乌干达水资源开发利用现状及管理对策

李元红，李 晶，邓建伟，李 斌，孟彤彤

（甘肃省水利科学研究院，730000，兰州）

联合国报告曾指出，预计到2030年，全球将有47%的人口居住在用水高度紧张的地区。因此，如何合理开发和保护水资源是人类发展面临的重大挑战之一。就乌干达而言，其水资源丰富，年均降雨量达1 200 mm，尼罗河年来水量超过250亿m3，并且拥有维多利亚湖、艾伯特湖、爱德华湖和基奥加湖等湖泊，但由于全球气候变化导致干旱等极端天气加剧，加上人口急剧膨胀，引发了更为严重的淡水缺乏、农业减产和粮食危机，产生了维多利亚湖水位下降，水利、电力生产受到影响以及近年来频繁发生的饥荒等问题。水资源安全是困扰非洲可持续发展的主要问题之一，与大部分非洲国家一样，乌干达缺乏应对前述水资源危机的能力。

通过对乌干达水资源开发利用和管理现状的系统梳理和分析，并借鉴我国水资源管理的经验，探索实现乌干达水资源可持续发展的管理经验，进而为乌方水资源综合治理和生态保护提供技术支撑，对乌干达未来10～20年内的供水、灌溉以及水资源开发利用具有重要意义和参考价值。

一、乌干达水资源概况

根据《乌干达国家水资源评价报告》（2012年），乌干达全国分为维多利亚湖流域、基奥加湖流域、基奥加尼罗河流域、乔治湖和爱德华湖流域、艾伯特湖流域、Aswa流域、艾伯特尼罗河流域、Kidepo流域等8个子流域，其多年平均径流量达155.9亿m3。

1.降雨和蒸发

流域和沼泽地是影响降雨的主要因素，同时埃尔贡山、鲁文佐里山山脊和西部大裂谷等引起的重大地形演变也对降雨有影响。根据1953—1978年乌干达降雨量系列的资料分析可知，该国多年平均降雨量1 200 mm，且多年平均降雨量从东北地区的600 mm增加到西南部地区局部超过2 000 mm。乌干达多年平均蒸发量为1 500 mm（1960—1990年系列），南方地区年平均参考作物蒸发量约为900 mm。其中，卡拉莫贾东北部地区蒸发量较大，超过1 900 mm。

2.地表水资源

乌干达境内维多利亚湖流域面积较小且地形平坦，其有效径流偏低，仅为16.8亿m3；爱德华湖流域径流量最高，达44.7亿m3；其次为艾伯特湖流域，达28.9亿m3。

乌干达国内径流总量155.90亿m3，境内自产水资源量135.80亿m3，入境水资源总量297.50亿m3，地表水资源总量433.30亿 m3（见表 1）。该结果在计算的过程中综合考虑了湖泊水量平衡的影响，艾伯特湖流域是明显的水量输出区域，年均输出水量为31.70 亿 m3。

3.地下水资源

乌干达地下水资源总量依据入渗补给面积、净入渗补给量计算。地下水入渗补给面积20.44万km2，净入渗补给量27.73 mm，全国地下水资源总量56.67亿m3。全国地下水入渗补给量差别较大，从爱德华流域的39.9 mm减少到Kidepo流域的6.3 mm。

二、水资源开发利用现状

1.现状供水量

2009年乌干达国家总供水量4.17亿m3。其中，地表水工程供水3.35亿m3，占总供水量的80.32%；地下水工程供水0.82亿m3，占总供水量的19.68%（见表 2）。

2.现状用水量

2009年乌干达各部门总用水量4.17亿m3。其中，城市生活用水0.66亿m3，占总用水的15.8%；农村生活用水0.82亿m3，占总用水的19.7%；工业用水0.33亿m3，占总用水的7.8%；灌溉用水0.24亿m3，占总用水的5.8%；畜牧业用水2.12亿m3，占总用水的50.9%。

3.水资源开发利用程度

目前，乌干达水资源开发利用率普遍较低，仅为2.68%，其中开发利用率最高的维多利亚湖流域也只有9.26%，其主要原因为位于该流域的坎帕拉地区是乌干达国家经济发展最佳的地区，用水需求量较高。相比之下，Aswa地区、爱德华湖及艾伯特湖盆地和其他流域目前水资源利用相对偏低。与其他国家用水量和用水结构相比，乌干达水资源利用率整体偏低的主要原因是该国工业用水和灌溉用水量较低。

