动最严格水资源管理制度的落实。无论是年度自查、中期考核或期末考核，都由各地级以上市政府将本市上年度落实最严格水资源管理制度的工作总结、自评情况以及相关指标数据完成情况一并报送省水利厅。省水利厅会同省有关部门组成考核组对各地级以上市上报的资料和相关指标数据进行审核， 对考核等次为优秀的地区，省在相关项目安排上优先考虑。对考核不合格的地区责令限期整改，有关地区要向上级书面说明情况，并提出整改意见；整改期间，省水利厅暂停审批该地区除饮用水外的建设项目新增取水，省发展改革委、经济和信息化委等部门依法不予批准新增用水项目立项；未按要求进行整改或整改不力的由监察部门按规定追究有关责任人的责任。中期考核和期末考核结果报省政府审定后作为下一考核期编制各级水资源管理控制指标的依据，并交由组织人事部门，作为各级政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。

2.5 树典范，抓亮点，抓特色 对水资源三条红线考核工作业绩突出、提供新经验和新亮点的地区，应树立典型，让其起到很好的典型示范和推动作用。并以此进行试点，以点带面，带动全国水利工程管理水平整体提升，在总结试点单位典型经验和完善评定办法的基础上全面推行长效管理创建工作，使全省上下形成共识，形成合力，为严格水资源管理制度建设营造良好氛围。

2.6 加大水资源维护经费投入，强化资金保障 加大水资源维护经费投入，落实资金是严格水资源管理工作顺利实施的关键。因此，各地要在安排经费时重点对公益性水资源管理工作予以倾斜和重点考虑，要制定相应的资金补助政策措施，强化资金保障，严格落实配套资金，保证水资源长效管理工程顺利实施。各地级以上市政府在最严格水资源管理制度考核中担当重要角色，无论是年度自查、中期考核或期末考核，都由各地级以上市政府将本市上年度落实最严格水资源管理制度的工作总结、自评情况以及相关指标数据完成情况一并报送省水利厅。省水利厅会同省有关部门组成考核组对各地级以上市上报的资料和相关指标数据进行审核，然后上报省政府审定。

2.7 强化激励措施及指导服务 为激励水资源工作开展好的地区，可在项目安排、经费补助、评先选优等方面，对水资源管理工作抓得好、水平高的单位，对积极争创先进单位给予一定的倾斜和支持。以后安排经费的原则就是在符合规定、满足条件的前提下，集中财力办大事，办实事，充分体现鼓励先进的原则。

上级主管部门要加大对水资源达长效管理工作的指导和服务工作，一方面积极举办各类培训，掌握新标准和要求；组织有关部门外出参观考察，学习创建经验，另一方面邀请专家到实施单位检查指导、传授经验，使其部门少走了弯路。同时加强督查，对水资源工作开展专项检查，督促创建单位按照工作要求和时间节点，抓工作落实。多检查，对实施单位进行具体指导帮助，查找各方面存在的问题，加强创建力量，加大水资源工作力度，力争取得实效。

3 结束语

水资源三条红线考核体系是一系统工程，涉及广，业务素质高，需要一定的人力、物力、财力支持，需要各部门加大力度，强化责任，重点突破，全面推进此项工作。

参考文献：

[1]陈进，黄薇.实施水资源三条红线管理有关问题的探讨[J].中国水利，2006（06）.

[2]胡四一.建设节水型社会 促进山西可持续发展[J].中国水利，2006（22）.

[3]連小敏.从战略高度实行最严格水资源管理制度[J].政策瞭望，2011（08）.