公路工程监理工作存在的问题及改进措施

王意明

(广西红河高速公路有限公司，广西　南宁　530600)

公路工程监理工作存在的问题及改进措施

王意明

(广西红河高速公路有限公司，广西南宁530600)

王意明(1985—)，男，工程师，主要研究方向：岩土工程。

摘要：文章从我国公路工程监理制度引进入手，分析了现阶段公路工程监理工作中存在的主要问题，提出相应改进措施，对于提高监理工作质量、充分发挥监理主观能动性具有一定借鉴作用。

关键词：公路工程；监理；问题；改进措施

0引言

公路工程监理[1]是针对公路工程项目的投资建设活动所进行的监督和管理，包括对公路工程项目投资决策的监理和项目实施阶段对承包商的施工活动进行监理。

新中国成立以来，我国公路建设虽然取得了巨大成就，但是前阶段由于工程监理的缺失或不完善，造成一些公路工程项目质量、进度及投资控制失控，项目建成后与预定的建设目标相差甚远。在我国高速公路飞速发展的今天，公路工程监理显得尤为重要，为实现公路项目的质量、进度及投资的建设目标发挥着重要作用。

1现阶段公路工程监理存在的主要问题

从1988年至今，我国公路工程监理经过几十年的发展越来越完善，但是在实际工作中还是存在一些问题，这些问题可能影响公路工程的建设质量及安全，乃至我国公路建设的发展。本文总结我国公路工程监理行业主要存在问题如下：

1.1　监理企业存在挂证现象，造成监理“虚”资质

根据我国《工程监理企业资质管理规定》[2]工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。每一种资质监理企业的注册监理工程师都必须达到一定的数量。随着我国对公路建设要求越来越高，对监理工作的要求及资质要求也越来越高，所要求的注册监理工程师数量也越多，监理企业必须有足够数量的注册监理工程师，获得更高的监理资质，从而赢得更多市场。因此，监理企业就可能会以较高的经济报酬吸引监理工程师在本企业注册，而实际有部分人并不在该监理企业任职，只是把监理工程师证注册在该监理企业，从而使监理企业资质成为一种虚假的资质。因此，监理企业实际上并没有达到已获审批的资质，如果该企业中标后势必没有足够的实力，从而影响公路工程建设的质量。

1.2　一些监理人员素质偏低[3]

有许多监理人员是从施工、设计、管理等其他工作转行从事监理工作，于是就存在：从事现场施工管理工作出身的，施工经验比较丰富，但可能对设计图纸不太熟悉；从事设计工作出身的，对图纸非常清楚，但在现场施工组织管理经验方面显得有些不足，对施工质量控制要点也不是很熟悉；从事管理工作出身的，在工程建设程序，组织协调方面有较大的优势，但也存在施工质量控制要点及设计图纸不熟悉，解决实际技术问题的能力欠缺等现象。在我国监理人员的数量与高速公路飞快发展脱节的情况下，有许多专业监理工程师在大中专院校毕业后，没有从事设计、施工和监理工作而直接上岗，因此事先控制的能力较为匮乏。更有甚者，大量的非专业和非院校毕业人员通过一些简单监理培训机构培训，获得培训证就直接从事现场监理工作，这些人对公路建设程序、施工技术等都不了解，实际施工监理能力差，工作效果差，效率低，致使监理管理水平大幅降低。

1.3　合同人员到位率低、变更率高，流动性较大

在我国公路建设工程项目监理人员合同到位率偏低，人员变更率较高，产生这种现象的原因主要有以下两个方面：(1)由于持有监理工程师证的监理人员已经不能满足现阶段我国公路建设发展的需要，监理单位存在挂证现象，但是监理企业为了响应建设单位的招标文件，进而中标，不得不用挂证人员进行投标，中标后，挂证人员又不能到场，必须用一个资质相当或差一点甚至没有监理工程师证的人员代替；(2)一些投标的持证人员确实在监理企业任职，但是他们资历较深，已经是企业领导，也不能到施工现场开展监理工作，必须向业主申请人员变更等。而变更后的监理人员一部分可能因为不想在该项目工作，最后选择离开，还有一部分人员可能因资历不足，工作能力差或者作风问题，被建设单位驱逐出场；还有诸如工作变更、提拔等原因造成监理人员流动性偏大。在一些高速公路建设项目，建设工程三年，项目开工一年多，监理人员变更率超过50%，有的项目变更率甚至达到90%以上。

1.4　一些监理招标投标存在不公平现象

在公路工程项目建设过程中，选择施工阶段监理单位是一个非常重要的环节，根据《中华人民共和国招标投标法》公路工程建设项目监理必须采取公开招标，公开、公平、公正地选择最优、最合适的监理单位实施施工阶段监理工作，但是在实际操作过程中，受到多方面因素的影响，业主在选择监理单位的时候并没有真正做到公开、公正、公平，存在业主内定、地方企业优先等现象。

