加速后发赶超 建设美丽沿河

文丨何支刚

2015年是沿河自治县“三年大会战”战略部署完成的关键年。这一年，沿河将以法治引领改革发展，用改革促进法治建设，让深化改革和依法治县“两个轮子”共同推进同步小康；遵循“顶层设计”与“摸着石头过河”相结合的原则，推动全面深化改革迈向新阶段，建设美丽沿河。

突出基础建设增强发展支撑

只有基础设施全面完善，加速发展、后发赶超才有支撑。2015年，沿河自治县将抓好几方面工作：

抓好项目争取。认真研究国家政策，找准资金投向，突出重点，围绕生态文明先行先试示范区建设，立足资源禀赋，启动“十三五”规划编制工作，确保编制重大项目187个以上，投资总量1874.37亿元以上。

开展基础设施建设攻坚。以交通、水利、能源为重点，全年新开工重大项目142个以上、总投资960.7亿元以上，确保完成投资145亿元。计划建成沿河至德江、沿河至酉阳高速公路，完成沙沱电站船闸工程和乌江航道提级改造工程，实施乌江三桥、326国道提级改造和沙坨大桥复建等工程；新建4 个乡镇客运站场、213 个建制村招呼站、11个农村便民码头，实现农村公路通畅率达到75%。加快甘溪、当坝水库建设，启动邓家溪水库建设，完成岩门口、冰口洞、长金沟水库和簸箕岩小（二）型引水工程前期工作；争取官舟水库避险解困项目，启动县城二期集中式饮用水源工程建设，完成小型农田水利重点县项目和7座病险水库治理工程，新改造渠道33.72公里，治理坡耕地水土流失面积3650亩。建成2015年小康电行动计划配网工程，启动坝坨新区、团结大道电缆入地工程建设，积极争取核电站项目纳入国家“十三五”电网规划。

作者（左二）在官舟小城镇开发项目建设现场调研 （沿河自治县委宣传部供图）

强化投资要素保障。确保全年招商引资到位资金75亿元，全年融资到位资金10亿元。积极推行PPP模式，引导社会资本参与公共事业和基础设施建设。高质量建设和包装一批重大项目，争取进入省级债券发行盘子，增加发行一般债券规模。

实施“三大工程”提质特色产业

以经济开发区为平台，深入实施工业“百千万”工程。进一步完善经济开发区基础设施建设，启动经济开发区沙子主体功能区建设，新建标准厂房3万平方米以上，新增入园企业15家以上，新投产企业8家以上。加快麻阳河食品企业改扩建、10万吨湿法电解锌、精细硫酸钡、新型石材加工项目建设，完成西南水泥厂余热发电、刚强汽车贸易城、3万吨粮食仓储建设和黑水花炮厂技改扩能，完成工业投资65亿元以上。认真落实“3个15万元”和“雁归工程”优惠政策，引进雁归人员创办企业50家以上。大力推进“个改企、企升规”，新增规模企业5家以上，全年实现规模以上工业产值32亿元。大力发展民营经济，新增民营企业200家以上，实现民营经济增加值45.5亿元，带动民间投资48亿元。

以现代高效农业示范园区为平台，深入实施农业“三个万元”工程。着力打造沙子、官舟、谯家3个省级现代高效农业示范园区升级版，力争创建新景省级现代高效农业示范园区，实现园区产值15亿元以上，各乡镇建成一个500亩以上农业产业园或示范基地。建成万元山2.5万亩、万元田1万亩，粮经比达到42:58。大力培育新型农业主体，新增县级以上龙头企业15家、农产品加工企业5家、农民专业合作社20个，培育家庭农场10个，促进农业产业一体化经营。

以乌江画廊旅游景区为平台，深入实施文化旅游产业突破工程。争取乌江画廊旅游景区申报为国家4A级旅游景区，沙洲城市农业公园申报为国家3A级旅游景区。确保实现旅游综合收入 21.07 亿元、增长17 %。

抓住“三个重点”推进新型城镇化

坚定不移地走新型城镇化道路，做精县城、做特集镇、做美乡村，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，转移农村人口1.5万人以上，城镇化率提高2个百分点以上。

重点加快县城新区开发和旧城改造。坝坨新区要完成县城至坝坨城市主干道建设，实现2个安置点回迁安置。稳步推进县城6个片区旧城改造，完成河西山峡大道至城北连接干道、黄家山至黄板二级城市干道建设，完成县城乌江湿地公园恢复工程、“梦幻乌江”景观工程和人行景观桥建设等。

