政协推进协商民主要致力于“完善”二字

文/王冠军

政协推进协商民主要致力于“完善”二字

文/王冠军

［编者按］中共中央1月5日印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》。《意见》明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强社会主义协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，是指导社会主义协商民主建设的纲领性文件。为帮助广大政协委员、政协工作者学习掌握好《意见》精神，本刊特邀省政协研究室主任王冠军同志就“政协如何推进协商民主”撰写了这篇学习体会文章。

今年1月5日，中共中央印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（以下简称《意见》）。这是我们党历史上，第一次以协商民主为主题颁发的中央文件，在我国社会主义民主政治发展道路上，具有里程碑的意义。发展社会主义协商民主，既是立足当前，推动经济社会发展的客观要求，也是面向未来，推进全面深化改革的必然选择。党中央着眼于推进协商民主广泛多层制度化发展，建设社会主义政治文明，推进国家治理体系和治理能力现代化，就如何加强社会主义协商民主作出总体部署和顶层设计，鲜明地回答了什么是协商民主，为什么要加强协商民主建设，如何加强协商民主建设等一系列理论和实践问题。《意见》文字不长，论述精辟，既明确了加强协商民主建设的重要意义，指出了加强协商民主建设的指导思想、基本原则和渠道程序，也明确了推进协商民主的七个层面，同时还对党加强和完善对协商民主建设的领导提出明确要求。概括起来，就是明确了目标、规划了布局、提出了任务，为我们发展协商民主提供了指南，指明了方向。

政协协商是我国社会主义协商民主总体布局的一个重要组成部分，对此，《意见》讲得非常明确：“继续重点加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，逐步探索社会组织协商。”这段话明白无误地告诉我们，政协协商是我们发展协商民主需要继续加强的重点内容之一，说明我们政协的协商位置重要，不可或缺。《意见》第六部分专门就政协协商作出部署，所用标题是“进一步完善政协协商”，首先，这是中央对人民政协协商既有成绩的充分肯定。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，从成立之日起，就与协商民主结下不解之缘。65年来，政协的协商有专门的机构、成熟的方法、合适的平台和配套成型的制度，围绕重要问题协商，提供了很好的决策参考，中央给予充分肯定，值得我们每一位政协工作者引以自豪。其次，这也是对政协提出的新要求，“进一步完善”，既可以看作是对政协工作的肯定，也应当读出其中内含的鞭策，说明政协的协商民主还有再提升的空间，我们不能辜负党中央和各族各界群众的愿望，一定要继续努力，把政协协商搞好。

政协推进协商民主，最重要的是抓住“完善”这个关键词，在完善上做足功夫。

第一，要准确把握人民政协性质定位。政协是非权力机构，是发扬民主、政治协商的平台，只参政不执政、只议政不决策、只监督不强制，政协的协商在任何时候都不能偏离正确的方向，要紧紧依靠中国共产党的领导，坚定不移地服从服务于党的总目标、总任务，要主动及时地向党委请示汇报，争取党委的领导、重视和支持，要紧紧围绕党和国家以及地方的中心工作开展活动，真正做到围绕中心，服务大局。

第二，要明确协商什么。《意见》对政协协商做这样的表述：“主要包括国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部的重要事务，以及有关爱国统一战线的其他重要问题。”我理解，这是一个原则规定，需要依据各地的实际和实践的发展，加以细化、具体化，作出明确的规定，以有效防止随意性，因为很多事情一具体，就深入，也容易操作和执行。这方面的工作我们已经做了一些，比如，去年我们在代省委起草的相关文件中就明确了在政协协商的具体内容。

第三，要不断拓展协商形式。政协在65年的实践中，积累了丰富的协商经验，也创造了很多很好的协商形式。好的、行之有效的应当继续坚持下去，同时也不能原地踏步。要与时俱进，适应新的形势和任务的需要，创造新的协商形式。对全国的、兄弟省区市、基层政协的协商经验、方式等要有选择地借鉴吸收，不能生搬硬套，要让新的协商方式同本地的实际情况结合起来，落地生根、开花结果。比如活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商、网络远程对话协商等，都应积极主动地大胆探索。

第四，要进一步规范协商程序。民主从一定意义上讲离不开必要的程序。没有程序做保障，民主很可能要打折扣，因为现代民主实际上就是一种程序民主。要探讨通过制度化的建设来保证程序的落实。比如制定年度协商计划，明确规定协商的内容、协商的时间、参与协商的人员，对协商成员的责任、应做的工作，协商成果的整理、报送和吸纳、办理及反馈等都应当有具体的规定。

第五，要提高协商的有效性。这也是我们应当加强的一个重要方面。要按照围绕中心服务大局的原则选好题，根据不同的协商形式确定协商议题，灵活机动，不拘一格。要深入调研，把基础性的工作做好，全面掌握情况，深入分析问题，扎实提出建议。要发挥界别作用和委员的主体作用，把界别和委员的积极性调动起来，参政议政热情激发出来。要加强同党政部门的沟通对接，形成推动协商的合力。