加快社会组织立法避免承接政府部分职能成为“二政府”

王学成

加快社会组织立法避免承接政府部分职能成为“二政府”

王学成

随着行政审批制度改革和政府职能转变步伐加快，简权放权的力度越来越大，社会组织承接的职能和权力也越来越多。无疑，行政审批制度改革客观上需要一大批成熟的、合格的社会组织与之相适应。

然而，在当前行政审批制度改革实践中，却出现了不和谐之音:有些审批项目要求“转移”给行业组织或中介机构承担，可是部分事项难以找到合适的承接组织；一些社会组织承接职能后，仍按照传统的行政审批方式开展工作，企业和老百姓实际上还是受到有关审批项目限制。

“这反映出在审批制度改革中，社会组织存在能否接得住、管得好的问题。”为了加强对社会组织的培育、引导、规范和监管，确保转移出去的审批事项接得住、管得好，建议全国人大常委会启动并加快社会组织立法。

为了减少和降低对社会组织进行立法的难度，可根据社会组织的不同类别，总体立法与单行立法同步推进。建议对社会团体这一类非营利性社会组织进行总体立法，同时对民办非企业单位、基金会等具有自身特殊性的社会组织单行立法，加快立法进度。

社会组织立法的重点应当放在去行政化、去垄断化。“社会组织立法要坚持去行政化，避免社会组织承接政府部分职能后成为‘二政府’，防止社会组织权力的行政性和垄断性。”针对社会组织仍存在自身能力较弱、缺乏以章程为核心的法人治理结构和治理机制，登记管理机关和业务管理部门的监管职责尚未科学厘清，导致监管缺位等问题，培育、引导和规范管理应作为社会组织立法的主要内容。社会组织立法既要加强对社会组织的培育与引导，注重保障社会组织合法权益，为其发展提供良好的政策环境，又要注重规范行政机关的登记和管理行为，明确有关权限、程序和责任。同时还建议，建立社会组织承接“转移”审批事项的具体法律制度，“社会组织能够自律管理的审批事项，可以在原来已经‘转移’的基础上予以取消。”社会组织立法在进行顶层制度设计时，要建立相应的法律制度，强化社会组织自律管理能力。如健全经费保障制度；建立自我约束的内部监管制度；引入优胜劣汰竞争机制，建立和完善社会组织评估制度，尤其需要引入第三方评估机制，对违规或者不达标的社会组织建立有序的退出机制，确保社会组织对审批事项接得住、管得好。

（来源：法制日报）