谈纪检通报的特征及写作要求

阎杰++高鸿雁

纪检通报是党的纪律检查委员会（以下简称纪委）处理纪检工作使用的表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况的公文。它使用频率高、社会影响力大，在从严治党、反腐倡廉中发挥着重要作用。本文拟结合实例对纪检通报的特征及写作要求作一探讨。

一、主体的特殊性

主体即纪检通报的发文机关，它主要是由党的中央、地方、基层纪委充任的。各级纪委的主要任务在于维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。通报是纪委履行职能、处理公务的重要工具，充分体现先进的示范性、错误的警诫性、重要精神和重要情况的沟通性。当然，纪委与其他同级机关必要时可以联合发通报。其中，纪委与同级党委组织部、宣传部等部门可以联合行文，如开封市纪委、市委组织部发通报表彰全市勤廉榜样；纪委与同级监察部（厅、局、处、科）联合行文最多，如《广东省纪委广东省监察厅关于八起违反中央八项规定精神典型问题的通报》；纪委与同级人力资源和社会保障部（厅、局）、审计署（厅、局、处、科）等部门也可以联合行文，如《常州市纪委与市审计局等部门关于领导干部经济责任审计的通报》；军队纪委与同级政治部（处）等部门有时联合行文，如《军队纪委与解放军总政治部联合通报表彰全军先进纪检监察集体和优秀纪检监察干部》。因此，在写作前先考虑通报是由纪委单独发文还是纪委与其他同级机关联合行文，如联合行文应确定相关对象以及主办机关。

二、事项的特定性

纪检工作是一项十分重要而且非常特殊的工作，特有的职责和任务决定了纪检通报所载事项与其他通报有明显区别。纪检通报依据党章、其他党内法规、其他党内公文以及国家法律、法规而作，载明哪些事项多有明文规定。事项的特定性主要表现为：

表彰性通报一般应当阐明一定时期内纪检工作的成效以及对先进单位、优秀个人的表彰决定；阐述专题工作（如反腐倡廉宣传教育）和专项活动（如优秀纪检调研成果评选）的概况和表彰的依据、对象、决定；写清勤廉榜样的单位及部门名称、个人姓名、基本情况、所获得的奖励等。

批评性通报应当交代被批评单位及部门名称或个人姓名，阐明错误事实的性质以及时间、地点、情节、原因、结果，载明按照错误性质和情节轻重，给予批评教育或警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分还是做出了免去行政职务、解聘技术职称、开除公职、移交司法机关处理等处分决定。

沟通性通报应说明一定时期内纪委在加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作、对所属党组织和党员进行纪律和思想道德宣传教育、监督所属党员领导干部行使权力、受理所属党组织和党员违反党纪行为、加强纪委和纪检干部队伍的自身建设等方面的总体情况。涉及查办案件专题工作的应交代工作的概况、特点、重点、成效；涉及专项检查（如检查党风廉政建设责任制的落实情况）以及业务考核（如纪检信息报送情况）的，应交代工作的基本情况、主要成绩和存在的问题。

此外，纪检通报在阐明事项的基础上还应提出下一步工作思路或要求。在写作过程中，要确保有关事实和数据的真实性并着力发掘其典型意义，对事项的评析须把握分寸，作出的决定应明确而适当，行文具有针对性和指导性。

三、格式的规范性

纪检通报的格式基本上按照《党政机关公文格式》来安排，也有其自身特点。总的看来，它有两种格式：一是标准的红头文件，由版头、主体、版记三个部分构成；二是通过大众传媒发布的纪检通报，格式的基本项目是标题、正文、发文机关署名、成文日期，有时加发文字号和附件。写作时应注意以下几点：第一，发文机关标志。重要通报的发文机关标志由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，一般性通报的发文机关标志只使用发文机关全称或规范化简称。此外，由于纪检通报是纪委经常使用的文种，有些地区借鉴命令（令）、纪要等标志的写法，采用发文机关全称或规范化简称加“通报”的形式，如“中共浙江省纪委通报”，也是一种尝试。

第二，发文字号。纪检通报发文字号大多单独排列，写成“××通〔××××〕××号”，如“南纪通〔2012〕3号”（《关于表彰2011年度南宁市反腐倡廉宣传教育工作先进单位、单项奖和先进个人的通报》）。也可以按发文机关全年发文流水号编排，写成“××发〔××××〕××号”。有时以函的形式发文，写成“××函〔××××〕××号”。

第三，正文。从结构的理序看，表彰、批评性通报大多按照事实——评析——决定——要求的顺序来叙写；沟通性通报基本上采用缘由——事项——要求三段式的写法。

第四，附件。对象较多的表彰性通报要用附件列出被表彰者名单，有些沟通性通报需要附上相关统计表等资料。以上内容在格式安排上，应当以合规为前提，做到完整、恰当。

四、写法的模式性

经过长期的实践，纪检通报的写法已具有一定的模式化特点，便于写作和阅读。常用写法有以下几种：一是概述式。按自然段前起后续简要交代，多用于表彰性通报、对象单一的批评性通报、简短的沟通性通报。二是条陈式。把有关内容分为几层或几段，每层或每段用序数、序数和小标题、序数和段首主旨句等方式领起。多用于分别叙写每个对象的错误事实和处理决定的批评性通报，以及内容较多须逐一述说各个地区或组织、各项工作、各类事件的具体情况的沟通性通报。三是表格式。归纳同类情况的批评性通报、检查及评比的沟通性通报中经常使用单项表格及汇总表，使内容集中而醒目。四是综合式。根据需要把几种写法交叉运用。以上几种较为常用的是条陈式。以中纪委、监察部《关于2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况的通报》为例，该文主体部分分两层：第一层“查办案件工作的基本情况”，重点查办“违反政治纪律和组织人事纪律”“发生在领导机关和领导干部中的违纪违法”“重点领域和部门的违纪违法”“贪污贿赂和失职渎职”“发生在群众身边的违纪违法”五个方面案件；第二层“查办案件工作的主要特点”，表现在“继续保持查办案件强劲势头”“不断拓宽案件来源渠道”“严格依纪依法安全文明办案”“进一步提高查办案件工作科学化水平”四点。每层冠以序数和小标题，下面的各段分别加序数和段首主旨句，显得内容具体、层次井然。具体采取以上哪种写法，既要考虑主旨表达的需要，又要做到稳中求变。

五、表达的简明性

纪检通报大多篇幅较短，表达力求文约意明。在表达上，要力求直接、概括，即直述其事、直陈其况、直言其理；用粗线条勾勒整体轮廓，只交代目的、根据、事实、决定和要求。在语言上，要简洁明了。应精选言简意明的公文惯用语、精练浅近的公务用语、简短生动的群众语言；句式多用直白简括的陈述句、果断有力的祈使句、意思显豁的无主句、不言自明的省略句；修辞常用节缩、对偶、排比等概括性强的方式。例如，“××县原县委书记×××利用换届、干部调整工作的职务便利，为他人提拔或调整岗位，收受贿赂欧元5万元、美元5万元、人民币5万元；收受礼金人民币9万元；对××县××煤矿‘4·12事故的发生负重要领导责任。经研究批准，决定给予×××开除党籍、开除公职处分。对其涉嫌犯罪的问题，移送司法机关处理。”（《山西省纪委山西省监察厅关于2013年上半年全省纪检监察机关查办案件情况的通报》）该部分内容只用127字，不仅叙写违纪违法事实，还说明处理结果，直截了当，高度概括；“原”“经”“决定”“移送”等遣词精确，陈述句使用恰当，表达简明。