英国公共部门信息质量管理策略分析与启示*

王 佩孙建文(.武汉大学信息管理学院 湖北武汉 43007)(.华中师范大学国家数字化学习工程技术研究中心 湖北武汉 430079)

·信息管理与用户研究·

英国公共部门信息质量管理策略分析与启示*

王 佩孙建文
(1.武汉大学信息管理学院 湖北武汉 430072)
(2.华中师范大学国家数字化学习工程技术研究中心 湖北武汉 430079)

文章通过调研英国公共部门信息的维度和参与者情况，阐述了英国公共部门信息质量管理的法律约束、标准约束、审计监管、资源整合和信息素养情况，从细化和落实公共部门信息管理规范、建设国家核心参考数据、公共图书馆和档案馆参与信息质量监管、提高全民信息素养这4个方面提出了可供我国借鉴的公共部门信息质量管理建议。

公共部门信息;信息质量;管理策略;英国

1 引言

公共部门信息包括了一系列由各领域的公共机构在完成其公共任务时收集、制造、再加工和传播的信息，公共部门信息的质量不仅对公共服务的质量和成本造成影响，当人们从公共部门获取信息进行再利用时，不准确、不完善或过时的信息也易导致他们做出错误的决定，从而衍生一系列严重的社会问题。英国自20世纪90年代开始重视和关注公共部门信息资源的潜在价值，并通过《信息自由法案》、《数据保护法》、《公共档案法》、《公共部门信息再利用条例》、《环境信息条例》等一系列法令建立起了完整的公共部门信息公开获取和再利用制度。据统计，截至2012年10月，全英有超过750个机构通过数据门户发布了37500个公共部门数据集，总计下载量超过250万次，创造了约18亿英镑的直接经济价值，而更广泛意义上的社会价值将超过50亿英镑，充分挖掘了公共部门信息的潜在价值，并在此过程中通过成熟的法律环境、有力的执行而积累了大量尤为值得他国借鉴的信息质量管理经验。本文通过对英国公共部门信息及其质量管理策略进行调研和分析，并提出可供我国借鉴的信息质量管理建议。

2 英国公共部门信息概述

英国商务创新和技能部对公共部门信息中涉及的数据、信息和知识这三个术语进行了阐释，这三者在实际应用中经常产生重叠，在使用数据这一概念时包含了信息在内，反之亦同;在使用数据集这一概念时，意指数据和(或)信息的集合。本文提到的信息与数据概念也将遵循上述原则。

2.1 公共部门信息的管理方式

英国公共部门信息涵盖了经济、社会和文化各个领域，具体包括农业信息、能源信息、住房信息、商业信息、环境信息、个人财务信息、犯罪司法信息、地理空间及地图信息、社会社区信息、人口统计信息、政府行政财政信息、交通信息、教育信息、医疗社保信息等。此外，各机构还将向公众提供运营数据、预算表、组织结构图、人力资源统计、薪酬统计等行政信息。公共部门信息涉及的种类繁多、部门复杂、行业各异，因此公共部门信息具有多维度的管理方式。根据《公共部门市场评估》可将公共部门信息总结和分类为信息收集方式、信息公开方式、信息定价、信息载体、信息获取与信息更新周期等6个管理维度(见表1)。

表1 英国公共部门信息的管理方式

根据信息的收集方式划分，公共部门信息可分为公共部门专门收集的信息和履行其职能时附带产生的信息。一类公共部门是以收集信息为职能存在的，如测绘、气象等已经被认可的具有高度价值的信息，将由地形测量局、气象局等专门机构进行收集、整理和发布;一类公共部门如教育部门，在履行其职能的过程中将收集学生、教师等相关信息用于辅助其行政运作，但收集这些相关信息并不是教育部门的首要职责。不同的公共部门信息收集方式，意味着信息的成本、目标用户和信息价值的区别，同时也意味着信息质量的区别，专门收集的信息在收集过程中获得更多资金投入、发布信息时将以特定用户为目标，从而更有可能提供高质量的信息。

根据信息公开与否划分，公共部门信息可分为公开给公众使用的信息和公共部门保留的信息。尽管公共部门信息的开放获取与再利用已成为大势所趋，但在实际操作中，并不是所有的公共部门信息都自动公开给公众使用，出于对公共安全、个人隐私、知识产权等方面的考量，部分公共部门信息将暂时或永久保留在公共部门内部。公共部门信息的公开与否，将对信息质量的管理方式和评估标准产生影响。

