铁路工程全过程造价控制管理的研究

摘要：铁路是一个国家重要的基础设施，因此铁路的发展一定要与国家的经济发展相适应，本文主要结合我国的实际国情，分析了在铁路建设各个过程中影响造价的因素，并且提出了我国工程造价控制管理中存在的问题及有效的工程造价管理措施。

关键词：铁路 工程造价 控制 管理

随着我国市场经济的不断发展和投资的多元化，加强铁路工程造价管理已经成为了铁路项目管理中重要的内容，工程造價的控制管理涉及到国家工程建设的各个领域在项目上的投资。很显然，投资是工程造价铁路建设的首要阶段，这一阶段主要是决策部门组织专家对现有的研究报告进行有效评估，而且投资方面也趋向于多元化。加强铁路工程造价的控制与管理已经成为铁路项目建设中的重要环节，同时一定要结合国情出发，对其进行有效的控制。

1 铁路工程造价的影响因素

1.1 铁路建设前期的影响 铁路建设的前期是工程造价控制评估的过程，起到一个决定性的作用。但是有时候存在研究深度不足，估算不够精准等一系列问题，从而影响着铁路建设的工程造价。这些影响因素主要有：自然条件方面的不利因素；路线方案工作的深度不够；建设的标准未能达到要求；征地，赔偿等调查的深度不够；材料的成本及运费估算的不够准确等问题。

1.2 项目设计阶段的影响 由于我国现阶段的铁路建设状况和技术水平，铁路建设的机制还不够完善，会导致铁路建设工程建设质量不高、铁路造价超出预算等问题，这些具体表现在：初步阶段在项目建设上的重视程度以及技术指标不够；设计的深度不够，调查的方案不够详细。因此会导致施工的难度增加，施工方案不断变换；设计单位对施工的图纸把关不严，在施工过程中，这些问题就会集中显现，会造成浪费现象。

1.3 施工阶段的影响因素 在铁路施工过程中有可能存在人为因素。例如：施工的设计方案不合理；在施工现场的计量不精准；现场出现的问题处理不当等。这些都是在施工阶段的影响因素，从而影响整个铁路工程建设中的造价控制。

2 我国铁路工程造价管理中存在的问题

2.1 工程项目中招投标问题 铁路工程建设中，招投标是很重要的一个环节。投标报价方面业主会在设计基础上，把下降幅度当做标底，而投标人在此之前并不知道。投标人需要根据之前的预算进行报价，再加上业主之前的标底和投标方的有效报价的平均值，形成一个复合标底。复合标底的缺点就是片面的强调了标底的作用，把精力完全集中在降低项目的成本和提高企业的综合竞争力上，标底与实际的造价问题主要体现在施工方案及工艺上，即措施费，而这项费用的高低就是产生差异的主要原因。

2.2 工程的预算问题 在过去，我国长期实行的经济体制是计划经济体制，铁路的造价工程模式也沿用的是苏联的造价体系，就是不同时期的工程造价由相应时期的定额决定的。现在，概预算的定额仍然用到的是“量”、“价”合一的这种方式，尽管工程的价格可以由管理部门发布的价差系数进行有效的调整，但是这样的调价方式很难反映市场价格的实际状况，同时定额测量也存在着很大的局限性，又加上近年以来生产力的现状。所以，根据现有的定额来计算工程建设的造价成本存在着很大的缺陷。

2.3 工程合同管理中的索赔制度 目前，由于铁路项目中大部分都是由政府来投资的，所以，想要保证工程的建设与现代社会市场经济体制相符合，并在此基础上实现投资以及合法收益，就必须做好管理工作。这一管理工作，不单单是指工程的承包单位，还包括其所在的地方政府以及相关管理部门，而所有管理工作中最为重要的就是索赔问题的实现。

2.4 监理的监督职责疏忽 就目前的调查现状情况来看，无论是建筑还是铁路其在实施工程建设的过程中，都必须实施全方位的监督管理，所以需要发挥监理的重要职能，但是很显然监理作用在当下状态并不能实现最大化价值。究其原因，其将眼光放在方案的监督以及施工诸多要求的把握上。而忽略了施工的投入，使得施工的成本提高，项目的造价不能得到有效的控制。这就使监理不顾自身的责任而造成造价大幅度提高。