重点加快示范小城镇和特色集镇建设。围绕“绿色”主题，突出“精、美、富、特”，打造一批特色鲜明、独具魅力的绿色小镇。

重点加快农村集中建房和小康寨建设。抓住实施“四在农家·美丽乡村”小康寨整县推进示范县项目的机遇，围绕“五化八工程”目标，实施10个乡镇小康寨建设，建成一批小康示范村寨；完成12个市级、13个以上县级农村集中建房示范点建设。

突出环境保护建设生态文明先行示范区

牢固树立绿色GDP理念，坚持治标治本多管齐下，着力加强生态建设和环境保护，建设生态文明先行示范区。

在“治”上下功夫。围绕治水、治气、治渣，加强污水处理、垃圾处理、大气监测等环保设施建设，力争污染物达标排放。实施谯家垃圾无害化处理场建设，争取土地坳、夹石农村环境连片整治垃圾收运系统工程立项建设。争取申报中界乡谭家坨和谯家镇堡上2个滑坡治理项目，完成土地坳镇小寨滑坡治理项目，整治土地面积2万亩。

在“建”上求突破。实施绿色沿河建设“三年行动计划”，新增营造林17.93万亩，治理石漠化面积1.91万亩，确保森林覆盖率提高2个以上百分点。实施环保设施建设“三年行动计划”，完成县城污水处理二期工程建设，启动县城区排水处理一期工程、西南水泥厂协同处置生活垃圾项目和淇滩工业园区污水处理及管网工程建设，完成4个乡镇污水处理工程。

在“管”上出真招。加大新《环保法》执法力度，继续推进“六个一律”环保“利剑”行动，开展森林保护“六个严禁”专项执法，严厉打击生态环境违法犯罪行为。

在“创”上出实效。扎实开展国家生态功能县创建，确保5个乡镇达到省级生态乡镇标准，50个村达到市级生态村要求。

围绕“五大领域”加快社会事业发展

坚持教育优先。深入实施教育“9+3”计划和“4+2”教育突破工程，完成沿河民族中学整体搬迁和县中职学校配套设施建设，加快县第五中学、官舟高级中学建设，完成121所山村幼儿园和16所薄弱学校改造建设任务。继续实施中小学教师“能力提升”工程，招聘幼儿教师211名、边远山区学校缺编教师150名。

提高卫生计生水平。稳步推进卫生计生体制机制改革，进一步扩大城乡居民大病保险试点，继续完善新型农村合作医疗制度。加快第二医院建设，完成县医院整体搬迁和第三医院建设。以“双诚信双承诺”、“三按月”为抓手，确保人口计生工作实现持续“双降”和“升位进类”目标。

严格市场监管。着力构建覆盖生产、流通、消费三大领域和事前预防、事中检查、事后查处有机结合的市场秩序长效监管机制。建立健全社会征信体系，推动政府统一企业信用平台建设。认真落实食品药品安全行政领导责任制，让群众吃上安全的食品、用上放心的药品。

加强社会保障。启动机关事业单位养老保险制度改革，提高城乡困难群众保障线。建成黑獭、泉坝、塘坝敬老院和县儿童福利院，启动建设县精神病医院和县残疾人托养中心。

强化社会管理。深化平安沿河建设“五项行动”，加快推进特殊人群“六项工程”建设，认真抓好社区（农村小区）网格化管理试点，扎实开展“10+X”专项行动，推进社会稳定风险评估，强化矛盾纠纷排查化解，切实维护群众合法利益，促进各项社会事业协调发展。

抓牢“十件实事”提高人民群众满意度

2015年，沿河将围绕实施扶贫助困、创业就业、教育提质等“八大工程”，更加注重保障基本民生，扎实办好“十件民生实事”：实现夹石、思渠、中寨、甘溪4个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口4.2万人；实现农村劳动力转移就业1.2万人，城镇新增就业6500人；实施81处农村饮水安全工程，新增解决6万人饮水安全问题；实施600公里通村油路（水泥路）和河东汽车站建设；开工建设2730套公租房，实施6400套城市棚户区改造、6000户农村危房改造和2300人规模的扶贫生态移民工程；完成后坪、沙子、黑水、甘溪、淇滩、夹石等6个乡镇小康寨整乡推进示范工程建设；实施县城生活垃圾收运系统工程，完成沙沱电站泄洪口老寨坝防洪护岸工程；实施3所地质灾害学校搬迁治理工程，新建2个学前教育工程、1所城区小学、10个农村中小学寄宿制工程；建成官舟110KV和板场、泉坝35KV输变电工程；新建移动3G、4G基站122个，实施村村通宽带800公里、行政村通宽带21个。（作者系沿河自治县县委副书记、县长 责任编辑/张 杨）