4.开发利用中存在的问题

在满足社会经济发展需要的前提下，有效合理地开发利用水资源，避免水资源开发利用所造成的环境问题，对乌干达水资源可持续发展具有重要意义。乌干达目前仅有2.68%的水资源得到开发利用，未来可开发的潜力巨大，但同时也面临诸多问题。

表1 乌干达国家分流域径流量分析结果

表2 乌干达国家供水量及水资源开发利用率计算结果

表3 乌干达国家水资源利用情况表

（1）水利基础设施薄弱

乌干达水资源丰富，但由于经济落后，水利基础设施薄弱，大部分水资源未能得到有效开发利用。截至目前，全国已建成的水电站、水库、灌区屈指可数；电力需求存在严重缺口，需从肯尼亚进口获得；水库库容大，但供水范围小；可灌溉土地面积小，大部分地区为雨养农业，产量不稳定。

（2）水环境不断恶化

尽管乌干达国家城市化、工业化进程加快，但污水处理设施不完备，大部分污水未经处理或未达标直接排入河道，造成水体污染和水体富营养化程度加剧，河流、湖泊、湿地均受到不同程度的污染。同时，水环境监管和水资源保护工作的薄弱进一步增加了水环境治理的难度，素有“非洲明珠”之称的维多利亚湖水环境形势不容乐观，湖面上漂浮着一层绿色的水葫芦，限制了水体流动，导致湖水发臭，居民患病概率增加。

（3）水资源分配不合理

乌干达包含湿润和半干旱气候，水资源总量非常丰富，但时空分布极为不均。部分地区缺水严重，尤其东北和西南地区人均可利用水资源量低，供水得不到保障。水稀缺地区用水冲突日渐严重，居民频繁迁移，生活越发贫困，疾病传播范围迅速扩大。

（4）城乡供水体系极不健全

乌干达缺少水利工程，现有供水工程保证率低，全国除重点城市集中供水外，大部分地区设集中供水点供水，生活生产极为不便。同时，大部分地区缺少水处理设施，城乡居民长期饮用氟、砷超标水和苦咸水等劣质水，身体健康受到严重威胁。

（5）耕地灌溉覆盖率极低

乌干达全国现有耕地面积500万 hm2，而灌溉面积仅 4 466 hm2，耕地灌溉率仅为0.2%，全国基本无农业灌溉工程，灌溉临界期缺水十分严重，雨季作物生长可以靠降雨勉强维持，旱季则几乎不能正常生长。根据2002年乌干达人口和住房普查结果显示，该国年均人口增长率为3.4%，而粮食生产年均增长率约为1.5%。由此可见，当前粮食生产水平与人口增长速率不相匹配，在可预见期内，乌干达将会面临粮食短缺的危机。

（6）水资源管理制度不完善

乌干达水资源管理机构对水资源开发利用不统一，水资源使用权不清晰，导致了水资源管理责、权、利界定的复杂性，降低了水资源利用效率。私有部门介入供水行业，尽管可保障更多的居民用水，但水价上涨，居民用水权利得不到保证，使水资源使用的流动性差，水市场难以建立。

三、乌干达国家水资源管理对策

针对乌干达国家水资源管理制度的不完善，遵循可持续利用、优化配置、统一管理和政府调控与市场机制相结合等原则，借鉴我国水资源管理的成功经验，提出以下水资源管理对策。

1.完善水资源管理原则

中国的水资源管理原则值得乌干达政府借鉴。同时，考虑到乌干达国家实际情况，还应当遵循1992年在都柏林国际水和环境会议上提出的都柏林原则，明确淡水是一种有限而脆弱的资源，对于维持生命、发展和环境必不可少；水的开发与管理应建立在共同参与的基础上，包括各级用水户、规划者和政策制定者；妇女（儿童）在水的供应、管理和保护方面起着重要作用；水在其各种竞争性用途中均具有经济价值，因此应被看成是一种经济商品。

