从耕地抛荒危机谈农村变革良机

■ 双峰县农机局 彭连成 刘晓泉

从耕地抛荒危机谈农村变革良机

■ 双峰县农机局 彭连成 刘晓泉

“民以食为天”。粮食安全乃国之大计。然而，尽管国家惠农政策多多，耕地抛荒情势却未显现抑制，不仅冲里田、排上田荒芜严重，有些地方连垅里良田都大片抛荒，农民惜田情结不再。为此，笔者多地访问了众多普通农民、种粮大户和乡村干部，找到了耕地抛荒的原因和解决办法，并从耕地抛荒危机中欣喜地看到了农村发展变革的良机，激发了对农村田园化建设美景的遐思。

1 耕地抛荒的主要原因

导致耕地抛荒的原因有很多，主要可为3个方面。

（1）种田辛苦且比较效益低。农民弃田外出务工或经商成时尚、种粮大户发展滞后、外出人员责任田无人转包等导致抛荒。现在一对青壮年农民夫妇种三五亩责任田，弄得再好，一年辛苦下来收益也不过3000元，比外出打工经商差多了，且从事第二、三产业似乎更为体面；粮价不高，打几个小工就能解决一年的口粮问题，种不种田无所谓，不少农户全家外出或外迁。同时，1970年以前出生的视种田为本分的“传统农民”逐渐老去，新一代农民不肯种粮或不会种田，农村种粮劳动力呈现出整体性缺乏。如此，传统的以农户为单位的小规模种粮正在加速消退，大量的责任田已成为事实的待转包耕地。而为时代所呼唤的种粮大户则发展不理想或不平衡，待转包耕地无人转包耕作，自然成为抛荒地。

（2）不宜机械作业耕地无人愿耕作。一是深脚泥田、冷水田，机械作业容易受陷；二是田埂高，田块小而不规范，机械无效运行时间长，作业成本高；三是不少田块没有机耕道，农业机械无法到达，而用人工耕作更不划算。上述3种类型的质量差或不宜机械作业的耕地，责任田主自己不愿耕作，流转给其他农户或种粮大户，即使不要转包费也无人愿意耕种，只能任其抛荒。

（3）灌溉困难的耕地不得不抛荒。由于山塘、水库、河港、埠坝、渠道等水利设施年久失修或淤塞严重，已失去储水灌溉功能。很多耕地不能按原来的水源灌溉，沦为“天水田”。而要从远处提水灌溉又花费大、得不偿失，农民被迫放弃耕作而抛荒。

2 遏制耕地抛荒的办法

在访谈中，很多人认为耕地抛荒的解决办法是大幅提高粮食价格。其实这是不可行的，因为发达国家的粮食生产都是机械化大生产，成本低廉，我国受国际粮价影响，不可能大幅上涨，遏制耕地抛荒应着重在两个方面下功夫。

（1）大力扶持和发展种粮大户。当前种粮大户发展主要的制约因素：一是农业投资吸引力不强。现在经营面积在1.34hm2（20亩）以上规模种粮户，每亩纯利润为500～800元（不含转包费和政府奖励）。但种粮的工作场所是耕地，即使绝大部分劳作用机械代替，也免不了一身泥水一身汗，且产量和成本都受天气影响，很难保证稳定收益。当种粮利润与社会平均利润相同或稍微高于时，投资者一般不会选择投资种粮。二是耕地流转困难，大面积成片种植常受阻，影响效益。责任田是每家每户的，且一户多处，只要一户不同意流转，成片大面积种植就不能实现。若转包地零散不成片且分布多处，加大了机械作业和田间管理的难度，成本上升效益下降。扶持种粮大户，除精神和物质奖励外，最好的办法是对粮食种植实行普奖制。当前很多地方对种植双季稻实行了奖励，种一季稻却无奖励。因种双季稻既辛苦效益又低，愿种者不多，种植面积有限，对遏制耕地抛荒效果不大，对发展种粮大户的激励作用也不大。所以应对种一季稻者也给予适当奖励，乡镇干部还应以蹲点帮扶的形式，帮助种粮大户解决耕地流转、资金筹措等困难。

（2）激励对抛荒地垦复性种粮。地方政府应出台政策或以乡规民约的形式，规定对荒芜3年以上或责任田主宁可抛荒也拒不流转的耕地，村组有权暂时收回其承包权。被收回的抛荒地，由种粮大户申请无偿垦复性耕种，无偿耕种时间可定5～10年，国家的各种种粮补贴直接给垦复种粮者。这样就能激励农民或种粮大户对抛荒耕地进行垦荒种植，有效遏制耕地抛荒，增加种粮面积。

3 农村改革发展的新动力

危机中蕴藏变革良机，规模种植和田园化建设，将成为农村改革发展的新动力。

（1）城镇化建设为农业生产规模化迎来机遇。城镇化推进是社会发展和经济发展的一个必然过程，城镇化发展已成为推进农村改革发展的强大动力。小规模种植的加速消退，大量待转包耕地的存在，无疑为农业生产规模化、集约化创造了良好发展机遇。规模种植的意义不仅在于抑制耕地抛荒，解决种粮难问题，更重要的是规模种植为农业机械化和农业产业化发展创造了条件，能大幅提高农业生产力，使农业生产摆脱长期低效益的困扰，推动农业经济的良性发展。同时，规模种植的发展，使耕地集中到少数农民手中，使大部分农民摆脱责任田的束缚，放心从事第二、三产业，反过来又有利于加快城镇化进程。

（2）“空心村”现象为田园化建设创造了良机。农业的根本出路在于机械化，第二、三产业的发展和城镇化推进，使农业生产迎来了大机械化时代。然而广大丘陵山区丘块小而不规范、埂高坡陡不平整、不少田块无机耕道等农田现状，严重制约了农业机械化的发展。田园化建设，就是建设与农业机械化和现代农业相适应的田成方、渠成网、树成行，河、渠、田相通，水、电、路配套的标准农田。这个多年前的梦想与美丽愿景，根据农村现在的发展趋势将成为现实：一是耕地集中经营大大化解了农户思想统一难和田园化建设推进难的问题;而农村“空心村”的出现及延扩，又为村旧宅地垦复、耕地成片经营创造了条件，便于田园化建设。二是国家重视新农村建设，对农村建设总体投入量大。以工补农，缩小城乡差距是国家长期政策，对农业农村投入将越来越大。同时，田园化建设是农村基层干部和农民多年的梦想，能获得广泛支持。当今农村也有了大量富裕户和有思想、善经营的新型农民，只要引导得当，他们参与和投资田园化建设的劲头和潜力不可低估。三是挖掘机、推土机等农业工程机械的广泛应用，使农田水利工程建设实现了高度机械化，建设速度快、工程质量优使田园化工程变得简单易行。

（3）股份制农业公司将成为种种植业的新业态。现在农村以农民合作社为主要形式的种植大户将进一步发展为股份制农业公司。农户按责任田面积获得股份，按股分红，农业公司则依托实现田园化后的标准农田和高度的机械化组织现代化农业生产，像美国那样1人可耕作66.7hm2（1000亩）农田的农业机械化大生产，在我国也将成为常态。