加强基层农业技术推广服务体系建设刍议

顾玉奎

鸡西市农业技术推广中心

2013年1月，国家修订并出台了新的《农业技术推广法》，把农业技术推广摆上了更加突出的位置，强调农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，基层农业技术推广服务体系是保证农业科技发挥作用的基础。

虽然基层农技推广体系建设取得了较快的发展，但在新形势下，如何加强农业技术推广体系建设，更好地发挥农业技术推广的作用，为现代农业发展做出应有的贡献，仍是需要研究的重要课题。

一、存在的问题

1.队伍不强

目前，具有较强推广能力、深受广大农民欢迎的农技推广专业人员不足专业队伍的三分之一，特别是一些乡（镇）缺少专业人才。农业推广技术人才流动不快，进出两难，优秀的农业专业毕业生选不进来；年龄偏大，能力偏低的“老人”调不出去，队伍老化，知识老化，功能弱化；更有一些有门路、有关系，却无专业、无能力的安置型庸人长期占着编制。农技人员老中青脱节、后续力量严重不足的情况己充分显现。据调查，有一个县级农业技术推广中心编制33人，农业院校毕业的农业专业人员不足10人，而且10年没有进新人；有一个乡农技推广站编制4人，从事农技推广工作的却只有1人。

2.体制不顺

农业技术推广既是一项专业性很强的工作，又是一个很苦很累的职业，从业人员要有吃耐劳的敬业精神，更需要长期学习实践、摔打磨炼才能胜任工作。这就要求农业科技人员队伍相对稳定，有较为独立的工作和成长环境，有健全的机构、顺畅的体制作保障。但部分地区农技推广人员编制还在乡级政府，工作考评、提拔使用均由乡里说了算，直接导致编制职数被挤占，专业人员还会被调去搞其他方面的工作，很难集中精力潜心钻研本职专业和工作。

3.投入不足

农业科技投入相对其他行业较少。农技人员推广经费、办公经费、公务用车等方面应有的投入严重不足，不安心自己的农业推广工作，没有能力为农民提供及时快捷的技术服务。

二、建议

农业是国民经济的基础产业，更是弱质产业。要确保现代农业快速发展，确保国家粮食安全，就必须千方百计加快农业科技进步，农业技术推广服务体系必须进一步完善。

1.大力加强各级农技队伍建设，激发农技人员的专业潜能

第一，健全农技推广队伍，切实保障农技推广服务。理顺市县乡三级农技推广体制，实行行业体系化管理，确保从事专一农技推广工作。第二，录用农业高等院校的大学生充实加强乡（镇）农技推广机构，提高待遇，改善办公条件，提升公共服务能力。第三，切实抓好农技人员绩效考评。推行“包村联户”推广机制和服务模式，加强对农技人员的考评，让农技人员的业绩与效益挂钩，重奖有贡献的科技人员，提高和调动广大科技人员的积极性。

2.大力实施农技人才战略，壮大农业技术推广人才队伍

培养和造就一大批技术能讲明白、实践能干明白的“土专家”和“明白人”，提高农民的科技文化素质。继续大力实施农民科技素质提升工程，重点培养科技创高产大户 、农民技术员和科技示范户。

3.大力推进标准化建设，提高农业生产水平

继续着力实施农业标准化建设工程，通过强化技术服务，实现规模化、标准化生产和产业化经营，建设水稻智能化催芽育苗基地，全面提升农业标准化水平。

4.大力推进农业科技创新，加快科技成果转化

注重适用技术的研究和开发，大力推广投入少、效益好的实用技术，为此，要继续着力实施农业先进技术普及工程。

5.大力实行财政助农方略，加大财政为农业科技的支持力度

加大各级财政对农业技术推广的投入，设立农业技术推广专项经费，确保农业科技投入增长速度高于财政经常性支出的增长速度。加强农业科技经费监管使用，提高农业科技经费的使用效益。

6.大力抓好农业科技宣传，营造浓厚的科技兴农氛围

充分利用大众媒体，大力宣传农业科技发展的重要意义，重奖优秀农业科技工作者，在农业战线形成学科技、用科技的浓厚氛围。建设县(市)、乡、村三级全覆盖农业科技示范园区（田）块，通过优化集成、组装配套，推广一批高效的栽培技术，培育一批顶尖的先进典型，应用一批领先的科技成果。