简政放权：倾听来自社会的评价与基层的声音

■国家行政学院常务副院长 马建堂

简政放权：倾听来自社会的评价与基层的声音

■国家行政学院常务副院长 马建堂

党的十八大以来，党中央、国务院洞察世界变革发展的新形势，立足我国“四个全面”的战略任务，着眼于推进国家、政府治理体系和治理能力现代化，激发人民大众的无穷创造力，把简政放权、放管结合、优化服务作为改革开放发展的“先手棋”，统筹谋划，精心部署，全力推动，取得了明显进展，得到了基层广泛认可和社会的高度评价。

日前，国家行政学院委托国家统计局社情民意调查中心，在全国十个省随机完成了1万个企业样本的调查，同时组织在院学习的县乡基层干部进行了座谈。调查和座谈的有关情况如下。

一、社会和基层高度评价简政放权等改革

受访企业对简政放权等改革高度评价。96.7%的受访企业认为简政放权改革很有必要。94.6%的受访者对优化服务表示“满意”和“基本满意”。93.5%的受访者对取消和下放行政审批事项改革表示“满意”和“基本满意”。91.5%的受访者对取消和减少资质资格改革表示“满意”和“基本满意”。91.1%的受访者对商事制度改革表示“满意”和“基本满意”。87.3%的受访者对清理收费改革表示“满意”和“基本满意”。79.9%的受访者对事中事后监管表示“满意”和“基本满意”。

受访企业对简政放权等改革的成效感受明显。从改革的成效看，大多数受访企业表示对改革成效有切身感受。91.2%的受访者对两年来的改革表示“满意”和“基本满意”。74.5%的受访企业认为简政放权等改革“规范了政府行为，提高了政府效率”。62.8%的受访企业认为“与之前相比，审批事项少了，所需时间短了”。57.8%的受访企业认为简政放权等改革“激发了市场活力和社会创造力”。55.3%的受访企业认为简政放权等改革“改善了营商环境”。

受访基层干部认为简政放权等改革带来了“四个更加”，即权力清单更加清晰，群众办事更加方便，部门作风更加改进，改革信心更加增强。他们表示，本届政府紧紧抓住简政放权这一“当头炮”和“先手棋”，周密部署，动真碰硬，持续发力，凸现了把改革推向纵深的坚强决心，为全面深化改革营造了非常好的氛围，广大基层干部明确了方向，看到了希望，增强了信心。

二、社会和基层期盼简政放权改革持续发力

75.8%的被调查企业建议简政放权下一步应更加突出优化政府服务，71.4%的被调查企业认为还应当继续取消和减少行政审批，并提高改革的含金量。还有35.7%的被调查企业感到目前仍存在变相行政审批，或与之前相比变化不明显。有70%左右的被调查企业认为，下一步简政放权改革应突出规范审批流程、提高审批效率。有19%的被调查企业认为目前政府监管还不够有力，市场环境不够理想。

受访基层干部认为，简政放权等改革中存在的主要问题，一是简政还不到位，审批环节和要件仍然偏多，审批时间依然偏长； 二是放权还不彻底和不够配套，某种程度上存在你放我不放、放小不放大、放责不放权、放权不放编、基层接不住等现象。

三、社会和基层关于进一步推进简政放权工作的建议

（一）更加注重顶层统筹。（二）更加注重需求导向。（三）更加注重提高基层公务员的能力。（四）更加注重运用互联网平台。（五）更加注重对政府部门简政放权等改革的考核、监督和问责。（六）更加注重县级政府在简政放权中的重要作用。