根据信息收费与否划分，公共部门信息可分为收费和免费两种。尽管大部分公共部门信息都是免费向社会开放，仍有部分信息在获取时需要收取一定费用。收费公共部门信息的定价方式主要包括一次性付费、按订阅付费或按版权使用付费。信息的收费与否对于信息质量的影响在于，不同收费模式对信息质量及其服务有不同的要求，对信息进行收费意味着信息需求方愿意通过付费方式获得更高质量的信息，同时信息提供方也有责任和动力维护收费信息的质量并向信息需求方提供后续的支持和保障。

根据信息的载体划分，公共部门信息可分为数字化信息和非数字化信息，数字化信息主要通过公共部门机构网站和开放数据门户向公众发布，非数字化信息一般需要公众亲临现场查阅，或向信息收集机构提交申请后再由相关机构将其数字化并提供拷贝。目前英国最主要的开放数据门户data.gov.uk的数据库中有包括 CSV、WMS、XLS、PDF、HTML、XML等在内的10余种文件格式的数字化信息可供公众获取。除电子文档外，许多公共部门信息是以API的形式对外发布。公共部门信息的不同载体形式决定了其不同的质量管理方式。

根据信息的获取途径划分，公共部门信息可分为自主获取和申请获取。自主获取信息即公众通过机构网站、信息门户浏览、下载和通过API获取数字化信息，或阅览公开出版的非数字化信息。申请获取信息即公众需首先向信息发布机构提出申请，然后经机构批准后通过虚拟安全环境登陆、加密链接、电子邮件、邮寄光盘等方式获取数字化信息，或亲临机构阅读、邮寄实体文献的方式获取非数字化信息。根据信息获取途径的不同，应采取相对应的信息质量管理模式。

根据信息的更新周期划分，公共部门信息可分为相对静态信息和持续更新信息。公共部门信息的更新频率一般被称为公共部门信息更新速率(velocity)。相对静态信息更新速率缓慢，通常这类信息只有新数据出现时才在原有数据集基础上进行扩展，如人口普查数据每十年更新一次，部门支出信息、学生入学信息、社保金支取信息等都在收集一定数量的新数据后以固定频率对原有数据库进行扩展。持续更新信息更新速率较快，通常这类信息是以天、小时或更高的频率进行更新，更新频率越高，信息的可用度越高，例如伦敦交通局发布的实时交通信息，就包括了道路堵塞、车辆延迟、公共交通工具发车时间等实时信息。对于高速率信息来说实时性最为重要，历史信息不具有相同的重要性。公共部门信息更新速率将对信息的再利用方式、信息的发布和信息收集的投入产生影响，高速率信息通常由以收集信息为职责的公共部门提供，如气象局发布的气象信息，公众对这类信息的质量也有更高的期望和要求。

2.2 公共部门信息的参与者

英国《公共部门信息再利用条例2015》中详细列举了参与公共部门信息再利用的29类公共部门，如中央及地方政府部门、统计机构、其他公共机构、公共企业等。公共部门在公共部门信息再利用中作为信息的提供方，有责任明确本机构承担的公共任务并公开发布公共任务声明，有责任发布可供再利用、开放格式的可机读信息，有责任建立本机构的信息资产清单，负责批准、回应或拒绝公众对于本机构信息的再利用申请，在处理信息公开或再利用申请时不得出现歧视行为、不得限制需求方对信息的利用、不得批准信息的独享利用，有权制定本机构发布信息的利用许可形式，有权制定本机构发布信息的收费政策，有责任接受和处理公众对于公共部门信息方面的投诉。为更好地实施公共部门再利用，公共部门需准确定义本机构的公共任务，明确本机构收集、保存和发布的信息属性，即明确哪些信息属于公共部门信息再利用范畴，有助于判断信息再利用申请的有效性;有助于判断哪些活动是属于本机构的核心任务，哪些活动是辅助性或商业行为;信息需求方通过阅读公共任务声明来获悉哪些信息可以被获取以及再利用;明确信息再利用的条款和许可方式;展示机构的透明度和可信度。

