赣州市农村水电安全管理浅析

谢春景

(江西省赣州市水利局，江西 赣州 341000)



赣州市农村水电安全管理浅析

谢春景

(江西省赣州市水利局，江西 赣州 341000)

江西省赣州市在农村水电安全管理工作中采取了全面实行“双主体责任”管理制度、扎实开展增效扩容改造老电站、积极开展农村水电标准化建设、加强干部职工的教育培训、认真开展安全生产检查、扎实开展“安全生产月”活动、督促指导农村水电站落实安全生产责任制度、督促农村水电站做好自查等八点做法，取得了不错的效果。

农村水电；安全；管理；办法

1 基本情况

赣州市位于江西省南部，长江一级支流赣江上游。全市国土面积3.94万km2，总人口954万，现辖19县(市、区)。全市河川众多，河床坡降陡，自然落差大，蕴藏着丰富的水力资源。全市水能理论蕴藏量216万kW，占全省理论蕴藏量684万kW的31.6%；全市技术可开发量158.6万kW，占全省技术可开发量630万kW的25.2%。截至2014年底，全市已建成单站装机5万kW及以下的小水电站1 205座，总装机容量91.09万kW，年发电量23.53亿kW·h，为全市经济社会发展，尤其是农村经济发展和应急救灾等发挥了重要作用。

2 农村水电安全管理做法

农村水电安全管理应做到以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针；把安全生产融入到全市水利工作中，自觉做到布置任务时不忘安全生产，监督检查时不忘安全生产，总结工作时不忘安全生产。

2.1 全面实行“双主体责任”管理制度

从2012年开始，全面落实《江西省农村水电站安全监督管理办法》，县乡人民政府是农村水电监管的责任主体，农村水电业主是安全生产的责任主体，市、县水利局负责区域内农村水电行业管理和监督。按照属地管理原则，县级人民政府为装机容量2 000 kW及以上或水库库容1 000万m3以上的水电站的安全监管责任主体，乡镇人民政府为本行政区域内县级人民政府负责之外的其他水电站的安全监管责任主体。每年3月底前，做好以下4项工作：

(1)各县(市、区)均以县(市、区)政府文件下文，要求各乡镇政府明确每座农村水电站的安全生产“双主体责任”人员。

(2)各县(市、区)在县(市、区)政府网的信息公开平台上公示辖区内农村水电安全“双主体责任”落实情况，公示的内容有水电站名称、位置、所在河流、装机容量、水库库容、坝高、“双主体责任”人员姓名、单位、职务等。

(3)各县(市、区)在水电站厂房醒目位置设立公示牌，明确“双主体责任”人员姓名、单位、职务、手机号码。

(4)各县(市、区)农村水电安全监管责任主体与安全生产责任主体签订了本年度的安全生产责任状。

通过上述工作，全市1 205座农村水电站均落实了“双主体责任”；做到“双主体责任”工作不留盲点，不遗留1座水电站，真正做到“双主体责任”全覆盖。

2.2 扎实开展增效扩容改造老电站

“十二五”以来，通过中央农村水电增效扩容改造，更新改造了72座1995年以前建设的农村水电站。这72座电站更新改造工程总投资2.43亿元，其中各级财政补助 0.81 亿元，电站业主自筹1.62亿元。通过更新改造，农村水电站安全生产基础条件得到了显著改善，消除了一批安全隐患；通过更新改造，还推动了农村水电站自动化、信息化、现代化建设。

2.3 积极开展农村水电标准化建设

从2014年开始，积极落实《江西省农村水电站安全生产标准化达标评级与初级标准化达标认定实施办法(暂行)》，做到“三个先”：一是先试点带动，后逐步推开。先选择16座农村水电站作为试点，力求县县有试点、有标杆，以点带面。二是先开展农村水电增效扩容改造、水电新农村电气化、小水电代燃料等有国家补助资金的农村水电站，后铺开其他农村水电站。三是单站装机容量1 000 kW以下的农村水电站，先按《江西省农村水电站安全生产初级标准化达标认定标准》进行安全生产初级标准化建设，合格后逐步按水利部《农村水电站安全生产标准化达标评级实施办法(暂行)》进行标准化建设。

开展了标准化建设的电站，电站设备设施更安全、管理制度更齐全、安全管理水平更高、工作环境更美，安全隐患得到排查治理。

2.4 加强干部职工的教育培训

要想搞好安全生产，就必须坚持以人为本，关键在于建设高素质干部和职工队伍。为此，赣州市水利局每年均要制定《赣州市水利局干部职工教育培训计划》，各县(市、区)水利局每年也相应制定干部职工教育培训计划，对全市水利系统干部职工分层次分批次进行培训，多数培训班涉及水库水电站安全生产管理，培训内容涉及水利安全生产法律法规、水利安全生产知识、安全生产管理监督检查等，具有较强的针对性和操作性。通过培训，逐步提高了全市水利系统干部职工技术业务素质，提高了安全管理水平。

2.5 认真开展安全生产检查

每年，市、县水利部门都要成立由局领导带队，并抽调具有丰富经验的专业技术人员和安全管理人员组成的安全生产检查组，对全市农村水电站进行安全生产检查。安全检查主要采用4种方式：

