六盘水市农业科技园区发展现状、问题及路径选择*

饶华敏

(贵州省六盘水市委党校，六盘水 553000)

农业科技园区作为现代农业发展的重要载体，利用现代农业知识技术及理念对农业产业结构的优化调整起到积极作用，在促进农业发展及农民增收的同时，有效实现区域资源的整合，促进区域产业结构调整及经济增长方式的转型。作为一种新生事物，农业科技园区的建设与发展仍然面临经济效益低下、管理水平不高、技术推广受阻、资金流通不畅等多方面的问题。六盘水市作为贵州省农业强市，农业科技园区建设工作已取得阶段性成果，但是仍处于探索性发展阶段，还没有形成完善的园区建设系统。因此，对于六盘水市农业科技园区存在的问题及路径选择研究具有重要的现实意义。

1 六盘水市农业科技园区发展现状

据2015年六盘水市农业统计资料分析，六盘水市当前建设现代高效农业科技园区26个，其中省级重点园区共8个。全市不断采取有效措施，全力推进农业科技园区的建设工作，并取得一系列的成果。其中，包括盘县哒啦仙谷农业科技园区在内的4个省级农业科技园区晋升为省级重点园区，水城县南开现代农业科技园区等8个市、县级园区成功晋级为省级园区。水城县猕猴桃产业科技园区、六枝特区郎岱现代农业综合产业科技园区、六枝特区大用现代农业产业科技园区、水城县富硒茶叶产业科技园区、盘县哒啦仙谷休闲农业观光科技园区、盘县娘娘山高原湿地生态农业科技园区等已成为带动六盘水市农村社会经济发展、促进地区农民增收的典型［1］。

1.1 投资情况

六盘水市农业科技园区投资趋势良好。2014年共完成投资53．56亿元，超额完成投资目标。而2015年仅用一个季度的时间完成投资38．49亿元，完成年度投资目标的39．46%。农业科技园区招商引资的力度也不断增大，2014年累计完成签约项目64项，签约资金共39．57亿元，其中到位资金14．99亿元，资金到位率为37．88%［2］。六盘水市农业科技园区投资资金主要集中于用于园区建设的土地经营权流转、基础设施建设以及农户技术培训3个方面，其中土地流转工作在资金保证的基础下签约率稳定在95%以上，为园区建设创造良好建设环境;在农户技术培训方面的资金投入主要用来开展阳光工程培训、雨露计划培训等专业化的农业生产技术培训项目，提高农民生产技能水平的同时保证了新技术与新设备的推广使用。由此可见，六盘水市对于农业科技园区的建设较为重视，并不断加大对园区建设的投资力度，力求实现园区的农业带动作用。

表1 六盘水市2015年第一季度农业科技园区投资情况

表2 六盘水市各区县2015年第一季度农业科技园区生产与销售收入情况

1.2 经营效益情况

从表2数据分析可得，六盘水市农业科技园区经营效益逐步提高，生产总值与销售收入呈稳步增长的局面。仅2015年第一季度，六盘水市农业科技园区完成生产总值34．79亿元，占年度生产目标的25．21%，实现销售总收入28．74亿元，占年度销售收入目标的23．95%。随着大数据等产业理念的运用，六盘水市以贵阳为中心构建出辐射国内外的凉都特色产品展销贸易平台，精品特色水果经营取得了较大成效。六盘水市农产品最大的优势就是优质、生态、富硒，当地农业科技园区建设紧密结合农产品优势，不断扩大主导产业的规模，重点打造六盘水地区的特色优势产业，并主要集中在猕猴桃、茶叶、核桃及刺梨等产业。生产与销售总额的持续增加为农业科技园区的进一步建设与发展创造良好环境，加快了“高效农业示范园区”建设工作进展。