对公共部门信息开展利用和再利用的公司、个人和公益社团是公共部门信息的需求方。《公共部门信息再利用条例2015》规定公众有权利向相关公共部门提出信息再利用申请，公共部门在处理这些申请时不得存在歧视，也不能向任何信息需求方提供独享信息;公众有权利监督和投诉公共机构在处理信息再利用问题时的行为。同时公众对于公共部门信息的需求呈逐年增长趋势，以英国政府开放数据门户data.gov.uk为例，从2012年7月到2015年8月，数据集的月浏览量增长了161%，从2012年12月到2015年8月，数据集的月下载量增长了383%。综合各个公共部门信息门户的统计数据，其中下载量最多的数据主要是经济数据、人口统计数据、人力市场数据、政府运营数据、公共卫生健康数据等。

2.3 公共部门信息质量分析框架

公共部门信息的多维度特性，以及信息参与者的多元化，给信息质量的管理带来了巨大挑战。图1是参考英国首席技术官理事会的公共部门信息架构图绘制的公共部门信息质量分析框架，有助于厘清公共部门信息质量管理的结构和思路。

图1 英国公共部门信息质量分析框架

万维网基金会在2015年世界开放数据调查中将英国评为世界范围内政府开放透明度第一名。英国政府通过2000年颁布的《信息自由法案》、2005年根据《欧盟公共部门信息再利用指令》实施的《公共部门信息再利用条例2005》、2012年发布的《开放数据白皮书》到2015年6月颁布的《公共部门信息再利用条例2015》，确立了公共部门信息开放的原则，赋予公众获取公共部门信息的合法权利;确立了公共部门特别是政府部门的透明原则;确立了信息的公平交易原则，使得私营部门之间、私营部门与公共部门之间以公平的方式获取信息、参与竞争。可以看出英国政府以期通过对信息和数据的开放与再利用，实现社会的开放、透明和公平。

通过对公共部门信息内容的维度和参与者的分析，可以看出公共部门信息的传递过程包括:(1)信息结构化过程，即公共部门对可开放的原始数据和信息进行深度加工，向公众提供开放数据格式、可机读的信息;(2)信息传递过程，即公共部门通过机构网站、信息门户、虚拟安全环境登陆、电子邮件等渠道将信息传递给公众;(3)授权许可，即公共部门在批准再利用申请后以授权许可的方式将本机构信息免费或以一定费率提供给公众;(4)信息治理及保障，公共部门对本机构信息质量、安全和开发所采取的管理手段和管理机制。公共部门信息正是通过这4个核心过程在公共部门与公众之间传递。

公共部门信息质量的管理涵盖了对公共部门信息传递的核心过程和核心资源的管理，即通过法律约束、标准约束、审计监管、资源整合、信息素养这5种手段，对公共部门信息的质量进行全面的控制与保障。

3 英国公共部门信息的质量管理策略与分析

3.1 法规约束

3.1.1 《公共部门信息再利用条例2015》

英国继2005年颁布《公共部门信息再利用条例2005》后，于2015年6月颁布了《公共部门信息再利用条例2015》，后者是对前者的一次补充与修订，分别响应了欧盟2005年发布的《公共部门信息再利用指令》和2013年修订的《公共部门信息再利用指令》。

《公共部门信息再利用条例2015》对公共部门信息及再利用的相关问题作出了阐释和规定，在信息质量问题上，主要是对信息的格式和载体作出了明确规定:(1)公共部门信息必须以书面格式和书面语言出现;(2)在可能条件下，公共部门信息必须以开放格式、可机读格式并连同其元数据一同存在;(3)在可能条件下，公共部门信息必须提供可公开信息的电子版本。

信息的格式和载体影响着信息将如何展示在公众面前。可机读信息是一种结构化信息，可以通过特定软件进行识别，并从中提取特定数据，开放格式下的可机读信息可以确保信息在不同软件和许可下的互操作性。当公共部门信息涉及不宜公开的个人信息或商业机密信息时，以统计简报或以元数据方式公开信息可以避免敏感信息泄露。在公共部门信息开放与再利用的环境下，提供电子版本的、开放格式的、可机读的信息格式，将便于信息需求方获取信息，从而促进对信息的进一步开发和利用。

3.1.2 《国家信息基础设施建设方案》

2013年10月，英国内阁办公室发布了《国家信息基础设施建设方案》，其通过建立和维护政府现有信息和数据集清单，将其中一系列具有最广泛社会价值、最重大经济价值的信息列为国家核心参考数据，具体呈现形式为核心参考数据、主题数据和元数据。首批确认为核心参考数据的内容包括交通信息、健康医疗与社保信息、食品、环境与农村事物信息等。作为国家信息基础设施的公共部门信息应当具有最高的信息质量，必须以标准化格式发布，并详细注明出处、更新频率和词汇表，这些信息还须通过开放数据研究所的开放数据认证，并以开放政府许可的方式向公众提供。

