30个注意事项规范农电改造工作——福建农村水电增效扩容改造有“章法”

欧逸敏

(福建省水利厅农电处，福建 福州 350001)



30个注意事项规范农电改造工作
——福建农村水电增效扩容改造有“章法”

欧逸敏

(福建省水利厅农电处，福建 福州 350001)

1 概 述

福建省水能资源蕴藏量居华东之首，拥有近7 000座农村水电站。基于水电开发率比较高的实际，近年来新建水电项目逐年减少，水利部门主要精力放在对已建水电站的日常监管。面对如此较大规模，政策性专业性强，时间紧、要求高的增效扩容改造任务，水利部门、项目单位有点不知所措。福建省在认真学习和领会水利部、财政部一系列文件精神的基础上，将其中所有相关规定和福建省有关增效扩容规定有机结合并归纳，制定了《福建省农村水电增效扩容改造工作应注意的30个事项》(简称30个事项)。《30个事项》贯穿改造前、改造中、改造后三阶段，对各阶段水利部门和项目单位应该做什么、应该怎么做提出了全省统一硬性规定，要求各水利部门和各项目单位严格执行，规范运作，以确保改造工作实现安全、增效、环保、惠农之目的。

2 农村水电增效扩容改造工作应注意的30个事项

2.1 改造前10个注意事项

(1)应认真学习水利部、财政部和福建省关于农村水电增效扩容改造工作的一系列文件，准确把握和严格执行有关政策、规定和要求。

(2)农村水电增效扩容改造项目应完全符合《财政部、水利部农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》规定的各项条件，地方人民政府应组织水利、财政、环保、土地等部门对项目进行现场复核，并为符合条件的项目出具证明。

(3)应委托有相应资质的设计单位编制初设报告，初设报告编制工作依据《水利部农村水电增效扩容改造项目初步设计指导意见》和《福建省水利厅农村水电增效扩容改造项目初步设计报告编制大纲》。初设报告应按审批权限报水行政主管部门和财政主管部门联合审批。

(4)应按照《福建省水利厅、发改委、财政厅、环保厅关于开展农村水电增效扩容改造项目前期工作的通知》做好前期工作，审查审批实行绿色通道。

(5)水利、财政部门应加强组织领导，制定工作计划，做好指导服务，加强过程监管；项目单位应成立改造工作组织机构，制定改造工作实施方案(包括工作目标、工作职责、管理制度、进度计划、安全质量管理、保障措施等)，明确安全生产“双主体”责任人，妥善处理各方利益关系。

(6)应落实项目改造资金。改造项目中央财政、地方各级财政分别按改造后装机容量每千瓦补助700元、100～300元不等，不足部分由项目单位自筹解决。

(7)施工、监理、重要设备、重要材料的采购应实行招投标，可采取邀标、竞价比选、打捆招标、工程总承包等方式进行。签订工程合同应同时签订廉政合同、安全合同，应加强设备监造，确保及时供货。

(8)应向水行政主管部门办理工程质量监督手续，主动接受质量监督单位监督。

(9)应将增效扩容工作所有审批文件、技术文件、招投标文件、影像资料等整理成册归档，列入改造的设备、设施要拍正面照片并逐一编号标注名称，供有关部门检查、工程验收和绩效考评用。

(10)在汛期实施改造的应编制工程度汛方案，并办理报批手续。

2.2 改造中10个注意事项

(1)应严格执行《水利部、财政部农村水电增效扩容改造项目建设管理指导意见》，实行工程建设项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。

(2)应在改造现场入口处醒目并排设置三牌一图：一是工程概况牌(内容包括改造项目名称、改造前情况、改造内容、改造后情况、开工时间、计划完工时间、工程总投资金额，其中中央和省级财政补助金额、自筹或贷款金额等)。二是工程管理人员名单和联系电话牌(内容包括项目法人单位、设计单位、监理单位、质监单位、施工单位、主要设备生产供应商名称和各负责人、安全员姓名、联系电话等)。三是安全生产牌(内容包括安全生产注意事项)。四是施工现场总平面图，可引用设计报告中的图纸。

三牌一图采用胶合板材，铝合金框，蓝底白字，字体为黑体，每个牌的高和宽不小于70 cm和50 cm。

(3)应严格按批准的设计方案改造，如有重大设计方案变更须由设计单位提出报告并报原审批部门批准，系一般变更应由设计单位提出报告并报原审批部门备案，作为工程验收的依据。