1.3 经营主体培育情况

当前六盘水市农业科技园区经营主体培育情况良好，规模不断扩大。目前，六盘水市农业科技园区建设共引进并培育企业239家，其中市级以上的龙头企业共有40家，培育农民专业合作社377家，共有社员4．53万人。在国家煤炭产业“兼并重组”政策的引导下，六盘水市不断加强对以煤矿企业为代表的非公企业的引导，连续引进贵州农熠公司、贵州润永恒公司、盘县老黑山公司等经济实力较强的非公企业参与到农业科技园区的建设中来，并逐渐成为园区建设的中坚力量。六盘水市较为重视大型企业的品牌效应及带动作用，相继引进了四川科创集团、广东陈村花卉世界有限公司等一批国内知名的500强企业参与到农业科技园区建设工作中，强有力地提高了园区建设水平。

2 六盘水市农业科技园区存在的问题——以水城县富硒茶叶产业科技园区为例

水城县富硒茶叶产业科技园区建设于2012年，核心区位于龙场和顺场乡，布局按照“一园两区两带多节点”的模式，其中一园是指茶叶产业示范园，两区是指园区核心区和雨汪河水库观光区，两带是指园区主干道观光带和“美丽乡村”人文带，多节点主要包括标准茶园观赏点、民俗文化体验点、乡野农家游憩点、林间茶馆品茗点、有机蔬菜种植点等方面。水城县富硒茶叶产业科技园区以茶叶为主导产业，并积极培育茶产业核心集聚区，目前核心区茶叶基地约0．27万hm2，同时辐射带动周边地区发展茶叶种植基地0．8万hm2。园区在积极发展特色产业的同时，不断提高产品的科技含量，促进园区产业化发展进程，努力向现代高效生态循环农业样板区方向发展。此外，园区积极拓展农业功能，与旅游业不断融合，配套发展休闲观光旅游等产业。

虽然水城县富硒茶叶产业科技园区的发展处于稳步提升的局面，但是由于受到园区发展时间较短、借鉴经验不足、资金及管理等因素的限制，园区发展仍然存在多方面的问题，具体包括以下几个方面。

2.1 管理模式不科学，管理水平偏低

农业科技园区管理模式的优劣与管理水平的高低直接制约到园区未来的发展趋势。富硒茶叶产业科技园区在建设初期阶段，没有构建出完善的管理模式，导致后期对园区的管理及维护不足，虽然编制了《总体建设规划》和《控制性详细规划》，但是没有具体落到实处。富硒茶叶产业科技园区并没有完全实现政企分开，也不是按照投资主体的投资比例进行园区产权划分，名义上由企业进行经营管理，实则是由政府来主导［3］。政府作为管理主体，与园区内部管理体系之间产生一定的冲突，导致责任、权利关系不明确，政府部门无法对园区发展准确进行宏观调控，园区内部规划也容易产生盲目性，很难建立高效的园区管理机制。富硒茶叶产业科技园区在很大程度上受政府部门目标计划的影响，以政府目标为运营的硬性标准，缺乏对园区各项管理制度的构建，使得园区管理水平大受限制。

2.2 运营资金管理存在缺陷

富硒茶叶产业科技园区建设的投资力度及招商引资项目不断增加，园区投入资金总额8．41亿元，其中财政投入主导产业资金1 976万元，社会投入资金5．29亿元，部门整合资金1．91亿元，园区融资贷款1．01亿元。但是由于园区在项目建设、生产经营活动中没有合理运用资金，加上在财务管理工作上的缺陷，经常造成资金流通不畅、周转不灵的局面。园区建立时间有限，生产经营能力不足，融资能力有限、融资信用较其它产业不高，也导致园区建设缺乏流动资金。富硒茶叶产业科技园区受到自身行业特点的影响，现金投入量较大，加上对农产品货物的积压，大大降低了园区资金的利用效率。

