关于构建不想腐不能腐不敢腐 反腐倡廉机制的探索与思考

余文生 董娜

当前，落实党组织的主体责任和纪检的监督责任是党风廉政建设的关键。南宁市人力资源和社会保障局（以下简称“南宁人社局”）纪检组扎实落实“转职能、转方式、转作风”精神，立足人社工作实际特点，充分发挥纪检的监督职责，积极构建不想腐、不能腐、不敢腐的反腐倡廉新机制（以下简称“三不”机制），为南宁人社事业科学发展提供坚强的政治纪律保障。

一、构建“三不”机制的必要性和重要性

（一）构建“三不”机制是落实中央反腐倡廉精神的重要措施

当前，我国正处于全面深化改革时期，经济基础的变革必然掀起思想、政治、文化等方面的变革。在这巨大的变革中，各种腐朽消极思想沉渣泛起，一些党员干部思想滑坡、信念动摇，甚至不少党员干部走向腐败的深渊。而屡禁不止的腐败现象让群众深恶痛绝，让党的形象在群众中大打折扣，严重影响了党群干群关系，危及党的生死存亡。为有效预防和制止腐败，十八届中央纪委三次全会提出，要加强理想信念教育，增强宗旨意识，使领导干部“不想腐”;加强体制机制创新和制度建设，强化监督管理，严肃纪律，使领导干部“不能腐”;坚持有腐必惩、有贪必肃，使领导干部“不敢腐”。王岐山同志在政协十二届全国委员会常务委员会第七次会议上，从反腐倡廉推进步骤和实现时间先后考虑，提出要使党员干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，再次强调了治标为治本赢得时间的反腐倡廉思路。可见，“三不”机制的构建是我国反腐倡廉工作纵深发展的现实需要，是贯彻落实中央反腐倡廉精神的重要措施。

（二）构建“三不”机制是市人社局系统反腐倡廉的形势需要

南宁市人社局系统较为庞大，包含1个局机关、14个局属单位，干部职工将近1000人。且所管辖业务面较广，与群众切身利益息息相关，涵盖就业培训、社会保障、劳动维权、收入分配、人事人才等方面，当前管理的社保基金超过100亿元，廉政风险点多、廉政防线长、影响力大。一直以来，南宁市人社局党组高度重视反腐倡廉工作，认真贯彻落实上级有关反腐倡廉建设的各项部署和要求，取得了较显著的成绩，确保了全市人社事业持续、健康发展。但是，随着人社事业不断发展、社保基金持续扩大，南宁市人社局及干部职工的廉政风险也不断增加，违纪违规的现象依然存在，反腐倡廉的任务依然艰巨。因此，要确保事业安全、干部安全、基金安全，就要持之以恒地抓好反腐倡廉建设，努力构建一套行之有效的反腐倡廉机制，让干部职工不想腐、不能腐、不敢腐，切实为人社事业科学发展保驾护航。

二、构建“三不”机制的探索和实践

（一）不断丰富反腐倡廉教育内容和形式，努力构建“不想腐”的自律机制

1.反腐倡廉思想教育内容丰富。既有正面的宣传教育，又有反面的警示教育。一是树立先进典型。充分挖掘、树立南宁人社系统陈美杏爱岗敬业、廉洁自律的先进典型，以学习陈美杏先进事迹为契机，不断加强人社系统党员干部理想信念、道德情操、行为规范等廉政教育。二是开展“学通报”活动。注意收集各种案例，尤其是发生在南宁市以及人社系统的典型案例，通过组织学习通报案例，剖析案例主角堕落腐化的原因，敲警钟、强防线。

2.反腐倡廉思想教育形式多样。一是开设“人社讲坛”。将反腐倡廉思想教育作为“人社讲坛”的重要内容，每年邀请相关领导干部和专家学者上反腐倡廉教育课，组织干部职工观看廉政警示教育片。二是打造廉政文化阵地教育。以开展廉政文化进机关活动为契机，在局机关一楼建立了集业务、党建、廉政、荣誉“四位一体”的教育阵地，倡导廉政文化，筑牢拒腐防线。三是开展关爱提醒教育谈话工作。将关爱提醒纳入廉政教育，对出现腐化苗头的党员干部进行关爱提醒，早发现、扯袖子，尽量把腐化思想扼杀在萌芽状态。四是将家属纳入思想教育范围。充分运用家属的亲情力量和监督管好领导干部。

