2015年，反腐准备怎么干？

友情链接：中央电视台《新闻1+1》栏目

播出时间：2015年1月14日

节目主持人：董 倩

董倩：晚上好，欢迎收看正在直播的《新闻1+1》。今天，十八届中央纪委五次全会在北京闭幕。新年伊始，这次会议释放出什么样的信息？ 2015年，反腐的力度究竟会怎样？一些领域的反腐究竟会发生什么样的变化？我们首先来关注这次全会所释放出的一些重要信息。

总书记讲话释放反腐六大信号

解说：“新的一年反腐怎么干？”这是1月13日晚上人民日报官方微博发出的最后一条微博，在深夜提出一个公众关注的话题。

“保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松。”在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记给出了答案。

习近平在讲话中特别强调，从这两年查处的案件和在巡视中发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性的胜利；反腐败体制机制建立了，但还不够完善；思想教育加强了，但是防线还没有筑牢；减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作也艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

董倩：媒体在习近平讲话的基础之上总结出当前反腐的六大信号：一个基本判断是腐败活动减少了，但并没有绝迹；在反腐力度上，查处腐败坚持“零容忍”态度；在反腐重点上，是横下一条心纠正“四风”问题；在政治纪律方面，要管好身边人，不得非法牟利；监管的重点，是加强党对国企领导班子的监督；治本之策，是要着手修订一批重要的党内法规。

现在我们连线中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波。

高副秘书长，我们注意到，公众在对2014年反腐工作表示满意的同时，也希望2015年加大反腐力度。如果换一个角度来看，希望2015年加大反腐力度，是不是也在某种程度上意味着2014年的反腐虽然力度大，但还没有达到公众的期望？

高波：事实上，在党内外、网（互联网）内外甚至是境内外的高度围观下，中国的廉政压力测试正在加速进行。

习近平总书记在十八届中纪委五次全会上的讲话中已经清晰地告诉全党全国人民，反腐工作还没有取得压倒性胜利。这既是他对以往工作成效的清醒认识，同时也是一种自信。也就是说，他没有沾沾自喜，没有飘飘然，对于脚下的路非常清晰，知道该向何处去。对于党心民心的期待，他是非常清楚的。所以，对于党风廉政建设和反腐败斗争下一步的战略走向，公众的期待和中央领导层的思路是高度契合的。

董倩：古话说“刑不上大夫”，现在我们把它翻译成“刑不上常委”。但是，在过去一年的反腐工作中，我们看到原来常委级的腐败官员被“碰”了。这样，人们自然而然地就会猜测，在新的一年里，中央会不会沿着这条路继续走下去？会不会把步子稍微放缓一些而进行制度方面的建设？

高波：这次中纪委全会公报非常清晰地传递出继续反腐的强烈信号，这就是三个关键词：“无禁区”“全覆盖”“零容忍”。

公报中有两条隐含的主线：一是继续保持惩治腐败的高压态势，形成“不敢腐”的新常态；二是在“治病树”“拔烂树”的同时，“挖病灶”“断病根”，加强党内法规制度建设，让反腐败工作在法治的轨道上高速前行。两条主线齐抓并举，两手抓、两手硬，这也是下一步反腐工作的主要节奏。

国有企业将成为监督重点

董倩：许多人都注意到，这次中纪委全会公报中提到对国有企业加强监管的问题，为什么在这个时候这个问题引起大家的关注？

解说：许多媒体发表评论说，“有钱任性”这一2014年的网络流行语，正可以用到一些国企身上——一些国企管理人员侵吞国家财产，把国企变成个别人的提款机。这次中纪委全会传递出一个信号：国有企业领导将成为监督重点。

从中国农业银行原副行长杨坤被开除党籍、公职，到1月7日南方航空集团公司高层徐杰波和周越海因涉嫌职务犯罪被立案侦查，党的十八大之后有80多名国企“硕鼠”被中纪委通报，涉及石油、钢铁、煤炭、通信、电力、军工等多个领域。

去年10月，一名学者盘点了国企高管的腐败现状：人数多、权位高，涉案的国企高管往往拥有企业决策和配置资源的绝对权力。

1月3日，新华社发表题为《反腐打掉的那些团团伙伙》一文，其中提到落马“大老虎”的背后，都有一个个或明或暗的帮派团伙。比如，首次公开提及的“石油帮”。事实上，这些帮派背后往往都有大型国企作为钱财来源。此外，国企腐败往往涉及重要领域，金额巨大。例如，广州市白云农工商联合公司原经理张新华，因贪污2.8亿元被判处死刑，被称为近十年来广州市纪委查出的单个领导干部涉案金额最大的一宗贪腐案件。

同不少贪官被巡视组拉下马一样，不少国企也在被巡视之后掀起反腐风暴。去年11月24日，中央第六巡视组一行12人进驻中石化，而9天后的12月3日，中石化石油工程技术服务公司副董事长薛万东被免职。另外，在中央第三轮巡视的八家国企中，已有五家共12人因涉嫌严重违纪违法或职务犯罪接受调查。

除了查处案件，中纪委还通报了一大批涉及国企违反八项规定精神的典型案例。例如2013年中秋节前，中粮集团所属中粮肉食投资有限公司时任总经理江国金以新产品上市为名，准备了113份、总金额53 788元的礼品，送给中粮集团有关人员“试吃”。江国金受到党内严重警告处分。

