新疆建筑业人才现状调研及对策分析

王 璇 （新疆轻工职业技术学院，新疆 乌鲁木齐 830021）

0 前言

随着“一带一路”的推进与发展，丝绸之路经济带核心区建设确定，新疆建筑业迎来了前所未有的机遇。近几年新疆建筑业总产值占GDP的比值维持在7%以上，高于全国平均水平。截至2014年底，新疆共有建筑业企业1055家，比去年同期增加30家，比上年同期增长2.9%；其中，有工作量的企业1009家，比去年同期增加37家，增长3.8%。完成建筑业总产值2306.28亿元，增长11.3%。其中：建筑工程产值2088.88亿元，增长12.2%；安装工程产值174.74亿元，增长5.1%；其他产值42.66亿元，下降2.2%。竣工产值1503.43亿元，增长18.0%。伴随着建筑行业飞速增长的背后是人才的严重匮乏，截止2014年，直接从事生产经营活动的期末人数81.52万人，其中工程技术人员9.03万人，仅占全部从业人员的11.1%。因此，掌握新疆建筑业人才现状和发展趋势，是摆在建筑相关行业面前的一个不可回避的问题。

1 建筑业人才的定义

建筑业人才可以定义为在建筑业中有着较强的企业管理能力、研究能力、创造能力和专业技术知识，能够推动企业发展、实现企业目标的人员。具体来说就是指建筑企业中的职能管理人员和技术人员，尤其是核心技术人员(包括工程技术人员和投标人员等)。

2 新疆建筑业现状调研综述

本次调研的目的主要是针对新疆建筑行业人才现状，依据《2014年新疆统计年鉴》数据分析可得截至2014年末，新疆建筑企业中施工总承包企业共计713家，占总数的63%，而施工总承包企业中二级以下企业占总数的58%（图1）。为体现本次调研数据的代表性，此次调研报告所选取企业资质多为二级及以下或乙级资质企业。

3 调研内容

3.1 行业调研

采用学习相关文件及向新疆住建厅查询的方式，向行业管理部门及技术专家咨询，了解掌握与建筑工程施工专业相关的建设项目发展势态及分类，分析专业人才的供求关系及需求方向，了解行业发展现状和趋势以及行业发展对人才需求的趋势。

3.2 企业调研

选取具有代表性的企业20家，了解建筑企业人才需求情况、建筑行业从业人员情况、建筑行业执业人员培训需求情况、企业人才需求现状及未来人才需求发展的趋势、建筑工程执业岗位群对应的位分析等几方面进行调研和分析。

3.3 从业人员调研（毕业生）

通过调查问卷、网络、座谈等方式对相关岗位的从业人员进行调研，主要内容包括：施工现场专业人员现有执业证书情况；专业人员培训需求情况，岗位技能证书方面。

3.4 学校调研

对新疆开设工程专业的6所院校学生现状进行调研，内容包括：新疆工程专业现状，每年招收情况和毕业情况，进一步预测潜在培训群体数量。

4 调研结果分析

4.1 建筑企业产业规模偏小，整体竞争实力较弱

新疆建筑企业与其他建筑业大省相比，企业规模偏小，实力较弱。2014年，新疆建筑业总产值仅列全国第23位，产值总量仅为陕西省的50.6%，全国的1.3%。从总体上讲由于在技术革新、设备更新等方面缺乏足够资金投入，与全国先进水平相比有一定的差距；同时，我区建筑企业还存在高级专业技术人才较为匮乏、科研投入不足等情况，使得我区建筑企业在建筑业市场竞争力不足。

4.2 专业技术人员不足

2014年，直接从事生产经营活动的期末人数81.52万人，其中工程技术人员9.03万人，仅占全部从业人员的11.1%。由于新疆的整体条件与内地相比还有一定差距，企业在人才的引进和培养上虽付出了较多努力，但仍远远不能满足当前的需要，同时人才的流失较多，对企业的发展产生了制约。面对新产品、新工艺、新技术、新材料的研究与开发，建筑企业急切需要有一支高层次、高质量的工程技术人才和工程管理人才队伍。近几年，在国家政策的支持下，新疆引进了大量包括援疆干部在内的外地人才，为新疆经济社会发展做出了积极贡献，然而仅靠引进人才毕竟是有限的，那么通过继续教育完成现有人才的培养就显得十分必要和迫切。所以，要大力改革用人机制和激励机制，努力为员工创造能发挥施展才华的良好环境，力争做到人尽其才，才尽其用，为建筑企业培养更多高素质的科技骨干。