一是组织开展全市农村水电专项检查。如汛期安全生产检查、打非治违专项检查、节假日专项检查、重要时段专项检查等。2013年，全市开展了农村水电“打非治违”专项检查，排查治理了191个安全隐患，包括大余县杨村水电站闸门启闭设备重大安全隐患。

二是开展经常性检查。市、县水利局和有关科(股)室人员实行分片包干，结合自身的业务工作，对包干地区农村水电进行经常性检查。重点预防高处坠落、围堰垮塌、起重机械与脚手架倒塌，对围堰、高边坡、地下洞室、基坑、起重机械、塔带机、模板、脚手架、施工围档、临时设施和油库、炸药库、仓库等深入进行安全隐患排查治理。

三是重点监管重点项目。对在建的信丰县五洋水电站(总库容 5 930万m3、总装机容量2 万kW、多年平均发电量6 980万kW·h、工程总投资2.6亿元)进行了重点监管，该工程由于施工单位技术力量薄弱、施工人员安全意识较差、安全投入较少等问题，存在较多安全隐患，而且老的隐患消除了，新的隐患不断产生。为此，市、县两级水利部门组成联合监督检查组，每月至少3次定期赴项目施工现场进行监督检查，每个星期至少1次电话监督检查，全面检查人的不安全因素、物的不安全状态和组织管理上的不安全因素，重点检查该工程围堰、高支模、脚手架、起重机、塔带机等安全隐患。目前该工程土建工程基本完工，已进入机电设备安装和装饰工程施工，至今为止尚未发生安全生产事故，安全生产工作取得了阶段性胜利。

四是采取四不二直、排查隐患。按照水利部的要求，市、县水利部门采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同，直奔基层、直插现场”的“四不二直”检查方式，赴有关地区或项目监督检查在建的水利工程，排查了一些安全隐患。

2.6 扎实开展“安全生产月”活动

市、县水利部门充分认识到开展“安全生产月”活动和安全生产大检查在安全生产管理中的作用和地位，各农村水电站充分利用“安全生产月”活动，开展全员安全教育，强化职工安全意识，大力开展安全知识教育和安全生产法律、法规的学习，同时利用典型案例开展安全事故分析，从中吸取教训。

每年的6月为安全生产月，市、县水利部门及农村水电站均成立了“安全生产月”活动领导小组，围绕“安全生产月”活动主题，科学谋划，积极组织和实施内容新颖、形式多样、职工广泛参与的“安全生产月”活动。主要特点有3个：一是广泛宣传。召开动员大会、悬挂安全条幅、参加知识竞赛、举办论文征集等。二是开展应急演练。各农村水电站根据各自特点，开展应急演练，提高应急能力。三是排查治理隐患。全面深入排查隐患，对排查出的隐患，做到“五落实”(整改措施、整改资金、整改期限、整改责任人和应急预案)。

2.7 督促指导农村水电站落实安全生产责任制度

市、县水利部门利用各种方式，督促指导各农村水电站认真落实安全生产责任制，建立健全内部安全管理制度，明确水电站主要负责人是安全生产第一责任人，并把任务分解下去，电站与车间班组、班组与个人层层签订《安全目标责任书》；各司其职，各负其责，层层落实责任，落实到人，一级监督一级、一级检查一级、一级对一级负责，做到事有人管、责有人负。同时，各水电站制定明确的奖惩规定和考核办法，实行“奖罚分明，以责论处”的原则，把责、权、利有机地结合起来，促进了安全生产工作的健康发展。

2.8 督促农村水电站做好自查

市、县水利部门督促农村水电站做好经常性自查，做到“七到”：一是心到。就是全身心地投入，做到心中有数、对设备状况和性能及工作原理熟悉掌握。二是脚到。该跑到的地方一定要跑到，不能靠想象、推理来代替自查，只有脚到才能查清、查实、查细。三是手到，有些地方需要用手触摸，去感受温度，去加油除尘，不要怕脏手，不要怕麻烦，并要对自查出的问题认真记录，及时处理。四是眼到，一定要仔细观察，发现细微处变化。五是耳到，一切机械设备运行时都有正常声音，要了解这些声音，并能从声音中听出异常，及时分析处理，防止事故发生。六是鼻到，一切设备有异味情况时，往往能闻到。七是嘴到。对自查中发现的问题要及时记录，并逐级上报。

通过自查发现不安全因素和设备缺陷，提高职工的安全意识，促进职工学习各项技术、技能，切实保证安全生产。

3 结 语

在农村水电安全管理方面，我们采取了一些行之有效的做法，取得了一定的成绩，但还应清醒地认识到，全市还有不少农村老水电站设备陈旧老化、技术落后、专业人才缺乏；在建农村水电站“三违”(违章指挥、违规操作、违反劳动纪律行为)现象时有发生，安全生产形势依然不能乐观。因此，全市水利系统干部职工应时刻保持清醒的头脑，进一步增强安全生产责任意识，进一步加强安全生产管理，努力实现安全生产形势持续稳定向好。

[1] 勒志广. 石家庄市农村水电安全管理方法[J].中国水能及电气化，2012(10)：38_45.

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责任编辑 吴 昊

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2015-06-02

谢春景(1970-)，男，副局长，主要从事农村水电管理工作。E_mail：357252597@qq.com