亚投行背后的博弈

文 丘知鱼

由中国倡议筹建的亚洲基础设施投资银行预计将于2015年底前正式投入运作，3月31日将是申请成为该行创始成员国的最终截止日期。截止日期临近，“要不要参加由中国主导的亚投行？”成为不少国家要考虑的一个非常重要的话题。

国际金融体系的“黑马”

去年10月24号，由中国牵头，印度、新家坡等21个意向创始成员国在北京正式签署《筹建亚投行备忘录》，目的是为了尽可能满足亚洲地区巨大的基础设施投融资需求。

随后的半年，亚投行就以一匹黑马的姿态闯进了国际金融体系。3月12日，英国宣布加入亚投行，成为第一个宣布加入亚投行的西方发达国家。英国此举，立即招来美国和日本的公开批评，但总部设在伦敦的货币金融机构官方论坛联合主席大卫·马什却公开表示：“英国加入亚投行的决心不会动摇，在英国看来加入亚投行完全是出于本国利益考虑的，我认为总的来说这个决定是正确的，即便华盛顿有那么几个政客指手画脚，也不可能影响到英国政府的决定。”

国家发改委学术委员会秘书长张燕生在接受媒体采访时也表示：“我想英国的选择一定是理性的，因为我们知道英国应该在现代的资本主义国家中间是最成熟的。通常认为，英国跟随美国，但是永远不要忘记，在二战结束之前，一直都是美国跟随英国，也就是即使英国的实力被美国超越了之后，英国始终是美国的追随者。因此也就是说这次我们会发现这个世界又开始发生新的变化，也就是英国又采取了跟美国完全不同的行动，我相信这是理性的。”

英国宣布加入不久，3月17号，法国、德国、意大利也表示申请加入亚投行。截止到3月23日，提交申请加入的国家中，不少都是美国的盟友。随着英国、德国、法国、意大利、卢森堡、瑞士等国家提出加入亚投行的申请，到3月底，也就是申请成为创始国的截止日期，最终亚投行意向创始成员国数量会超过35个，而已经确定会提交申请加入亚投行的国家为27个。

3月22日，美国《华尔街日报》报道称，美国财政部负责国际事务的副部长表示说，“美国欢迎亚投行来增强国际金融结构，和现有的世行、亚开行共同筹资将确保基金高质量、高标准运营。”这个表态，与之前的态度相比，发生了很大变化。美国国务院新闻发言人拉特克表示：“我们认为有必要加强基础设施投资，任何新的多国组织都必须包含高的标准，国际社会也为类似世界银行以及区域发展银行建立了一系列标准，我不会透露我们与其他盟友国家对话的细节，但我们认为亚投行需要包含高标准的立场是很明确的。”

作为当今国际金融秩序的领导者，美国一开始含蓄表达了自己并不想让其盟友加入到这样一个机构中来的意图，但是美国财政部如今对于亚投行表示欢迎。这种微妙的变化，在张燕生看来，原因非常简单。他说：“这也就是美国为什么会对英国的表态表示了强烈不满。美国开始是想跟7个盟国一块来讨论采取什么样的策略能够共同的对待亚投行，采取一致行动。但是当它发现了英国、德国、意大利和法国都纷纷地要求加入的时候，也就是它协调立场的行动失败的情况下，它不得不表示对新的形势，即它的盟国纷纷加入亚投行这件事情，采取了新态度。”

面对不断扩大的亚投行朋友圈，有媒体评论说，不管美国态度如何，对于英、法、德、意等加入的国家来说，加入亚投行更多带来的是机遇。

西方规则并非最佳

申请加入亚洲基础设施投资银行，全球各主要经济体有了一种“根本停不下来”的节奏。但是这个新生的机构规则该如何制定仍然未露真面目。

3月22日，由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015”在北京举行。财政部部长楼继伟和亚洲开发银行行长中尾武彦就亚投行与亚行的关系发表各自看法。其中对话中的一段插曲引人注意：当亚洲开发银行行长中尾武彦“指点”未来的亚投行要有“最佳实践”时，中国财政部部长楼继伟立即公开反驳：“我不认可最佳实践，谁是最佳？刚才中尾武彦行长也说到，亚开行需要进一步改革，如果最佳就不需要改革了。西方有时候提出一些规则我不认为是最佳的。”