3 管理措施落实

3.1 强化初期管理工作落实 对于工程建设工作来说，其主要的依据或者是前提基础就是调查资料，所以为了保证最终调查结果与工程的设计以及落实结果一致，就必须将调查资料、铁路勘察同时开展。此举能够有效的避免后期由于方案与设计变更不符等问题引发的修改，也能够成功降低可能出现的后期追加费用情况。就此要求从事勘察工作的相关人员在工作开展的过程中要注意各个开展项目以及内容的调查和协作，保证资料是可靠且真实有效的。同时，还要对可能影响到工程造价的诸多因素加以考虑，例如：建筑铁路中的材料来源、价格、运输的方式等，占用土地的补偿，铺路设施大小以及位置状况等。

3.2 强化设计阶段的造价管理工作 设计是一个工程能够顺利开展的前提，很显然设计的优化与否，不但影响到后期的实际使用质量，还会对工程的造价造成影响。铁路工程设计阶段工程造价的主要控制方式就是可行性研究、初步的设计和图纸。铁路工程相对比较复杂一些，涉及到轨道、路基、桥梁、机务、车辆等专业，投资的控制程度需要各个专业的密切配合，共同协作。所以，要求工程的设计人员要注意设计的细微环节，对于存在的疑虑去实地进行勘察，最终将勘察的结果落实于设计之中。这样才能够有效保证设计与实际之间的相符，更避免了设计仅仅流于形式的不良问题。

3.3 强化实施阶段管理控制工作 在铁路工程的实施阶段，其所涉及到的问题是最为明显的，同时对于造价的波动性影响也是最为明显的。具体举例来说，包括：工程实施中的材料运输设备费用、材料储存费用、人员增加费用、加班费用等等，所以任何一项变动，都将直接影响到预期的投资比例。所以，针对此阶段要求相关管理人员，投入更多的精力以及热忱，抓住每一个细微的环节，将可能引发的造价增加问题遏制。

3.4 加强合同管理力度 众所周知，合同管理质量的高低直接影响着铁路工程造价管理的科学性和有效性，健全、完善的施工合同是铁路工程顺利施工的前提和基础，贯穿于整个工程施工当中。近些年来，随着铁路建设的不断深入发展，其工程合同签订的方式也随之发生了变化，规避了先干后签以及不签合同完工后结算可能存在风险。但是现阶段部分铁路工程施工当中合同管理的重要性仍未受到应有的重视和关注，致使合同管理仍存在着形式化和表面化的问题，或者由于双方所签订的合同对部分权责划分不明确以及条款制定不符合相关规定，增加了经济纠纷发生的几率，延长了铁路建筑的施工工期。目前，铁路工程施工期间，主要选用国际通用的合同文本作为合同范本，从而力求在最大程度上降低合同纠纷的发生几率。

3.5 建立健全的工程量清单报价制度 工程量清单报价作为工程价格体系中的重要组成部分，其重要性不言而喻。建立健全的工程量清单报价制度，并予以推行和实施是发展施工经济计价模式的基础条件，相关负责人员在制定制度过程中需要参照符合国际惯例要求的铁路工程招标范本。在铁路工程招标过程中，工程量清单应该由负责本次铁路工程项目的招标方提供。相关有投标意向的建筑单位需要结合自身的能力做出合理的报价，最后由业主进行最终的定标。在合同实施过程中，一旦招标文件中的相关要求及内容与所签订的合同内容不符时，需要结合实际变更的具体情况来进行索赔工作及调整支付，从而保证铁路工程项目的顺利施工，保证铁路建筑工程的施工质量。

4 结语

构建铁路工程造价管理新体系，从文章中就能看出，其已经不单单是一个行业的发展所必须重视和提出的问题，更是符合现代社会不断发展的要求。新体系的制定，不但能够最大程度上降低工程在整个过程中产生的造价问题，还为市场经济下的投资建设提供了参考。所以，对于从事此行业的工作人员来说，工程中的每一个环节都必须加以注意，将产生的问题尽最大可能加以解决，利于行业的可持续发展。

参考文献：

[1]李冰心，姜永.建筑工程全过程造价控制的管理方法[J].科技创新与应用，2012，12：192.

[2]孙雅芳.探讨建设工程全过程造价审计及造价控制[J].科技信息，2009，19：331+355.

[3]梁浩堂.对建筑工程全过程造价控制的探讨[J].科技创新与应用，2014，33：257.

作者简介：

王霞（1986-），女，河北保定人，中铁六局石家庄铁路建设有限公司，助理工程师，研究方向：工程核算。