国家信息基础设施建设是公共部门信息的质量保证手段之一，即迅速、实时发布公共部门信息以保证其数量，再通过高质量核心参考数据建设来保证各部门优先开发和维护最具价值的信息资源，并在此基础上构建一系列连接政府内部和外部机构、互为参考、可进行互操作的数据集。核心参考数据内容的定义是从国家层面出发，从上至下进行战略规划，从推进政府透明度和促进经济价值两个方面考量，而不是由单一机构来决定自己的核心参考数据。在发布数据的同时也发布相对应的元数据标准，以便公众了解该数据集的特性与局限，从而明确以何种目的、何种方式合理使用该数据集。

3.1.3 公共部门内部信息质量管理规范

公共任务是指公共部门的核心职责和功能，决定了公共部门信息的范围和内容。每个公共部门都具有其特定的公共任务，并提供特定形式和内容的公共信息，因此不同机构对其信息质量的管理也具有行业特殊性。以英国国民保健署(NHS)为例，其下属的健康与社保信息中心(HSCIC)是发布和管理英国国家健康与社保信息的机构，HSCIC制定了包括以下5种在内的一系列信息质量管理规范和措施:

(1)信息质量年报。自2012年起，HSCIC开始发布国家健康与社保数据的质量年报，报告主要面向健康与社保服务提供机构和负责人、服务监管机构、数据处理人员和数据用户，报告内容包括HSCIC采取的数据质量、数据处理能力提升行动的进展，对于关键数据资产的质量评估方法和评估结果，以及关于提升数据质量对不同受众的影响案例分析。各健康与社保机构须阅读和实施该报告的内容，使用其他相关工具、指南和标准来提高其数据质量。特别要求健康与社保数据提供方和使用方仔细研读报告中有关数据评估方法和评估结果部分并提供反馈，以供HSCIC进行后续的评估方法改进，保证他们对数据质量的要求得到重视、理解并付诸实践。

(2)医疗卫生服务数据质量表。医疗卫生服务数据质量表即针对医疗卫生服务数据的质量报表，用来评估医疗服务执行数据集中的关键数据的质量。

(3)住院资料质量管理。医疗卫生服务小组在每年固定时间将其收集的住院资料交付给住院资料统计小组，后者将对住院资料进行确认和清理，以便后续这些信息进行演化和发布。

(4)心理健康数据集质量管理。心理健康小组负责评估心理健康基础数据集中的关键数据质量，并发布其质量评估报告。

(5)数字化人力信息质量管理。数字化人力信息质量报告是对数字化人员记录数据的质量月报，这份月报将发送至每个相关机构以辅助他们从源头上确保数据的准确性，该月报同时还对一系列选定领域进行全国性数据质量排名。

3.2 标准约束

英国公共部门透明化理事会参与制定、内阁办公室发布的《政府开放数据标准集》，旨在建立政府机构内部信息的连贯性，并据此为信息需求方提供更好的服务。该标准集部分沿用了国际标准化组织(ISO)、结构化信息标准促进组织(OASIS)、万维网联盟(W3C)、互联网工程任务组(IETF)等国际标准组织的的标准，部分由英国政府自行制定。从国家代码、语言标签、跨平台文字编码方案、统一解析标识符、政府文档共享及协作、政府文档浏览、联系信息交换、日历事件交换等8个方面制定了一以贯之的标准，使得隶属于政府的公共部门信息能够在统一的标准下被用户理解和获取，提高用户理解信息的效率，降低用户对信息共享、协作与再利用的门槛，减少信息在不同系统间传递时可能产生的错误。

此外，公共部门透明化理事会还为data.gov.uk平台制定了《公共部门数据规范》，列出了14项公共部门在data.gov.uk平台发布数据时需要遵守的原则，对信息来源、信息内容、信息载体、信息格式、发布渠道、信息维护等方面做出了指导。