2.3 农业产业化及龙头企业的带动力不足

富硒茶叶产业科技园区片面追求经济利益的最大化，盲目引进高级的生产设备，偏向于高端农产品的生产，忽视了对传统、实用农业生产技术的改造与创新，无法满足农民的生产需要，对地区农业生产的辐射带动作用不强，农业产业化带动能力没有得到充分发挥。高端设备的引进花费巨额资金，但是园区对于高新技术的升级与创新能力明显不足，不利于园区的持续性发展，效益很难提高。重形式、轻实用的现状使得园区脱离了区域农业生产实际，在一定程度上加剧了人力、物力及财力之间的矛盾。富硒茶叶产业科技园区仍处于发展阶段，所受限制较多，包括政府对园区引导力度的不足、地区社会经济发展的传统、农民参与意识的薄弱等，在一定程度上使得产业化龙头企业仍然以经济效益为主要发展目标，对周边农民的辐射与带动作用不强，很难满足农民增产增收的需求［4］。

2.4 科技人才引进与培训相对滞后

经过一段时间的运营及试验，富硒茶叶产业科技园区引进了新设备、新技术、新品种，但由于园区劳务人员教育程度不高，文化水平偏低，对于新技术的学习及应用能力较弱，使得新技术、新品种很难得到大力推广，进而导致农业科技成果的转化与应用机制无法得到完善。富硒茶叶产业科技园区缺乏完善的从业人员培训机制，较少举办从业人员专业技术培训活动，培训费用较为紧缺，从业人员的专业水平很难提高，创新能力难以得到提升。园区从业人员结构很不合理，专业能力强、综合素质高的专业技术人才较少，仅仅配备10名专业农技人员，而服务性员工数量较多，很难满足园区生产技术创新对人才的需求［5］。人才管理模式的缺陷也是富硒茶叶产业科技园区人才方面的一大问题。目前，园区采取传统单一的员工奖惩机制，员工的业绩能力无法从薪酬上得到体现，且重视精神奖励、忽视物质奖励，打击了员工工作的积极性，不利于人才的吸引与保留。

2.5 园区市场化体系建设尚不健全

由于富硒茶叶产业科技园区建设仍然处于重点建设阶段，许多方面还在进行尝试性探索，基础设施建设、农产品产业化、农产品品牌创建等方面成为园区建设工作的重点，对于市场体系建设方仍然处于规划起步阶段。伴随着六盘水市农产品产业化的发展以及特色产业的发展与成熟，急需建立起具有竞争性、完整性、科学性的市场体系。

3 六盘水市农业科技园区发展的总体思路

六盘水市农业科技园区规划建设的目标是建立具有六盘水特色的、省内一流、国内领先的现代高效农业科技园区，利用新设备、新技术、新品种生产出优质的农产品，提高园区的综合效益，满足区域社会经济发展的需要。园区建设以资源与技术为基础，实行集规模化、集约化、标准化为一体的产加销经营模式，全面开发园区的社会、经济、生态及旅游休闲功能，创造出产业布局合理、社会经济环境协调、交通便利、充满生机的现代化高效农业科技园区，发挥农业科技园区在六盘水市农业发展中的辐射带动作用［6］。园区规划应注重功能的完善，设置种植区、养殖区、农产品加工区、农业休闲观光旅游区、研发及商务办公区、培训服务区及物流配送中心区等七大功能区。

六盘水市农业科技园区的主导产品应该是优质特色的农林牧产品以及利用该类产品进行深加工生产的延伸产品，如营养保健食品等，并充分利用六盘水市的地缘优势，大力开拓省内甚至全国的市场，提高市场占有率。与此同时，要加深与科研院校的合作，利用高校无形资产的优势提高科技投入［7］。在此基础上，发挥六盘水市的农业资源优势，提高农业科技含量，促进六盘水市农业产业化的发展，提高市场综合竞争力，促进六盘水市社会经济的新增长。

