适应形势任务要求 提升民兵预备役部队建设质量

潘良时

适应形势任务要求 提升民兵预备役部队建设质量

潘良时

内容提要：民兵预备役部队建设在国防和军队建设中占有重要地位。在贯彻落实习主席“四个全面”战略部署中，必须坚持富国强军相统一的战略思想和军民融合发展战略方针，认清形势任务、强化使命担当，突出工作重点、勇于改革创新，加强组织领导、凝聚军地力量，努力提高民兵预备役部队建设质量水平。

关键词：后备力量 民兵 预备役部队 战斗力

作者：潘良时，中共北京市委常委、北京卫戍区司令员，少将

民兵预备役部队建设在国防和军队建设中占有重要地位。在贯彻落实习主席“四个全面”战略部署中，必须坚持富国强军相统一的战略思想和军民融合发展战略方针，强化大局意识，凝聚军地力量，敢于担当责任，不断改革创新，切实提高民兵预备役部队建设质量水平。

一、充分认清使命任务，进一步增强抓好民兵预备役工作的自觉意识

新世纪，虽然我们面临的形势任务、战争形态、发展环境发生了深刻变化，但民兵预备役部队的地位没有降低、作用没有削弱，相反其地位在提高、作用在加强，肩负的使命任务更加艰巨而光荣。

参战支前的重要力量。民兵预备役部队平时为民、战时为兵，在战争状态下，不仅直接参加防空作战、综合防卫作战，而且担负兵员补充、保交护路、物资运送、伤员救治等支前保障任务。动员和组织这支队伍参战支前，既是我党我军的优良传统，也是践行强军目标的必然要求，对于服务打仗、保障打赢具有不可或缺的重要作用。

反恐维稳的前置力量。民兵预备役人员分布在各个地区、各个行业，身处可能发生突发事件的最前沿，分布广、社情熟、信息灵、反应快，是预警社会矛盾和安全隐患的末梢神经，对及时发现和处置各种突发情况，具有得天独厚的优势。从近年来遂行“十八大”“APEC”“两会”安保任务看，北京市和卫戍区把民兵预备役部队与公安武警力量统筹安排使用，每天动用近4000人执勤巡逻和值守查控，起到了很好的震慑和预警作用。

抢险救灾的突击力量。参与抢险救灾既是民兵预备役部队多样化军事职能任务的重要组成部分，也是新形势下维护国家综合安全的现实需要，更由于寓兵于民得地利、人和。要按照市建队、区县建连、乡镇（街道）建排、村（居）建班组的原则，结合区域特点，在要害部位、山林库区、化工企业等重要地域分别建设民兵预备役应急分队，配备防汛、灭火、抗震、防化等专业救援装备，进一步提高应急处突能力，确保一旦发生自然灾害，可以快速出动，第一时间到达事发地域，先期进行处置，为后续抢险救灾争取时间，最大限度减少人民生命财产损失。

二、注重突出建设重点，努力提高民兵预备役部队遂行任务能力

省军区系统工作特别是民兵预备役工作，必须突出重点环节，加强队伍建设、大抓战备训练，不断提高遂行使命任务能力，确保“平时能服务、急时能应急、战时能应战”。

在编实建强队伍上下功夫。民兵预备役工作组织落实是基础、是前提。要紧贴人户分离普遍、外来人口众多的特点，深化调整改革，探索编组模式，优化组织结构。着眼解决“有编无兵、重复编兵、在编不在位”等矛盾问题，研究属地编组、优选编组、行业编组和成建制成系统编组相结合的方法路子，形成以行政事业单位、国有企业、普通高校、科研机构、科技园区等单位作为编兵主阵地，以小型企业、非公企业等党组织健全的单位作为编兵补充地的编组新格局。严格落实一兵一职，认真解决好民兵、预备役部队、其他国防动员专业队伍组织交叉、一兵多职等问题。

在提升训练质量效益上下功夫。提高遂行任务能力关键靠训练。要坚持按纲施训，周密制定年度训练计划，将参训情况和考核成绩纳入绩效考核范围，特别要落实民兵干部、预任军官的训练周期，确保人员、时间、内容、效果“四落实”。一方面，要针对解决当前普遍存在的编兵单位生产经营任务重，人员难集中、内容难落实的问题，不断创新组训模式，注重“短时间、勤集中”式训练，一次训练一至两个科目，确保全员训、全面训，并拥有较高质量。另一方面，要针对训用脱节，与任务需求有差距的问题，坚持结合任务训，紧紧围绕担负的职能任务，充分用好“考、比、拉”手段，积极开展使命课题演练，着力提高实战能力。

在保持常态实备上下功夫。平时准备越充分，应急应战就越主动。要围绕缩短平战转换时间，提高快速反应能力，不断强化“民兵预备役也是战斗队”的意识，扎实搞好形势战备教育，大力培育务军兴武精神，克服“后备无用、后备后用”的和平麻痹思想。要加强应急应战实案化建设，及时配套完善各类方案预案，抓好战备设施和物资器材配套，把战备工作落到实处。特别要持续抓好应急分队建设，始终保持组织健全、人员在位、装备器材处于良好状态，加强实战化动员集结和执行任务演练，确保遇有情况能够迅即出动、快速到位、来之能战、有效处置，圆满完成各项任务。

三、始终坚持双重领导，切实推动民兵预备役部队建设持续发展

坚持党管武装和双重领导，靠军地双方的智慧和力量解决新问题，推动新发展，这是党对军队绝对领导原则对民兵预备役工作的客观要求，也是加强民兵预备役部队建设的优势所在。新形势下，坚持党管武装原则、落实双重领导制度，就地方军事机关、预备役部队而言，应着重把握好三点。

自觉摆正位置。军事机关、预备役部队要把尊重、服从地方党委、政府的领导作为一条重要原则贯彻到各项工作中。坚决克服“平起平坐”的自大意识，树立军事部、兵役机关的职能思想，认真执行地方党委、政府的有关指示；克服“军事与地方工作两条线”的片面认识，避免各行其是，工作脱节；克服不主动作为的懒惰思想，善于提出创造性、建设性的意见建议，以利地方党委、政府更好地实施对军事工作的领导。

加强请示报告。各级军事机关、预备役部队要把上级军事机关的重要指示及时向地方兼职领导报告；开展重大活动，要事先主动请示汇报，组织实施中请第一书记、第一政委和国动委主任参与指导；对民兵预备役建设的重大问题，要拿出切实可行的意见建议，为第一书记、第一政委和国动委主任决策提供依据；年度工作总结和部署，要及时请示报告。

坚持统筹兼顾。各级军事机关、预备役部队党委在做决策、抓建设中，既要考虑上级军事机关的部署，又要考虑同级地方党委、政府的意见，在二者结合上确定工作思路。要管好用好地方政府拨付的经费，着眼实战化要求，精打细算，勤俭节约，科学抓建，发挥其最大效益，把地方党委、政府的关心支持转化为强大的工作动力和良好的建设成效。

（责任编辑：徐永汉）

中图分类号：E289

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2015）07-0043-02