3.3 监管与审计

3.3.1 国家档案馆对公共部门信息的评估和指导

为响应2000年《公共档案法》的修订，英国国家档案馆于2008年启动了“信息管理评估项目”，对政府部门的信息管理能力，如政府部门收集、创造和使用的信息完整度、可获取性和可用性进行评估。国家档案馆作为国家信息的纪录者，其评估活动不仅能够协助各部门有效提高其信息管理水平，更为该部门下一步将信息传递归档和对外开放打下基础。评估结果以公开发布的评估报告的形式呈现，每份评估报告都包含4部分内容，即信息的价值、信息支撑技术、信息风险管理、部门信息审查及传递，报告中将指出该部门工作中的亮点和不足，并提出改进意见及行动指南。

此外，国家档案馆还肩负公共部门信息政策解读和指南的职责，其不仅提供了公共部门信息相关政策、报告和资源合集，还发布了一系列政策解读和指南报告，包括《公共部门信息再利用条例2015》应用指南、《公共部门信息再利用条例2015》范围指南、公共部门信息获取与再利用分析、公共任务指南、公共部门信息再利用核对表、信息资产清单、公共部门信息再利用术语表、公共部门信息再利用申请样表、公共部门信息再利用声明样板、公共部门信息再利用及投诉报告、信息公平交易方案审核报告等。

3.3.2 信息活动审计

专业、独立、客观的内部与外部审计是公共部门内部治理工作的成功因素之一，各部门可依据内部审计结果对其风险管理、控制流程和治理流程进行系统化改善。在中央政府机构经历了一系列数据丢失危机后，英国首相在政府部门中推动了对于信息及数据管理的审计工作，并采取了一系列加强部门信息管理的手段，如建立信息措施、培养重视信息的办公环境、内部决策透明化等。英国财政部自2013年4月起在所有中央政府部门及其下属机构中实施《公共部门内部审计标准》。

以HSCIC为例，2015年对与其有数据共享协议的几家机构进行了数据共享方面的审计。伯明翰大学附属医院拥有欧洲数量最多的加护病房(ICU)，是英国率先符合护理内容统计数据库标准的医院之一，其IT系统可以支持无纸化入院、出院记录和处方电子化。HSCIC在对伯明翰大学附属医院数据的共享工作审计中发现，数据获取控制和相关的登录方式管理得宜，非授权和不恰当的数据访问风险控制得宜;在公共网络上传递的信息得到了适当保护，避免了伪造、篡改、泄露、指向错误和重复;信息录入到清除的安全措施较强;风险评估和风险控制措施不足。第三方审计机构在审计报告中还对HSCIC的信息传播和信息共享提出了建议，如加强对信息相关法律和协议的重申和重视，加强对信息知识产权的指引，对数据再利用协议进行优化，加强医疗护理信息标准化进程等。

3.3.3 开放数据认证

开放数据研究所是一个独立的、非营利性的无党派机构，通过与开放数据领域的专家合作、孵化、培育和指导新的想法、促进创新，帮助公众学习和参与开放数据，向公共部门和私营部门提供开放数据相关的咨询、培训和研发服务，具体包括评估开放数据对该组织带来的影响，协助实施开放数据策略，协助利用开放数据进行创新。

开放数据研究所提供的开放数据认证并非强制执行，需要认证的机构通过在线填写一份关于所发布数据的问卷即可进行认证并生成认证证书。开放数据认证的作用主要是用简明的方式向信息需求方提示数据集的内容和获取方式，信息发布机构也可以对照各个等级的开放数据要求检查所发布数据的内容、形式和质量，并找到提升数据质量的方向。开放数据认证分为4个等级:原始数据、初始数据、标准数据、专家级数据。原始数据是具有最基本开放数据特征的数据;初始数据要求发布者向数据用户提供额外支持并提供反馈;标准数据要求数据进行定期更新，并能提供有力的、可靠的用户支持;专家级数据要求信息内容特别出色，并能达到国家信息基础设施的案例要求。每个等级的认证都由法律要求、实践要求、技术要求、社会要求组成，其中对于信息质量的认证主要集中在实践要求和技术要求中 (具体认证指标见表2)。

3.4 资源整合

3.4.1 国家开放数据门户

data.gov.uk是英国最大的开放数据门户，向公众免费提供由中央政府部门、其他公共部门及地方政府发布的数据集。公众不仅可以通过该门户浏览、获取公共部门信息，还可以提交信息获取申请。截至2015年9月，data.gov.uk发布了包括健康与社保、经济、人口统计、人力市场、环境、教育、交通、住房等领域的1350个公共部门及机构的26412个数据集，已成为公共部门信息再利用活动中最大、覆盖面最广、接受度最高的数据门户。在数据质量方面，data.gov. uk采用了Tim Betnets-Lee的开放数据五星评价体系对数据质量进行提示和保障(评定指标见表3)。