(4)应建立安全生产责任制，制定应急救援预案，根据改造规模大小配备一个以上专职安全员(持证上岗)。安全员应坚守岗位，认真履职，及时纠正危害安全的行为。

(5)应强化施工现场安全管理，施工人员进场戴安全帽，高空作业系安全绳，整体改造周围设置封闭围挡，局部改造设置隔离网，现场设置3个以上临时安全警示标语，现场入口处、主要改造区域、危险部等设置安全警示标志牌，配置消防设备。

警示标语为：①加强安全和质量管理 确保水利部财政部增效扩容项目改造顺利实施。②安全第一 预防为主 综合治理。③安全生产 人人有责。④落实安全规章制度 强化安全防范措施。⑤百年大计 质量第一。⑥加强质量管理 建设优质工程。其中第1条必用。

(6)应文明施工，建筑材料、设备摆放有序，废弃物及时处理，严禁吸烟。改造中应采取措施确保河流生态流量，避免下游河段脱减水。

(7)应严格执行《财政部、水利部农村水电增效扩容改造财政补助资金管理暂行办法》，加强项目资金管理，中央和省级资金不得用于非生产性开支。指定专人报送《___年___季度农村水电增效扩容改造项目实施进度和资金使用情况表》，数据填报应及时准确，不弄虚作假。

(8)应按照《水利部农村水电增效扩容改造项目验收指导意见》及时组织机组启动、工程完工和竣工验收工作，完工验收前须提供财政补助资金使用审计报告。项目验收工作由初步设计报告审查批复的水行政主管部门会同同级财政部门或其委托的单位主持；改造后装机容量5 000 kW及以上的项目完工验收应通知省级水利、财政部门派人参加。

(9)完工验收后应按照《财政部、水利部农村水电增效扩容改造绩效评价暂行办法》组织自查，并按照管理权限向水行政主管部门和财政部门报送绩效评价表。各级水利、财政部门应及时组织审核或复核，编制绩效评价报告，绩效评价结果与财政补助资金安排直接挂钩。

(10)应按照水利部《农村水电增效扩容改造项目验收指导意见》，在站(厂)门外墙醒目位置镶嵌水利部、财政部统一设计的农村水电增效扩容改造项目标识，标识牌匾为不锈钢，高和宽不小于50 cm。

2.3 改造后10个注意事项

(1)应建立水电站管理组织机构，健全规章制度，重视企业文化建设，实施规范化管理，提高整体管理水平。

(2)应重视安全生产管理，落实安全生产责任制，安全生产“双主体”责任人明确，安全管理机构和安全管理人员按规定设置，制定事故处理应急预案，经常组织安全隐患排查和救援演习，开展安全生产标准化建设。

(3)应开展安全教育培训，做好安全生产宣传工作， 站 (厂) 内设置多个永久性安全警示标语牌，如安全生产 人人有责；安全第一 预防为主 综合治理；落实安全规章制度 强化安全防范措施，等等。

(4)应重视防汛防台工作，落实汛情预警、信息传输、物资储备、抢险队伍等应急措施，开展度汛备汛检查，确保各项防汛措施落实到位；每年还要编制汛期调度运用计划并办理审查审批手续。

(5)应按照《水利部农村水电站岗位设置及定员标准(试行)》实行定员定编，开展岗位培训，实行持证上岗，提高员工综合素质。

(6)应认真执行《农村水电站技术管理规程》，加强主要设备维护保养。

(7)发电调度应以确保电站大坝安全为前提，水库大坝应实行注册登记，实行定期安全鉴定制度。

(8)应规范醒目悬挂站(厂)名称牌，生产车间物品摆放有序，消防设备设施俱全，进站(厂)道路平整，环境优美整洁。生产车间与中控室、生产车间与生活区明显隔离，设卫生间并配备必要设施设备。

(9)运行中应采取措施确保河流生态下泄流量，避免下游河段脱减水。

(10)应热心公益活动，促进与当地政府和群众的密切联系，努力实现双赢。

■

责任编辑 吴 昊

2015-05-29

欧逸敏(1960-)，男，工程师，主要从事农村水电行业管理工作。E_mail：oym2186@126.com