近代区域政治研究的新成果

刘利民

选举，中国古来有之，但与近代意义上的选举并不相同。近代意义上的选举属于民主政治的范畴，根源于主权在民理论。因此，近代意义上的选举是随着西方民主政治的传入而逐步被移植到中国的。在这个过程中，湖南有其独特的地位。1909年，湖南率先完成了咨议局议员的选举。这被称为“中国历史上第一次民主选举”。民国时期，湖南在民主选举方面也有诸多可圈可点之处。例如，被称为“为宪法流血”第一人的宋教仁，就积极推动了民国初年的国会选举。在联省自治运动中，湖南成为省宪运动第一省，推出了中国首部省宪法，并根据该宪法制定了选举法，进行省议会选举。叶利军教授等对近代湖南选举史作了专题研究。继《民国北京政府时期选举制度研究》（湖南人民出版社2007年）之后，她又与人合作，写成《湖南近代选举史（1908—1948）》，由湖南人民出版社2015年3月出版。四十万字的洋洋大作，为读者呈现了近代湖南选举发展历史的多彩画卷，读之收获颇丰。该书在以下几方面具有新意：

第一，首次展示了湖南选举史的全貌。有关近代中国选举史研究，学界已有一些优秀成果面世。但据笔者管见，有关近代中国省区选举史的专题学术著作，学界尚少推出。叶利军教授等完成《湖南近代选举史（1908—1948）》，应属开创之作，无疑具有重要的学术价值，在近代中国区域选举史研究方面应该具有其特殊地位。該书以时间为线索，按照近代湖南选举历史本身发展规律，从近代湖南人对西方政治制度的认识历程出发，揭示近代湖南选举史的全貌。全书共分为八章，着重梳理了1908年至1948年间湖南选举发展历程，对此间历次重要选举活动进行了一一阐述，清晰地再现了清末新政时期湖南咨议局议员选举、资政院议员选举、地方自治机关选举;民国初年的第一届国会选举、省议会选举;联省自治运动期间湖南的省县议员选举、政府机关领导人选举;1947年的湖南国大代表选举和1948年的湖南立法委员选举等重要选举活动。该书思路清晰，对于读者了解湖南近代选举发展历史有重要参考价值。

第二，颇为独到地总结了湖南乃至中国近代选举制度的发展规律。作者在全面考察近代湖南历次选举活动的基础上，对湖南乃至中国近代选举制度的发展规律作了一定概括。关于近代中国选举制度发展规律，作者从选举资格、议员名额分配、选举票效力、投票方法、候选人提名、选举诉讼等方面进行论证，指出，“我国近代选举制度在不断适应时代潮流，逐步向前发展”。这个结论是对以往彻底否定近代中国选举历史的批驳，比较客观地评价了近代中国选举历史。关于近代湖南选举制度发展规律，作者指出，“虽然选举中问题不断，但公民政治参与程度在不断提高”;湖南近代选举由政府为主导，经费一般由政府支出为主;“伴随着选举的不断举行，选举竞争的方式、手段不断增加，合法方法与非法方式并存”。近代湖南的选举越到后来越混乱。近代湖南的选举反应了近代中国的选举状况，“映衬出西方民主制度特别是选举制度在中国的命运”。从湖南的选举史研究出发，作者得出一个结论：“选举作为民主的基本形式，需要良好的运行环境，包括稳定的政局、良好的文化氛围和真正的依法办事。”

第三，以微观与宏观相结合的研究方法，推进了近代中国选举问题研究。该书不仅仅是一部区域选举制度史研究著作，也是一部近代中国选举史研究著作。虽然该书是以湖南为研究范畴，但是并未局限于区域研究，而是将研究视野推及全国。作者注意到湖南的选举不仅仅是区域政治活动，也是全国性的政治活动中的一部分。作者在考察历次重大选举活动时，并非孤立地进行一个个的个案研究，而是结合当时的历史背景，尤其注意到全国性背景，对历次选举活动的来龙去脉进行详细的探究，并由此阐释其时代特征和历史局限，深化了人们对于近代湖南选举史，乃至近代中国选举史的理解。

第四，立足实证，或填补空白，或阐发新论，或纠正纰漏，有助于推进该领域的研究。该书在某些问题上填补了研究空白。例如，关于清末民初的湖南地方自治机关选举，学界缺乏研究。作者通过扎实的资料挖掘工作，对湖南省筹办自治的基本情况、地方自治选举的基本情况作了详细的考察，首次触及当时湖南辖区城镇乡及府厅州县选举状况。值得注意的是，该书在不少问题上都有自己的独到见解。例如，关于民初湖南选举风波频发的原因，作者从“民众民主意识增强，对选举空前重视”、“国民党控制湖南选举”、“选举制度本身存在缺陷”、“路界之分”等方面进行剖析，提出了自己的看法。又比如关于1922年湖南省县议会议员选举风潮的发生，作者指出，选举纠葛的一再呈现，有人为炒作的因素。这次选举给人的印象确实是弊端百出，其背后则是“复杂的社会背景，尤其是民众对选举活动的高度重视”。作者并不否认此次湖南选举存在弊端，但又指出存在的问题“并没有像某些著作所说的那样多”，强调此次选举采取直接选举、普通选举方式，“开启了中国之先河，在选举史上留下了厚重的一笔。虽然选举问题丛生，但公民意识得到较大提高，普通民众的政治参与积极性明显提升，达到了清末初开选举后的最高程度”。此外，该书还在史实考证等方面下了功夫，纠正了一些已有研究的错误。例如，一些研究者依据仇鳌的《1912年筹组国民党湘支部办理选举的经过》一文，认为仇鳌是当时选举总监督。本书作者则依据当时政府公文，纠正了这一错误说法，指出：谭延闿才是法定的湖南省参议院议员选举监督暨众议院议员选举总监督，仇鳌只是湖南筹备国会省会选举事务筹备处主任。

此外，该书在资料开掘方面亦有其贡献。该书作者从国家图书馆、湖南省社科院图书馆、湖南省图书馆、湖南省档案馆等单位搜集了不少原始资料，有的尚属首次面世，或者没有被学界所注意的重要资料。正如李育民教授在该书序言中指出：“翔实充分的史料，尤其是新资料的佐证，更增添了该书的学术分量。”