3.反腐倡廉思想教育长抓不懈。春风化雨，润物无声。反腐倡廉思想教育作用虽然必不可少，但很难立竿见影。因此，抓反腐倡廉思想教育不应急于求成。南宁市人社局在每年开展主题教育活动基础上，在2012年底，提出打造学习型、服务型、高效型、和谐型、创新型、廉洁型的“六型”机关的要求，用制度长远地规划、落实廉政思想教育。

（二）紧紧围绕对权力的制约和监督，大力构建“不能腐”的防范机制

1.建立健全制度，构牢反腐倡廉框架。自2012年以来，南宁市人社局逐步建立和完善一系列制度。一是建立和完善管理制度。印发了《南宁市人力资源和社会保障局公务员量化考核办法（试行）》《南宁市人力资源和社会保障局工作规则》《南宁市人力资源和社会保障局财务管理办法》《社保基金、就业管理资金监督管理信息通报制度》等14项管理制度，对公务员考核、工作纪律、基金（资金）管理等方面进行明确规定，切实加强局系统各项工作和人员的管理。二是建立服务标准。自2013年底开展“真情人社·倾心为民”服务品牌创建活动以来，针对行政机关和窗口服务的不同，分行政机关和服务窗口两个层面，出台《南宁市人力资源和社会保障局机关行政服务规范》和10个局系统窗口服务标准（规范），从服务仪容、一次性告知、办理流程等方面对局系统服务做出全面规范，让权力在规范标准中运行。三是建立监督和问责制度。结合巡查和信访工作，出台《南宁市人力资源和社会保障局局属单位党政主要领导以及纪检干部向局党组会（扩大）会议述廉评议制度》，每年选取部分科室负责人、局属单位党政一把手和局系统纪检监察干部向局党组（扩大）会议述职述廉，现场接受局党组、服务对象代表以及该局聘请的民主评议政风行风监督员质问。出台《市人社局系统工作问责暂行办法》，针对干部职工不履职或不正确履职的情况制定具体的问责办法，改变了过去在该问责干部职工时经常出现无法可依的状况。

2.充分运用科技，用科技磨亮反腐利器。一是积极应用社保基金监管系统。南宁市人社局负责社保基金的管理运行，面对参保人员多、经办人员少、基金量大等情况，如果不充分应用科技的力量进行防控，就很难达到监管目的。在自治区人社厅的支持下，南宁市于2012年在全区率先应用社保基金监管系统，实现了对社保基金的非现场监督，取得了较好的监督成效。二是在广西率先开创社保电子档案与社保业务经办一体化工作。参保人员在首次办理社保业务时，将已审核的纸质档案扫描入库，作为今后办理所有社保业务的基础档案，且电子档案不能随意篡改，有效避免了人为审核档案的随意性。

3.强化监督管理，让权力在阳光下运行。一是强化内部监督。发挥党组织在反腐倡廉工作中主体责任，在局党组与局系统各党组织、各科室签订党风廉政建设责任状的基础上，将党风廉政建设工作纳入局系统内部绩效考评，印发《南宁市人社局公务员个人量化考评办法（试行）》，明确将领导干部落实“一岗双责”以及廉洁自律情况纳入个人量化考评，考评结果直接与个人绩效目标奖金、各类评优评先和提拔使用挂钩。2014年下半年，南宁市人社局纪检组强化纪检监督职责，结合收到的信访举报线索并开展调查，以“局纪检组组长致局党组书记的一封信”为载体，将局纪检组在工作中发现的问题及时向局党组汇报。二是强化外部监督。南宁市人社局长期聘请民主评议政风行风监督员，对局系统重大工作、重要项目进行监督，并不定期地对局系统政风行风情况进行暗访，录制暗访视频，针对发现的问题召开干部职工会议现场播放视频、点名道姓通报批评。同时，通过在门户网站、办公场所公布纪检举报电话等方式引导更多的群众加入社会监督队伍。