3.4.2 部门信息门户

持有大量公共部门信息的不同机构或地方机构也会建立自己的信息门户，并通过该网站发布信息、获取反馈和处理信息需求申请 (由各公共部门或地方机构自行建立的信息门户示例见表4)。通过部门信息门户发布信息，有助于提升数据更新的一贯性，同时发布数据的内容、形式和质量将与该机构的信息策略和绩效评估指标挂钩，公众在浏览和下载数据时如果发现不准确的信息时也将有渠道与信息发布者直接联系，这些措施都能有效提升公共部门信息的质量。

3.5 信息素养

信息素养在当前开放数据的背景下又可称为数据素养，由专业人员的数据技能和公众的数据技能组成，要求人们拥有良好的技术基础，能够对数据进行管理、分析、阐释和交流。目前数据技术人员短缺是英国正面临的一个重大障碍，提升各个层面的数据技术能力是未来的努力方向，从基础教育到高等教育，将核心数据分析能力与学科教育整合，政府也通过政府统计服务机构、政府运营研究服务机构来提升自身的数据分析能力。

表2 开放数据认证的质量指标

英国目前面向公众的正式与非正式的信息素养提高项目包括:Apps fot Good、Code Clubs等面向在校学生的编程教学;Nuffield基金会筹办的Q-Step项目，旨在培养具有定量分析能力的社科专业学生; Make Things Do Stuff项目，旨在为企业和创业公司、正式教育机构和课余俱乐部、导师和青年学生创造提升整体数据技能的机会，具体形式包括提供实践工具、兴趣小组、在线研发机会等。公务员专业技能委员会负责进行公务员职业能力的规划和提高。在2014年的职业能力计划书中，该委员会要求公务员有能力创建、运营数字化信息服务，并能持续改善其质量。该委员会提高公务员信息素养的方法主要有培训、正式或非正式的专家咨询、知识共享、招聘数字化人才等。

表3 开放数据五星评价体系

表4 英国公共部门自建信息门户示例

4 总结与启示

4.1 细化和落实公共部门信息质量管理

由于公共部门信息涵盖经济、社会和文化各个领域，涉及众多政府部门、机构和社会组织，同时公共部门信息本身具有多维特性，为其信息质量管理带来了难度。英国在公共部门信息质量管理上采取了宏观层面的政策约束与微观层面的管理制度相结合、机构自我管理与第三方监管相结合的方式应对公共部门中存在的信息质量问题。即:宏观上通过《公共部门信息再利用条例》、《国家信息基础设施建设方案》等法律政策建立公共部门信息的公开制度和内容标准，通过国家级开放数据门户建立公共部门信息发布的统一标准和平台。微观上由各公共部门和机构制定自身的信息质量管理实施细则，如NHS下属的HSCIC制定的一系列卫生信息质量管理规范;由第三方机构对公共部门信息的质量进行评估和审计，例如英国国家档案馆、开放数据研究所对公共部门信息质量的评估与指导。我国目前仅在科学数据领域颁布了两个国家层面的信息质量管理规范，分别是科技部的《科学数据共享工程质量管理规范》和国家科技基础条件平台建设基础科学数据共享网项目组的《数据质量管理规范》，且这两个管理规范还存在适用范围狭窄、数据质量指标不完善等问题。公共部门信息的质量管理涉及面广、专业性强，因而我国在落实信息质量管理策略时可以借鉴英国的管理模式，首先建立国家层面、普遍适用的宏观信息质量政策，其次在公共部门内部建立起具有行业特征和机构特征的内部信息质量管理规范，同时引入第三方监管机构负责确保信息质量管理规范的落实和信息质量的评价。