4 六盘水市农业科技园区发展的路径

4.1 突出区域特色，发展山地特色高效生态农业、立体农业

由于六盘水市不是传统的粮食主产区，因此发展具有山地特色的高效生态农业成为现代农业科技园区发展的重点方向，培育出新的经济增长点。2014年，六盘水市全年共营造林3．02万hm2，其中新增核桃0．48万hm2、刺梨0．51万 hm2、油茶0．39万hm2、茶叶0．13万hm2、红豆杉0．05万hm2，特色经果林中的车厘子蓝莓约0．22万hm2，经果林种植面积占全市种植面积的60%。结合六盘水市良好的山地立体气候特点，要大力发展蓝莓、刺梨、火龙果、猕猴桃等精品水果，促进农业结构转型与升级。根据山区特点，以农业多功能性、物种多样性、配置多层次性、时序交错性的开发原则，实现农业科技园区的立体综合式开发，最终形成生态农业与农业经济协调发展的现代立体农业发展体系。园区内科推行林农、林果、林经、林旅游等不同形式的立体种植模式，在提高复种指数的同时推广种养结合的循环农业，以此为基础推进田园风光、农家乐等生态旅游的发展［8］。

4.2 以市场为导向，延伸园区产业链，大力发展品牌农业

解决农民增收及就业问题，实现农业现代化发展最重要的途径就是实现农产品的深加工，延伸农业产业链条。园区应积极开发具有区域优势及特色的高附加值产品，为农产品深加工奠定基础，促进园区农业生产的规模化及专业化，最终实现园区种养、加工、储藏、运输、销售的一体化［9］。

农产品品牌是农产品进入市场重要的基础和手段，依靠品牌效应能极大拓宽农产品市场。在总结国内外及六盘水区域内农产品品牌的建设经验，依托地区优势农业产品，积极发展知名品牌。以农业产业化发展进程推动农产品品牌的建设，要全面开展农业结构调整，对于农业科技园区的规划与管理、项目资金投入整合、土地流转等进行政策性补助与支持，形成园区、企业与农户之间互惠共生的发展模式［10］。利用农业专业合作社与龙头企业的优势及“西山牌杂交玉米”、“水城春牌茶叶”、“六枝富硒茶”等地方知名品牌的带动效应，提高农产品的市场占有率。

4.3 创新园区经营模式，促进园区多元化发展

园区经营模式应充分结合园区的产业特点，结合合作社引领发展型、集团化发展型、产供销一体化发展型等多种经营模式的优缺点，探索出一套“龙头企业+合作总社+合作分社+基地+农户”的综合型经营模式，促使龙头企业、农民合作社、农民种养大户等积极参与到园区的建设与经营中［11］。农户可采取带地入股的形式参与到园区管理中或者成为园区工人，也可通过租赁反包的形式将流转给园区的土地承包下来，利用园区的技术指导进行生产与管理活动。总之，要以综合性的经营模式促进园区多元化的发展。

［1］ 刘文．对六盘水市现代高效农业示范园区建设的思考．六盘水市人民政府研究室工作研究，2015，1

［2］ 六盘水市统计局．六盘水统计年鉴2014．北京:中国统计出版社，2014

［3］ 张长海．现代农业科技园区创新发展模式探索研究．广东农业科学，2012，(11):224～226

［4］ 黄学群，李瑾，宋建辉，等．天津现代农业园区发展模式与对策研究．中国农业资源与区划，2012，33(6):79～84

［5］ 滕连泽，张洪吉，罗勇，等．四川省农业科技园区发展存在的问题及对策．现代农业科技，2013，(1):299～300

［6］ 黄学群，李瑾，孙国兴．天津市农业科技园区建设总体思路与规划布局．中国农业资源与区划，2004，25(3):38～41

［7］ 吴海燕，李庆，魏玲玲，等．农业科技园区发展的环境创新研究——以江西省为例．农业科技管理，2014，33(6):64～66

［8］ 刘桂峰．北海国家农业科技园区发展状况、问题与建议．天津农业科学，2014，20(11):54～57

［9］ 尤飞，蒋和平．农业科技园区推动新农村建设的理论与趋势．中国农业资源与区划，2009，30(2):54～58

［10］ 朱学新，张玉军．农业科技园区与区域经济社会发展互动研究——以江苏省农业科技园区为例．农业经济问题，2013，(9):72～76

［11］ 李宝海，王健林，王忠红．西藏农业科技园区建设与发展研究．农学学报，2012，(1):64～68