4.3 高技能人才严重匮乏

虽然每年新疆建筑行业20家培训机构培训人数达万人以上，但近95%属于执业上岗证系列。高技能人才培养几乎为零，从新疆住建厅建管处得到的数据可以看出，新疆建筑行业高技能型人才相对全国而言，基本上处于“少的可怜”的境况。

4.4 专业技术人才不稳定

根据调查，几年来，建筑企业招聘了很多大学毕业生，给企业注入了活力。但很不稳定，流动性大、跳槽多。如有的企业一年招了50个大学生，2年以后，走了一半。究其原因，一是年青的大学生就业期望值过高，在一个企业工作2～3年之后，有了实践经验和独立工作能力，就要到工资更高的企业去工作；二是年青的大学生吃苦精神不够，在施工一线工作，时间长、工作环境差，比较艰苦，有些大学毕业生不适应；三是对人才的发展而言，建筑业的空间相对较小。

5 对策研究

针对本次调研结果，应采取以下措施保证新疆建筑业人才培养和可持续发展。

5.1 建立标准化的职业培训包

“职业培训包”模式是在国家职业标准和国家职业资格认证框架下，将培训资源“集中打包”、“捆绑作业”，形成规范、标准、科学的培训模式，建立与之相适应的培训资源，采用先进的培训技术和培训方法，开展职业培训。新疆建筑业“职业培训包”的建立将引领建筑职业培训机构向着多功能、综合性、可持续方向发展。“职业培训包”开发成果将会为培训对象提供职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业服务为一体的“一站式”服务，将会对新培训模式下的社会培训发挥引领作用。

5.2 进一步规范培训市场,提高培训工作质量

教育培训市场的健康发展是确保职业教育培训质量的前提,应设立培训质量监督组,对培训班的教学质量进行抽查、指导,对乱收费、乱发证等现象进行坚决、严肃查处。

5.3 加强法律法规建设,保证持证上岗

针对建筑企业普遍使用外包队伍、人员流动性大的特点,建立作业人员持证上岗与企业资质管理相结合的制度。由包工队组建劳务公司,通过二级市场从事建筑业活动。同时,建立工程总承包、专业承包和劳务分包三个层面的结构体系,各类企业法律责任明确,便于建筑业管理。工人职业培训由劳务公司组织实施,从管理队伍到一线工人均持证上岗,使工程质量和施工安全得以保障。这样不仅有利于国有企业改制,有利于管理层与操作层分离,也有利于分包队伍发展为高技能的专业队伍。

6 结 语

多年来的实践证明新疆建筑职工队伍的基本情况仍未发生根本改变。一方面“人满为患”，一方面“人才奇缺”，多的是低素质的施工人员,缺的是高层次的管理人才和高技能的技术人员。目前,建筑企业施工队伍中70%～80%是外用工,绝大多数仅是初中或初中以下文化程度,缺乏熟练的操作技能和安全生产知识,未经培训就上岗的现象仍有发生。另外由于新疆的整体条件与内地相比还有一定差距，企业在人才的引进和培养上虽付出了较多努力，但仍远远不能满足当前的需要，同时人才的流失较多，对企业的发展产生了制约。总之,现有的高技能人才队伍无论是质量还是数量均难以满足建筑业的发展需求。因此,精心打造一支适应建筑业发展的高素质、高技能的人才队伍,是一个刻不容缓的问题。

[1]新疆维吾尔自治区统计局.2014新疆统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2015.

[2]周萍.新疆建筑行业高技能人才队伍建设的现状与对策分析[J].建设人才开发,2006(3).

[3]李茹.“职业培训包”功能分析与基本框架搭建[J].天津职业大学学报，2012(12).

[4]曹兹刚,李志杰.新疆中小企业发展研究报告[M].新疆经济社会形势分析与预测,2011.

[5]李启明,谭永涛,张二伟.建筑企业竞争力评价指标体系实证研究[J].东南大学学报(自然科学版),2003(9).