董倩：高副秘书长，近年来，在一年一度的审计工作中，国企暴露出的问题并不鲜见，为什么国企的问题现在才成为公报上特别提到的一个重点？

高波：反腐工作始终坚持以问题为导向。我们大概都听过这样一句话——“国有企业是共和国的长子”。可以想象，在一个家庭里，一个长子对于家风的形成、对于家教的确认，是有一定示范作用的。

反过来说，在近一阶段的案件查办和巡视工作中，我们发现有相当多作为“长子”的国有企业“有钱”，但是可能有点儿“任性”。

国有企业除了需要承担经济责任之外，还负有政治责任、社会责任。国有企业的经营领导者或者说它的高级管理团队，有亦官亦商的复合型色彩，他们既是某种意义上的党政领导干部，同时又是拥有大量经济资源支配权、裁量权和决策权的经营主体。

在近一段时间查办的腐败案件当中，商业贿赂、内部人控制、与官商勾结相关的利益共同体等现象，导致国有企业在经营管理过程中出现很多问题，甚至出现“塌方式”腐败，进而造成党风、政风甚至社风、民风都受到一些负面影响。因此，现在中央把历来一贯高度重视的国企反腐工作摆在一个更加突出的位置，是坚持问题意识、问题导向的一个必然结果，也是对腐败“零容忍”的重要组成部分。

董倩：习近平总书记说，国有资产资源来之不易，是全国人民的共同财富，要完善监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。对此，您怎么看？

高波：要加强国有企业党组织在党风廉政建设、防控企业经营和廉政风险方面主体责任的落实。用老百姓的话说，就是“要管好自己的人，看好自己的门，用好自己的钱，还要办好自己的事”。

董倩：市场化是国有企业未来改革的趋势。这次中纪委全会公报中反复提到要加强党对国有企业的领导，您怎么理解这样的表述？

高波：国有企业党组成员要承担两项责任。一是组织建设责任。选好国有企业掌门人，是一项事关经济安全甚至政治安全的重要工作。二是改革责任。国家大量重要的、涉及国计民生的命脉性资源，掌握在大型国有企业手中。习近平总书记说，现在改革进入攻坚期和深水区，要打破利益的樊篱，要打掉改革路上的拦路虎，防止一些既得利益者勾连起来窃取改革成果，使老百姓分享不到改革的红利。推进国有企业改革，国有企业党组成员有重要责任需要担当。

反腐会给国企带来哪些影响？

董倩：长期以来，公众和媒体对国有企业“财大气粗”的形象是颇为不满的，而从历年的审计报告中也能看到，一些国有企业的确存在这样那样的问题。那么，接下来的反腐会给国企带来什么样的影响？

解说：2013年3月，中国铁建股份有限公司披露其2012年业务招待费是8.37亿元，引起社会的广泛关注和热议。经查，中国铁建业务招待费支出总体上符合规定，但也确实存在发票开具不规范、报销程序不严格、会计科目使用不当等问题。

2013年5月，有媒体曝出，2012年全国有九家国有企业业务招待费过亿元，而中国铁建以8.37亿元居首。虽然8.37亿元对中国铁建来说只占其营业收入的0.17%，且符合相关规定，但这么高的绝对数额依然引来舆论对国企招待费开支必要性和规范性的议论。

近年来，“大手大脚乱花钱”几乎成了国企的通病。而对于国企存在的问题来说，这仅仅是一个侧面。2014年6月20日，国家审计署发布11家国有企业2012年度财务收支审计结果的公告，其中发现：中国烟草总公司存在会计核算不规范、对下属单位管控不到位等问题，其下属云南某烟草企业超过1700亩的高尔夫球场未按规定清理处置；中石油下属企业存在违规招标，涉及合同金额260多亿元，有的管理人员涉嫌严重违纪违法等问题；大唐集团所属公司未经国资委审核批准，违规投资300多亿元。此外，被审计的大多数企业财务管理不够规范，内部管理存在薄弱环节。

审计署企业审计司司长魏强（采访画面）：在职工薪酬方面，部分国企也存在一些突出问题，比如有的国企发健身卡；个别国企管理人员持有高尔夫球场卡；有的设立小金库，违规搞职工福利；有的在财务核算上挤占成本、虚列利润；有的发生重大损失浪费，等等。

解说：在2014年6月24日国家审计署审计长刘家义所做的2013年度审计报告中，对国有企业审计情况所披露的问题，让人触目惊心。在抽查的11家国有企业中，因为重大事项决策不规范，造成国有资产损失或潜在损失134.68亿元。除此之外，审计还发现，这11家国有企业2012年收入、利润和资产不实金额，分别为73.37亿元、56.67亿元和88.44亿元；2460项大宗物资采购和781个工程建设项目没有公开招标，涉及金额1120亿元；7家国有企业违规超提或超发工资、住房公积金和福利费等11.61亿元。

董倩：高副秘书长，针对国企高管的反腐与针对党政领导干部的反腐，最大的区别在什么地方？

高波：应该说，这两个方面人群腐败的本质都是滥用权力。如果说有什么不同，我觉得，党政领导干部所造成的腐败危害往往是间接的，而国企高管造成的腐败危害往往是直接的——“钱袋子”出了问题。同时，国企高管直接涉及资金、资源、资产的配置，“湿鞋”的概率比较高。

董倩：正如习近平总书记讲到的，“国有资产、资源来之不易，是全国人民的共同财富”。人们希望，在2015年，反腐工作能够把这笔全国人民的共同财富守住、看好，不负众望。