2.建立健全有关法律法规

美国早在20世纪70年代就制定了有关水资源方面的法规，如《清洁用水法》、“用水许可证制度”和“排水许可证制度”等一系列法律法规，在水资源管理中发挥了重要作用。中国本着“依法管水、依法治水”的原则，为实现统筹规划、综合整治的目标，制定了与之相配套的法规。乌干达政府也已经在水利行业建立了以“国家水政策（NWP）”为核心的一整套法律法规，在水资源综合管理领域发挥了重要而积极的作用。但与美国和中国相比，乌干达水利行业相关政策法规存在国家层面政策法规不全面，地方层面相关政策法规欠缺、无法有效与国家层面衔接，部分法律法规难能满足新形势下水利行业发展需求等一系列问题，亟待进行修订或废改。

因此，为进一步健全水利行业相关法律法规，建立法律法规长效监督、清理的机制，必须在总结、借鉴国内外先进经验的基础上，一是建立科学、规范的立法后评估制度；二是建议水利主管部门在立法后定期开展法律、法规清理和评价工作；三是加强对法律法规长效监督、清理工作的自查和监督检查；四是建立部门联席沟通机制；五是加强法律法规长效监督、清理人员的法律知识与行业背景培训工作。

3.建立和完善水资源管理机制

中国政府经过数十年的探索和努力，以流域为单位，将流域管理和区域管理相结合，逐渐建立起了符合客观规律的水资源统一管理体制，对地表水、地下水、供水、需水、耗水、排水等依据“总量控制、定额管理”的原则，由管理机构实行全国统一管理和分级管理，并取得了一定效果。因此，参考中国政府的成功经验，建议乌干达政府由中央部委总体统筹，下属流域机构分区负责，建立与之相对应的流域管理机构，以负责流域内所有涉水事务并与地方政府及水务主管部门进行协调，形成流域+区域的水资源管理机制。

4.加强水资源保护工作

①乌干达政府应通过加强规划约束、完善管理程序、落实责任主体、加强管理力度等措施，建立和完善以水功能区为基础的水资源保护制度。建立长效的水功能区划动态管理、实施与监督制度，确定各水功能区具体的保护目标和要求，同时根据流域水资源条件和保护要求，确定各水功能区纳污能力和纳污总量控制指标，建立纳污总量控制制度。

②与卫生部门联合开展饮用水水源保护工作，依法划定饮用水水源保护区，开展重要饮用水水源地安全保障达标建设，加强饮用水水质监测保护工作。为加强对流域内所有入河排污口的管理，完善排污许可和排污费征收制度，对重要水功能区和主要河流入河排污口进行实时监控，建立入河排污口登记、审批和监管制度。

5.加强水利投融资体制建设

建立以国家投资主体为主，社会投资主体逐步加强，积极利用国际金融组织资金，制度创新、资源与资金置换机制和企业化水利工程投资机制相结合的水利投资新体制，旨在为制定水利发展战略提供相应的依据。水利投融资体制主要内容有：健全水利投资机制，建立灵活有效的融资机制，培育规范化的水利市场主体，完善投资回收补偿机制，加强水利投融资法制建设。

四、结 语

2007年联合国组织发表声明，如果保持现行的消费模式不变，预计2025年全世界近50亿的人口将生活在淡水紧缺的地区，也就是说超过1/5的国家面临严重缺水的问题，这对于目前经济欠发达的乌干达来说无疑影响巨大。因此，为进一步提高乌干达国家应对未来水资源危机的能力，在准确分析乌干达水资源利用现状与存在问题的基础上，制订行之有效的水资源管理策略，对保障水资源有效供给、确保乌干达国家经济社会可持续发展乃至国家安全具有十分重要而深远的战略意义。

[1]潘理中,金懋高.中国水资源与世界各国水资源统计指标的比较[J].水科学进展，1996（7）.

[2]UNDP.2006年人类发展报告[R].纽约：联合国开发计划署，2006.

[3]UNESCO.The United Nations World Water Development Report3[R].Paris:UNESCO—WWAP,2009.

[4]贾大明.美国水资源利用与管理[J].科技导报，1998（5）.

[5]冉茂玉.我国水资源区域开发利用现状及对策[J].四川师范大学学报（自然科学版），2001（24）.