从现实中看，楼继伟的回答在很大程度上代表了亚洲发展中国家对现行国际金融秩序的不满。目前，世界上两大国际金融机构分别是世界银行和国际货币基金组织，美国在这两个组织中都是第一大出资国，拥有一票否决权。而在亚洲，则有美国和日本共同主导的亚洲开发银行，简称亚行。根据规则，要获得世界银行或者亚洲银行的贷款，都要在政府透明度、意识形态等方面通过考核，还有环保、雇佣、招投标等方面的多种要求。各种考核动辄需要一两年，不但耗费大量人力、物力、财力，更有可能延误时机。但除了条件苛刻、效率不高之外，更大的问题还是这些金融机构根本无法满足需求。

亚洲开发银行驻中国代表处首席代表阿米德·谢里夫表示：根据亚行的测算，亚洲地区每年需要8000亿美元的投资额，但是亚行只能提供5%。因此，亚洲多国都认为，需要筹集更多的资金和资源，投入到基础设施建设中，由此看来成立亚投行意义重大。根据亚洲开发银行的预测：2010到2020年，仅亚太地区的基础设施建设，就需要投入8万多亿美元的资金，而现有的多边开发机构显然难以满足。事实上，由于资金投入大、建设周期长，基础设施建设的融资，仅凭各国一己之力的确难以解决。建立亚洲基础设施投资银行，显然是一件非常正确的事，顺应亚洲各国所需。

之前有日本的媒体作出这样的评论，中国之所以会主导成立一个亚投行，在某种程度上是日美联手逼出来的。据了解，亚行从1966年开始所有的总裁都是由日本人来担当，中国一直要求要提高在亚行的出资额，但是都被美、日拒绝。而另一种现状是，中国2014年的GDP是10.3万亿美元。而日本2014年的GDP是4.9万亿美元，也就是日本的GDP还不到中国的一半，但是在亚洲的金融和开发事务中，中国却没有话语权和投票权，从这个角度来讲，它没有反映当前这个变化了的亚洲和世界的现状。

亚洲基础设施投资银行多边临时秘书处秘书长金立群说：“我们需要搭建一个专门的基础设施融资平台，以充分利用本地区充裕的储蓄，亚投行将和现有的多边开发银行合作，撬动私营部门的资金，促进亚洲基础设施的建设。”诚如金立群所说，现有的开发性金融机构，包括世界银行以及亚洲开发银行等，相比较亚洲地区的基础设施的投资需求，他们有着巨大的缺口。亚投行成立以后，虽然计划金额1000亿美元不算充裕，但在中国的带动下，将会有更多的社会资本、商业资本和其他国家的一些投资者的长期资本进入到这个领域，“众人拾柴火焰高”，最终亚洲的长期融资工具的缺失和基础设施的缺失问题就会得到大大的改观。

第一大股东的地位不是特权

目前，由于亚投行的出资份额是按国家经济规模来划分比例，因此中国作为全球第二大经济体，将最多可出资50%，在亚投行中占据第一大股东的地位。

金立群说：“第一大股东的地位不是特权，而是责任，是担当。中国将遵守国际通行准则，中国不会以老大自居，有事好商量，尽量以达成一致的方式决策，而不是靠投票权来决定。”

张燕生表示，中国是一个发展中大国，主导权实际上是使今后在关系亚洲发展方面能够更多地照顾到发展中国家的利益。主要体现在三个方面：第一是如何能够实现平衡性增长，也就是在整个的亚洲地区也就是我们讲它的地区和城乡都能够保持一个平衡的增长；第二是就可持续增长怎么能够实现绿色和低碳；第三是怎么能够包容性增长。包容性增长就是使亚洲的绝大部分的国家和人民有机会公平地参与并且能够公平地享有。因此中国主导核心就是反映了亚洲的广大的发展中国家的权益。

现在很多人会产生疑问，基础设施建设的投资大而且周期长，亚投行如何盈利？另外，未来亚投行之间有区域内国家、区域外国家，有东方国家、西方国家，当遇到事情要做出决定的时候，应当用一种什么样的机制？

对于盈利问题，张燕生表示，基础设施无论是交通还是能源的基础设施，或者是通讯的基础设施，它都是长期的资产。而且绝大部分都是长期的优良资产。因此只要它和长期的覆盖结构相匹配，那么它就合理，最终会产生盈利。

对于机制的疑问，金立群认为，中国重视国际多边金融机构的治理原则，重视涉及环保和移民的安全保障政策和其他国际通行的原则，促进绿色经济和低碳经济的发展。他说，“亚洲大陆茫茫大地一望无际，太平洋印度洋浩浩荡荡，完全容得下所有的这些机构，我们相信绝不会发生互相踩踏的事件。”