4.2 推动国家核心参考数据建设

我国国务院于2015年8月31日印发了 《促进大数据发展行动纲要》，系统部署了大数据发展工作，其中明确提出建立政府部门和事业单位等公共机构数据资源清单，统筹规划大数据基础设施建设，将于2018年底前建成国家政府数据统一开放平台，于2020年底前逐步实现信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。英国也曾采取相似措施开放公共部门信息和政府数据，在经过数年的“增量先行”建设后，根据相关专家和专业委员会的建议，在国家信息基础设施建设的基础上发展国家核心参考数据建设，即将国家信息基础设施中一系列具有最广泛社会价值、最重大经济价值的信息列为国家核心参考数据，并对该类数据进行重点优化和维护。信息发布的时效性与数量不应同信息的质量对立，可借鉴英国对于公共部门信息的发布“双轨政策”:首先以《信息自由法案》、《公共部门信息再利用条例》等法规建立起公共部门信息公开制度，保证公共部门信息发布的数量与及时性，避免有些部门以信息尚不完善等理由拖延发布;然后通过国家核心参考数据的建设来提升核心数据的质量，从可用性、可获取性、互操作性等方面对数据进行质量优化，并投入人力和物力对信息进行定期维护和更新。

4.3 公共图书馆及档案馆对公共部门信息传播与利用的指导和监管

国际图书馆协会联盟(IFLA)在其《图书馆宣言》中明确提出，图书馆是通向知识、思想和文化的大门，图书馆致力于坚持和发展思想自由，促进和保卫基本民主价值和普遍公民权利。国际档案理事会(ICA)也致力推广面向政府的档案和文件有效管理，通过制定符合文化背景的档案政策与实践方法，最大限度发挥档案和文件的价值。公共图书馆及档案馆作为提供公共文化服务的公益性组织，除履行其自身公共任务外还应承担起促进公共部门信息传播与利用的社会责任。

英国国家档案馆在对公共部门信息的传播与利用方面做出了巨大的贡献，从发布政策解读、资源导航、提供培训课程到建立英国政府信息授权许可框架、信息公平交易方案、信息管理评估项目，充分体现了档案管理机构在信息管理上的专业素养和社会责任感。我国图书及档案单位在公共部门信息传播与利用方面做出的努力主要有2011年上线的中国国家图书馆联合省市公共图书馆共建的 “中国政府公开信息整合服务平台”，但该平台存在信息更新滞后，信息仅作简单展示，信息内容单一等问题。在下一步工作中，应在深入分析公共部门信息特征的基础上，充分发挥图书、档案机构在信息管理上积累的经验，分工协作，协助实现公共部门信息质量的提升和价值最大化。

4.4 通过提高全社会信息素养来提高公共部门信息质量

公共部门内部工作人员的信息素养直接决定了其收集、整理和发布的信息质量。目前有相当一部分公共部门特别是政府部门，出于财政压力和专业技术人员短缺的考量选择将信息服务外包，但即便如此，公共部门工作人员自身仍需具有良好的信息素养、敏锐的信息意识、扎实的信息能力以及良好的信息道德，才能做到在收集、整理和发布本部门信息时始终掌握主动权、实现服务的不断创新、严格遵守处理信息的法律规范与道德约束。

另一方面，互联网是目前信息社会获取信息的最快捷途径，而据调查，目前中国网民的时间和精力大量集中在网络新闻、音乐、视频、游戏这些休闲应用上。对医疗、教育、交通等公共服务和公共部门信息的访问和获取度偏低，这固然和目前网络公共服务和公共部门信息的可获取性偏低有关，但民众对于信息的敏感度和信息处理能力也制约了他们对新型互联网应用的使用。在一个全民普遍具有高度信息素养的社会，民众对于信息的需求将转化为信息提供方的责任和动力，民众对公共部门信息的参与度也是对信息质量的一种保障，信息需求方与信息提供方的良性互动，也将促成信息数量和质量的不断提升。

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Study on UK Public Sector lnformation Quality Management Strategy and lts lmplications

By investigating the dimensions and participants of UK's public sector information，a comprehensive content analysis of UK's PSI quality regulation，quality standard，quality supervision and audit，PSI integration and information literacy is presented.Four suggestions are provided that can be adopted in China's PSI quality management，including the establishment of detailed PSI quality regulations，construction of national core reference data，with public library and archive institute in PSI quality assurance system，and improvement of citizen's information literacy.

public sector information;information quality;management strategy;UK

G203

A

10.11968/tsyqb.1003-6938.2015113

王佩,女,武汉大学信息管理学院博士研究生;孙建文,男,华中师范大学国家数字化学习工程技术研究中心副教授。

*本文系教育部人文社会科学研究青年项目“政府信息资源公益性增值利用对策研究”(项目编号:11YJC870025)研究成果之一。

2015-10-09;责任编辑:魏志鹏