（三）持续加大执纪问责力度，积极构建“不敢腐”的惩戒机制

按照上级“转职能、转方式、转作风”的要求，南宁市人社局纪检组聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，把更多的力量调配到监督执纪问责的主业上来，攥紧拳头打出去，努力遏制腐败和不正之风蔓延势头。据不完全统计，自党的十八大以来，南宁市人社局纪检组共受理信访举报44件，给予关爱提醒、调离工作岗位、问责和处分208人次，涉及干部205人，其中：记过处分1人，警告2人，免职1人，通报批评190人，诫勉谈话8人，责令书面检查1人，调离工作岗位1人，约谈关爱提醒4人。主要集中在对违反上下班等工作纪律、违反局系统服务标准以及工作落实不到位的相关责任人的处理，用高压态势扭转不正之风。

三、构建“三不”机制存在问题和思考

虽然南宁市人社局在构建反腐倡廉机制上取得了一定成绩，但是仍然存在一些问题。例如，在“不想腐”方面，廉政思想教育见效较慢，相应的保障机制尚未建成;在“不能腐”方面，科技反腐的引入以及监管的方式创新仍需加强;在“不敢腐”方面，惩戒力度还不够大。因此，要构建完善有效的“三不”反腐倡廉机制仍然任重道远。

（一）强化思想自觉，让“不想腐”的防线见效更快

一是突出抓好警示教育。每年均要开展警示教育“五个一”活动，也就是每年至少要开展一次专题廉政学习活动、观看一次廉政警示教育片、上一次廉政警示教育课、开展一次勤政廉政谈心活动、组织一次廉政教育基地参观活动，让党员干部在潜移默化中增强廉政意识、底线意识。二是加强反腐倡廉结果运用。要真真正正将廉洁自律、一岗双责等执行情况运用到提拔使用、绩效目标奖金分配等实际切身利益上去，通过实际运用让干部职工看到廉洁带来的实际利益，彻底断了腐败的念想。

（二）创新反腐手段，让“不能腐”的织网更牢

一是开展“阳光人社”工程。以规范和公开市人社局系统各项权力事项为重点，建立健全权力阳光运行机制，做到决策公开、管理公开、服务公开、结果公开、监督公开，确保权力正确行使，避免权力运行失范，让腐败在阳光下无所遁形。二是加大科技反腐力度。要充分利用现代信息技术、网络技术积极探索建立有效的拒腐防变监督和预防机制。 开发廉政监督信息系统，对市人社局系统重点领域和关键环节的廉政风险点进行实时监督，逐步形成行政权力运行监控机制，切实从源头上防治腐败。开发干部职工廉政诚信信息系统，将干部职工任免奖惩情况、信访核查结论、民主测评结果、经济审计报告、商业贿赂犯罪、个人财产申报、不良诚信记录等同步记入电子廉政诚信档案， 为干部职工年度考核、评优评先、提拔任用提供有效依据。

（三）坚决有腐必惩，让“不敢腐”的震慑力更强

一是加大执纪问责力度。南宁市人社局纪检组要坚决贯彻落实中央纪委关于转职能、转作风、转方式的新要求，牢固树立机遇意识和责任意识，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争中心任务，把查办案件摆在突出位置，坚持有信必办、有案必查、有腐必惩，持续保持严惩腐败的高压态势，形成领导干部“不敢腐”的浓厚氛围。二是推行纪检监察巡查制度。充分发挥市人社局系统纪检干部的监督作用，通过面上综合巡查、召开座谈会、个别谈话等形式，全面了解局系统各单位勤政廉政情况。特别是针对局系统党风廉政建设薄弱部位和群众关注的热点领域，组织力量定期开展专项巡查，及时发现案件线索，查找存在问题和不足，切实掌握反腐倡廉工作的主动权。

（作者单位：南宁市人力资源和社会保障局）