对目前土地资源及土地经营分析

闫 明

(鞍山市土地经营管理处，辽宁 鞍山 114000)

一、目前我国土地资源的基本情况

在已有的经济和技术基础上可以被开发和利用的土地形成了土地资源，它是由气候、水文、土壤、地形、岩石、植被等自然元素组成的一个综合体，也是人类文明已经生产以及正在劳动生产的结晶。所以土地资源具有自然和社会两种基本属性。土地资源的类型复杂多样，目前我国对其的分类方法主要包括以下两种方式。其一，按地形的不同将我国的土地分为平原、盆地、丘陵、山地、高原等。这种分类方法很好的说明了土地的自然特点，可以让人们合理的规划。例如，平原可以种植水稻、小麦、玉米等农作物，而山地可以朝着林牧业发展，这就叫靠山吃山，靠水吃水。其二，根据我国土地开发利用的类型不同分为园地、草地、林地、耕地、工业用地、交通运输用地、水域及水利设施用地等。这样分类可以合理安排各地区的生产布局，随着经济的发展，找出更好的土地改造方法。比如，我国实施的西部大开发战略，就是利用中心城市的经济带动西部地区的发展，主要就是开发西部的土地资源充分利用西部的荒地，推动我国经济的整体发展。

二、目前我国土地经营中出现的问题

全国第二次土地调查是一次国力调查，摸清了我国土地资源的底细，了解了我国发展的资本。这次调查首次统一采用国家标准的土地利用分类法，首次由政府组织、地方实地调查、国家掌控的模式，首次使用全国范围的遥感影像调查底图。通过这次调查，我们清楚的知道了土地资源管理中存在的问题。

首先，土地规划问题。我国对土地的规划每20年进行一次，由于经济发展的速度每年都不一样，地方可以根据实际需要申请进行一定程度的调整，但这样反复的调整导致基本的农田质量急剧下降，良田被大量用于建设了。其次，征地和违法用地问题。国家根据需要强制征用百姓的土地用于公共建设，给百姓经济补偿和就业居住安置。在征地过程由于各项指标的限制，很多地方根据自己的计划征收土地，导致实际征收的土地和批准的建设用地不一致。结果使得很多土地因为没有达到预期的大小而无法开发或者一些没有批准开发的土地被开发，这就使得很多土地资源被闲置或者被违法使用。地方政府往往为了地方经济的发展而没有按照申请的项目来进行土地规划和建设，土地资源管理局无法了解我国土地真正的使用情况。最后，土地供应问题。我国土地资源的经营主要是政府、个人、房地产等土地开发商三者之间进行交易。由于交易过程中一方不能及时安置使土地也无法马上供应土地来开发。又或者是因为一些细节问题不能及时得到妥善处理，导致土地无法正常被利用。比如，2014年湖北某地由于个人不同意政府征收自己的土地而发生土地纠纷案件，而开发商不能按照规划对土地进行开发，只能放弃部分建筑，周边一些被征收的土地也就被闲置了。

三、对我国土地资源及土地经营的建议

党的十八大将生态文明建设加入中国特色社会主义事业中，形成“五位一体”的总体布局。习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调，要提高土地、水、能源的利用率，科学合理的利用这些有限的资源。通过对我国土地经营中存在的各项问题进行分析，个人对我国土地资源和土地经营提出了下面几点建议。

由于我国公民对土地资源经营管理的认识普遍缺乏，个人觉得首先要做的就是加大宣传土地管理方面的各项法律并完善我国的土地管理法律，填补我国在土地资源经营方面的法律空白。我国公民对土地的违法滥用的认识无法提高，其主要原因是由于我国政策的不完善，对违法使用和滥用土地的惩罚力度不够，而且惩罚的实施要公正公开。例如，可以下发文件，要求地方政府组织学习相关法律，使每一个人都成为土地经营的监督者。在电视、报纸、网络上设置专门的土地相关政策的宣传板块，提高百姓的土地保护意识。然后，成立专门的土地管理监督单位，对违法使用土地的违章建筑强制拆除并对违法的单位或个人进行相应的处罚。土地开发，规划在先。所以在利用任何土地时，先要制定详细的规划。首当其冲的是制定一个总体规划，规划必须严谨、详细，而且其年限可以更长。在规划年限里，要严格按照规划对土地进行利用，对于实际需要调整规划的土地利用，土地监管部门必须进行严格的审核，加大审核后土地利用的实施监督，防止土地的闲置和滥用。土地经营过程中，合同要科学合理，保证实际操作时能够按照合同进行。利用信息技术，实行电子审批和在线交易，节约审核的时间。如工业用地，地方政府可能马上解决土地出让者的补偿、居住问题，导致拆迁不能够如期完成，项目开发单位得不到土地供应使土地被闲置。因此，土地监督部门必须监督土地供应，对于无法满足供应条件的土地不予以审批。

结束语

土地资源有限，我国的土地资源丰富，但多数的开采难度大，因此我们必须对慎用土地资源。俗话说，寸土寸金。不造成土地的浪费，就要充分利用每一寸土地，让它最大限度的发挥作用。但是，开发的同时，必须注意要科学合理，不能为了一时的经济效益而破坏土地资源的平衡稳定。本文从我国土地资源的基本情况分析，从生态文明建设的角度出发，提出对土地经营的建议，促进我国经济和环境的协调发展。

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