2改进措施

针对现阶段公路监理存在的问题，提出以下几点改进措施：

2.1　加强监理单位资质审批，杜绝出现人员证书挂靠现象

(1)监理企业资质审核部门应严格按照《工程监理企业资质管理规定》相关规定进行资质审核，仔细审查每一位注册监理工程师是否在该企业任职，杜绝出现挂证现象；(2)定期、不定期核查监理企业人员在职情况；(3)加大对挂证现象的惩罚力度，采取企业与个人并罚的措施。

2.2　加强对监理人员的教育培训，提高监理人员业务及道德水平

(1)监理企业应定期对在职监理人员进行培训并考核，根据考核成绩安排监理岗位；(2)项目总监理工程师应定期、不定期开展培训，特别是岗前培训，以便监理人员尽快适应工作环境，进入工作状态；(3)为了确保工程质量，建议业主也应加强对监理人员的业务培训考核及廉政思想教育，并设立廉政举报箱，杜绝“吃”“拿”“卡”“要”现象。

2.3　公路工程业主应加强对项目总监理工程师办公室的管理

2.3.1严格招标投标程序，杜绝不公平招标

业主应严格按照《中华人民共和国招标投标法》及实施条例要求，摒弃个人利益、地方保护企业等不良因素，公开、公正、公平地选择资质条件最优、价格最合理、最适合的监理企业中标，开展现场监理工作。

2.3.2设立奖励基金，制定监理考核办法，促进各总监办间良性竞争

在监理服务招标文件中规定：各合同段监理服务合同金额必须单独设立一定比例的奖励基金，制定监理工作考核办法，按月或季度发放奖励基金。通过定期或不定期开展关键指标(如路基压实度、层厚、钢筋间距、保护层厚度等)一次性抽检合格率检查数据，判断监理管理效果，根据监理工作考核办法，对各总监办进行打分排名，再根据考核结果确定支付奖励金额数量；同时，对现场监管效果差的总监办进行一定金额处罚。

2.3.3加强监理合同管理，加大人员到位违约责任

业主应根据监理服务合同，有效利用法律手段，加大对项目监理管理力度，尽力扭转合同人到位率低、变更率高、流动性大的局面。

(1)业主应在监理服务合同中写明签订合同后更换专业监理工程师以上人员的违约责任，督促监理单位按照合同约定和现场情况配齐人员和设备，并在监理过程中每季度至少开展一次大规模地履约检查，对检查结果通报并提出改进措施。

(2)严格按照监理服务合同追究违约责任。严明监理工作纪律，施工现场多次出现相似问题，屡教不改，监理单位负有责任的，及时下发红头文件通报批评相关总监办，并处罚相应监理人员，作为年底监理单位及监理人员的信用评价依据；建立监理人员黑名单制度，列入黑名单的监理人员坚决不允许进场[4]。

2.3.4加强总监办的日常管理

业主总监办管理部门1~2周通过QQ等网络工具对监理人员进行视频点名，每个月到现场开展一次全面的人员到位检查，平常日常到施工现场检查的业主工程师随身带着监理人员名单，随时对监理到位情况进行抽查，有效防止只是挂名在项目施工现场的情况，一旦发现这种情况应严厉处罚。

3结语

公路工程监理在我国公路建设中有着重要的作用，直接影响到公路工程建设质量、安全、进度、投资等公路建设的各个方面，虽然公路监理目前还存在一些不完善的地方，与发达国家还存在一定的差距，只要我们不断地学习、积累经验，管理好监理，同时充分发挥监理的主观能动性，我国公路建设一定能再上一个新台阶。

参考文献

[1]周志言，公路工程监理[M].南京：东南大学出版社，1994.

[2]中华人民共和国建设部.工程监理企业资质管理规定[S].

[3]许凌云.当前加强公路工程施工监理管理的有效措施[J].科技创新导报，2009(15)：191.

[4]刘利生，韩美清，陈强.加强铁路建设工程施工监理管理的思路和措施[J].中国铁路，2013(5)：19-21.

Problems in Highway Project Supervision Work and Improvement Measures

WANG Yi-ming

(Guangxi Honghe Expressway Co.，Ltd.，Nanning，Guangxi，530600)

Abstract：Staring from the introduction of highway engineering supervision system in China，this article analyzed the main problems existing in highway engineering supervision work at current stage，and proposed the appropriate improvement measures，with a certain reference role for improving the super-vision work quality and fully developing the initiative of supervisors.

Key Words：Highway engineering；Supervision；Problem；Improvement measures

收稿日期：2015-02-08

文章编号：1673-4874(2015)02-0101-03

中图分类号：U492.8+5

文献标识码：A

DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2015.02.025

作者简介