强化农村经济管理 促进农村经济发展

朱晓明

通辽市科尔沁区建设街道农业服务中心

强化农村经济管理 促进农村经济发展

朱晓明

通辽市科尔沁区建设街道农业服务中心

科尔沁区是通辽市的政治、经济、文化中心，农村牧区辖10个镇苏木，5个国营农牧场，2个街道办事处，351个村嘎查居委会。截止2014年底，12个镇苏木街道总土地面积294.4万亩,其中耕地196.6万亩。农户12万户,总人口42.7万人，集体资产总计614亿元,其中固定资产2.5亿元,债务2.1亿元,农民人均纯收入10980元,粮食总产量36亿斤,平均亩产1700多斤，从事务工人员近15万人,有各类专业合作社和协会1600个。科尔沁区2003年来，以改革农村财务管理体制为突破口，积极探索新形势下农村经济管理的途径和办法，强化农村经济管理工作。具体做法主要有以下几个方面：

一、加强机构和队伍建设

承担全区农村经济管理主要职责单位即科尔沁区农经站，属科区农牧业局二级单位，正科级事业编制财政全额拔款单位，现有人员16名，其中中级以上职称8人，助理7人。辖12个镇苏木街道农经站共有农经干部61人，平均每个农经站5人，其中国家干部编制59人，中专以上学历59人，大专以上学历51人，有专业技术职称34人，助理农经师以上职称的33人。多年以来，区、镇两级农经站始终把加强机构和队伍建设当成一项基础性工作来抓，虽经几次合并和机构改革，但农经机构和队伍不但没有削弱反而得到了加强。区农经站由股级单位变为局和正科级站，人员由7人增加到目前的16人，各镇苏木农经站单独有办公场所，成为越来越重要的一个站所，人员由乡镇苏木机构改革前的1～2人增加到现在平均每镇5人，最多农经站人员达6人，为保证农经工作的正常开展奠定了坚实的基础和保障。

二、以财务管理体制改革为突破口，使农村财务管理工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道

针对农村财务“前清后乱”，“边清边乱”的现象，为了从根本上遏制财务管理混乱，从2003年开始，科尔沁区采取以点带面的办法开始对农村财务管理体制进行改革，取消了各村会计，镇苏木成立会计服务中心，各村设报账员，镇苏木会计服务中心对各村嘎查账目、资金实行“双代管”，收支两条线，纳入微机管理。通过几年来的运作看，取得明显的成效。

一是降低了管理成本，保证了集体经济正常运转，仅精简会计一项，全区共精简会计351名，年节省开支140万元。另外加上账据等财会用品，全区年节约管理成本大约在180万元左右。

二是建立健全了各项规章制度，严格控制了非生产性开支，遏制了帐目结算不及时，拖拉现象，杜绝了坐支挪用行为，打击了违法违纪违规现象，使“前清后乱”，“边清边乱”现象从根本上得到解决。

三是建立了财务公开和民主监督机制，增强了财务管理的透明度，使干部能够明明白白做事，清清白白做人，缓解了干群关系，维护了农村社会的稳定。使全区的农村财务管理工作逐步走上了“制度化、规范化、科学化、效能化”的轨道。据统计，全区12个镇苏木街道都成立规格较高的会计服务中心，站均微机3台，站均办公场所3.5间。财务管理实现了四统一：即“统一微机记帐、统一报账、统一帐表据卡、统一账目公开”。

四是提高了信息化程度。通过把专业合作组织情况、劳务输出情况、种养结合户、合同管理及土地资源、固定资产管理等纳入微机管理，达到了市、区、镇三级联网，充分发挥会计服务中心的设备和人员优势，为群众提供产、供、销服务，为当地党委和政府当好参谋和助手发挥了重要的作用。

三、在认真做好二轮土地延包及完善工作的基础上做好合同清理完善和合同纠纷的仲裁工作

税费改革以后，随着国家一系列惠农政策的出台，农民对土地的热情空前高涨，种地效益大幅度提高。但由于税费改革前农民负担较重，农民和部分村干部土地及法律意识比较淡薄，口头合同、不规范合同现象比较严重，出现土地纠纷现象一时剧增。据统计，2007年以前，区农经站每年受理合同纠纷案件大约在50起左右。为了从根本上杜绝合同纠纷，维护农户和集体的合法权益，科区从2006年开始重点抓了合同的清理和完善工作，全区共清理各类专项合同1万余个，对各类专项合同，区农经站统一式样，统一印制和发放。截止目前，全区共完善各类专项合同136000份。同时建立了规范的合同签订程序，即各类土地发包，首先由两委班子制定可行性方案，报镇政府审核通过后，回去开代表大会，符合法定程序通过后，将承包方案和会议记录再报镇农经站审核，审核通过后在农经站的监督下签订规范的合同，并将承包结果公开。对暗箱操作，不按规范操作程序签订的，采取责任追究制度。加强合同纠纷仲裁工作，解决合同纠纷。据统计，科区在2009年成立农牧业承包合同纠纷仲裁委员会以来，共处理合同纠纷案件920件，不仅减少了农民的诉讼成本，而且及时有效地维护了农民和集体的合法权益，保障了二轮土地延包及完善工作的顺利开展。同时通过合同仲裁，不但提高了干部的政策水平，也增强了村民的法律意识。通过几年来的工作，成效显著。据统计，2013年以来，合同纠纷案件明显下降，截止目前仅为62起。

四、与时俱进，拓展工作范围和探索新的途径

一是近几年，科区农牧民专业合作社发展迅速，引导合作社规范发展成为新时期农经工作重要内容，目前在工商局注册的专业合作社已达1200家，在科区农经站登记备档的合作社458家。积极推进示范社建设，目前科区共有各级示范社23家，其中：有国家级示范社3个，自治区级示范社14个，市级示范社6个，基本上实现了规范化管理。同时做好财政扶持合作社项目推荐，根据通辽市财政局《关于做好2014年财政支持农牧民专业合作组织项目申报通知》农经站向科区财政局申报专业合作组织项目，科尔沁区钱家店镇树明农机专业合作社,申请国家共投入扶持资金50万元。

二是规范了土地流转机制，农村土地流转是当前及今后一段时间内的一项重要工作，区农经站通过对承包土地合同、登记、流转、仲裁的管理与服务，引导广大农牧民规范化、规模化、法制化地流转土地。参与制定了 《科尔沁区农村土地经营权流转管理办法》及实施细则，同时将完善科区、苏木镇、嘎查村三级家庭承包土地档案，做到图表、证件、合同、台账等材料齐全，建立家庭承包土地登记数据库，承包档案实现数字化管理。完善土地、草牧场和集体林地承包经营权流转制度，支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农牧场、农牧民合作社、农牧业企业流转，发展多种形式规模经营。2014年，将建立土地承包经营权流转服务办公室，启动建设苏木乡镇土地流转服务中心、交易服务大厅和嘎查村土地流转服务点，并确保每个嘎查村有一名土地流转信息员。有效监督草拟的协议书或转包租赁合同，明确土地的农牧业用途、流转形式、土地的位置和面积，指导制定土地流转价格及支付方式、流转年限和双方责权关系。截止目前科区所辖土地流转面积达到55.23万亩，其中集中联片流转27.16万亩。

三是以控制集体债务为目的，积极探索化解村级债务的途径。据统计，截止目前，全区2003年以来，通过试点运作，全区推广，采取以地还债，征地补偿还债等措施，共化解村级债务近1.5亿元。有效地缓解了村级资金周转的压力，同进也为解决农村债务探索出了一条有效的途径和办法。既维护了债权人的合法权益，又维护了农村的社会稳定。