畅通村级党组织服务群众的绿色通道

■中共双辽市委组织部

建设村级便民服务站，是省委组织部整体推进农村服务型基层党组织建设，探索推行“社区化”村级党建工作模式，打通基层党组织和广大党员干部服务农民群众“最后一公里”的重要举措。双辽市委对村级便民服务站建设高度重视，按照省和四平市委组织部的要求，超前谋划，积极探索，勇于实践，在全市190个村中选取有代表性的10个村先行试点，以点带面，整体推进。目前，村级便民服务站试点工作已取得阶段性成果，实现了“哪里有群众呼声，哪里就有党组织回声；哪里有群众需求，哪里就有党组织服务”的目标。

一、强化领导，明确责任，形成市、乡、村合力抓村级便民服务站建设的良好态势

市委重视，专题部署。四平市县（市、区）委书记抓基层党建工作述职评议会议后，双辽市委及时召开市委常委会议，专题研究2015年基层党建各项工作任务，把建设村级便民服务站列为2015年农村基层组织建设重点任务，提出“要集中人力、物力、财力，高标准、高质量完成村级便民服务站建设”。在2014年12月31日召开的乡镇（街）党委书记抓基层党建工作述职评议会上，再次对建设村级便民服务站工作进行部署，明确要求各乡镇（街）党委要克服困难，村级便民服务站试点村建设计划在今年3月底完成，6月底前实现全覆盖，并分别与各乡镇（街）党委书记签订了责任书。

成立组织，落实责任。为扎实推进村级便民服务站建设，双辽市委及时成立了村级便民服务站建设工作领导小组，市委书记任组长，市委常委、组织部长任办公室主任，办公室设在组织部，负责村级便民服务站建设的组织协调及指导调度工作。各乡镇（街）也都成立了村级便民服务站建设工作领导小组，明确党委书记是第一责任人，党委组织委员是直接责任人，村党组织书记是具体责任人，具体负责村级便民服务站建设工作。

宣传发动，营造氛围。为了让群众了解、掌握村级便民服务站的建设情况和服务职能，尽快满足群众的办事需求，市委组织部统一印制了《便民服务站服务告知单》，在村级便民服务站建设前期就发放到群众家中，让老百姓早知道、早熟悉村级便民服务站的服务内容、服务方式，使他们能够尽早到村级便民服务站办事，尽快实现少走冤枉路、少跑冤枉腿、少花冤枉钱。同时各乡镇、村也都积极行动起来，对村部内部环境进行清理改造，搭建村级“六个中心”框架，形成了市、乡、村集中精力抓村级服务站建设的良好态势。

二、超前谋划，科学设置，努力构建村级便民服务平台

深入基层，调查研究。为了进一步转变村级党组织为民服务的方式方法，实现村部由“衙门管理式”向“便民服务式”功能的转变，真正做到便民、快捷、高效，从2015年1月6日起，市委常委、组织部长亲自带队，组建工作组，到村级便民服务站建设试点的6个乡镇（街）、10个村进行调研，分别与乡镇（街）领导班子成员、各职能站办所负责人、村干部和党员群众代表进行座谈，就便民服务站的服务职能、服务方式、服务内容、作用发挥以及建设建议、存在问题等方面征求意见。为进一步了解掌握村级便民服务站的布局和服务情况，由组织部分管副部长带领具体工作人员和试点村党组织书记代表，到梅河口市李炉乡永强村、李炉村等4个典型村进行观摩，从村级便民服务站的模式、布局、服务职能等方面进行学习，受到了很大启发。

科学规划，统一标准。在广泛调研座谈和观摩学习的基础上，结合双辽市村级组织活动场所现状，科学制定了《中共双辽市委关于在村屯建立便民服务站点的意见》，对村级组织活动场所规范化建设进行了统一规划设计，既体现双辽村级特色，又突出为民服务主题。明确村级组织活动场所要充分利用现有办公场所，结合实际进行改造升级，建设“六个中心”，即党群服务中心（村级便民服务站）、医疗计生中心、文娱活动中心、多功能会议中心、科技信息中心和纠纷调解中心。村级便民服务站大厅一般达到40平方米以上，进行敞开式、开放式办公；按照“十个一”标准进行规范化建设，即一个服务平台、一块服务标牌、一本服务台账、一部服务电话、一套办公设备（包括电脑、打印机、桌椅和档案柜等）、一个服务公示栏、一名带班工作人员、一本便民服务流程手册、一张便民服务卡和一块服务展示板（包括组织机构、服务内容、服务制度）。

因村制宜，分类建设。在村级便民服务站建设前期，首先对村级活动场所进行摸底，全市190个村办公条件达到400平方米以上的22个村，占11.6%；达到200平方米以上400平方米以下的108个村，占56.8%；在200平方米以下且建筑结构单一的60个村，占31.6%。针对村级活动场所建设不均衡的实际，按照“干部办公最小化，服务场所最大化”的要求，本着便民、利民、高效、节约的原则，结合各村实际，充分利用现有办公场所条件进行改造升级，不搞“一刀切”，不搞“花架子”，注重便民服务的实效性，真正发挥作用，让群众得实惠。

三级统筹，整合资金。为确保村级便民服务站建设工作取得实效，市委在财力上给予了大力支持。对于试点的10个村，由市财政统一出资进行内部改造、装修，统一安装了监控系统，统一购置办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公用品，统一对服务站服务流程、服务方式、服务内容、服务制度等基础情况进行规范完善，确保了3月底前试点村全部投入使用。对于其他180个村，市委按照市财政补贴一部分、乡镇支持一部分、村里自筹一部分的办法，整合资金，解决村级便民服务站建设的资金问题，确保6月底前全市190个村级便民服务站全部投入使用。

三、规范内容，完善机制，确保村级便民服务站有效运行

规范内容，细化流程。围绕群众所盼、所需、所想搞好服务，是村级便民服务站的最终目标。为此，在深入调研的基础上，本着“应进必进、能进必进”和“有求必应、按需服务”的原则，对涉及农村、农民群众生产生活各个方面的服务事项进行梳理规范，合理设置了村民事务办理、政策法规咨询、民事纠纷调解、劳务信息发布、生产生活救助和党员服务管理6大类、44项服务内容，并对每项服务内容的操作程序进行细化，统一编制了《村级便民服务站办事流程手册》和《村级便民服务站“一卡通”》，便于群众了解掌握服务站的服务事项和办事程序，真正让群众感受到在服务站办事省时、省力、省心。

转变观念，创新方式。为切实做到“群众办事动嘴，干部服务跑腿”，加强对村干部进行教育培训，转变服务观念，掌握服务内容，并结合村级工作实际，提出了“四办”的村级便民服务站服务方式：一是即办。对能够一次性办结的村民事务，现场立即办理。二是代办。由村民提供所需手续资料，村干部负责为群众代为办理。三是领办。对不能由村干部代办、需要群众亲自到乡镇办理的事项，由村干部陪同群众到乡镇办理事务。四是约办。由村干部联系乡镇站所在约定时间入村集中为群众办理事务。同时还通过设立屯便民服务点，开展流动式服务，要求村、屯干部在日常生产生活中深入到村民家中和田间地头，全面了解社情民意和群众反映的服务需求，并针对群众所需提供“订单式”服务，努力使群众办事“小事不出屯，大事不出村”。

建章立制，强化管理。为加强对村级便民服务站规范管理，提升服务水平和办事效率，建立健全了首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺和责任追究等服务制度，制定下发了《村级便民服务站管理办法》和村干部坐班制度，明确村党组织书记是服务站站长，选取3名村干部为专职服务人员，按照“一人多岗、一岗多职”的要求，轮流坐班为群众办事提供日常服务。同时建立并落实督查制度，切实加强对村级便民服务站建设和日常运行情况的督导检查，市委组织部不定期调度和了解各乡镇（街）村级便民服务站运行情况，对服务不到位、效果不明显、群众不满意的进行通报批评，对问题严重的追究相关人员责任。

四、延伸功能，拓展范围，推动便民服务体系网络化建设

延伸服务功能。在确保公开服务、规范服务的前提下，探索推行预约服务、延时服务、上门服务、办件回访、特殊人群陪同办等特色服务。切实抓好受理、承办和回复3个环节，明确服务项目、操作规程、服务时限、相关依据、所需资料等内容，实行“一站式办公、一条龙服务”。

拓展服务范围。着眼于服务农民发展生产、增加收入、改善生活的需求，推动便民服务从日常生活领域向生产、流通等领域延伸。重点拓展信息技术传递、网上便民缴费和农产品网上交易等方面的服务，逐步建立覆盖全市的村级电子商务体系，努力为本地产品找出路、找市场，实现千家万户的生产与千变万化大市场的有效对接。

形成服务网络。进一步推进简政放权，市直部门可以由乡镇（街）办理的事项，将权限下放给乡镇（街），乡镇（街）站所可以由村里办理的事项，下放到村里办理，逐步形成“市政务服务大厅—乡镇便民服务中心—村便民服务站—屯便民服务点”四级服务群众网络体系。同时，加快推进市、乡、村三级电子政务服务信息共享及网络对接，努力实现“互联互通、规范统一、上下联动”的网上服务格局。

从群众“办一个证、盖一个章、签一个字”等简单小事，到“申请救助、补贴发放、医保农保、信息咨询”等麻烦事，服务站工作人员坚持免费代办，改变了过去群众到乡镇、市里相关部门办事“不是找不到门，就是找不到人”的尴尬局面，更让群众对村级组织有了信任、有了依赖，密切了党群干群关系，增强了村级党组织的凝聚力和吸引力。