浅谈加强农村集体三资监管促进集体经济保值增值的对策

庄清顺

德化县雷峰镇人民政府

农村集体三资属于村组集体经济组织全体成员共同所有，它具有共享红利的特性。 德化县大胆创新和探索农村集体三资监管，坚持严管活用，强化监管指导，注重规范操作，完善各项制度，促进了村集体经济的保值增值。现将取得的成果、存在问题、以及对策措施本文作如下探讨。

一、三资监管取得的主要成果

1.村组会计账务处理逐步规范

2013 年1 月前德化县18 个乡镇都成立了村集体会计代理服务中心。202 个村（社区）都建立委托代理运行机制，通过这几年的运作，村会计账务处理不规范现象取得根本性的扭转，财务管理水平得到有效提高。 2013 年据不完全统计全县共拒付不合理不合法支出68 笔，5.75 万元， 退回手续不完整的373 笔，75.44 万元，退回票据不规范58 笔，5.03 万元。

2.农村集体三资管理日趋完善

2013 年前德化县各乡镇成立 “村集体资产资源监管中心”，组织对各村资产资源进行逐项清查，逐一核实、造册登记，由村民代表会议审核后在全村公示，确定无误后录入“世纪之村”网络管理平台，实行电算化动态管理，取得了良好效果。目前，清查登记已全部完成，相关数据已经滚动管理，通过核实掌握了全县三资的现状，摸清了全县村集体三资的家底，解决了部分村的债权债务等一些历史遗留问题。清查登记集体资产34805 万元，其中固定资产19960 万元，库存物资7.04 万元，投资3050 万元，债权5687 万元，负债5970 万元；资源方面总面积267.62 万亩，其中林地247.9 万亩，耕地19.01 万亩，水面0.71 万亩；清理经济合同708 份，合同金额6570 万元，全部履行合同406 份，部分履行278 份，未履行24 份；同时各乡镇根据县委县政府的要求制定资产资源转让、 变卖、出售、报废、发包或者入股等办法，规定了入股投资等评估、处置办法，逐步规范了集体三资操作流程，将农村集体资金资产资源全部纳入监管范围，有效地防止了资产流失和资源损失浪费，为集体三资的保值增值奠定了基础。

3.资产资源阳光运行有效落实

各乡镇成立“村招投标委托中心”，逐步规范了农村集体资产资源处置流程阳光运行、 阳光操作的程序。 村集体经济活动透明性持续增加，有效地促进了资产资源的保值增值。仅2013 年1 月至12 月全县处置工程建设及物资采购项目167 个，其中公开招投标95 个，签订合同33 个，增加集体收入130 多万元，节约资金40 多万元。

4.委托代理制度延伸取得突破

经过这几年的实践，全县建立了推广组集体三资监管体系，城关两镇已经把会计委托代理制度延伸到村民小组，南埕、三班、雷峰等乡镇已延伸到组或自然角落，为组集体三资的保值增值注入了强心剂，受到农民群众的欢迎。

二、当前三资监管存在的问题

1.三资监管机构运转不规范

“资产资源监管中心和招投标委托中心”不规范，一些村级资产资源处置、工程建设项目没有纳入乡镇三个监管中心进行管理运作，造成“世纪之村”网络平台无法体现监管集体资产资源运行处置的现状和动态，部分乡镇的季度三资监管情况统计报表没有及时上报汇总，造成三资管理台账管理不能到位。

2.三资管理制度未健全，集体的资源家底不清

在业务上处理不规范， 导致资源账上不实不清，部分乡镇村存在对资源产权界定的主观随意性， 集体所有的荒山、荒地、隐形耕地等被无偿占用时有发生，少数村干部不明“家底”，也不想弄清“家底”，以趟混水摸鱼。

3.三资合同政出多门，签订格式缺乏规范性

德化县三资合同文本不规范，有些合同标的随意性大，条款不明确，权利和义务的规定不公平对等，有的甚至是口头合同； 还存在着由个别村干部说了算，有的搞暗箱操作，滋生了腐败的温床，任期内的村干部只图安宁，不愿惹麻烦，甚至有个别村级干部存在着随意侵占村集体资产资源，群众敢怒不敢言，致使集体资产资源监管流失， 造成村民利益受到损失，更谈不上集体三资的保值增值。

4.村级集体一事一议，筹工筹劳有待进一步规范

实行财政奖补是一项惠民的好政策，原由乡统筹和村提留中开支的农田水利基本建设、 道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目所需资金，不再固定向农民收取，采取一事一议的筹集办法。 在实际操作上由于某些村级为了方便，只召开村民代表会议，采用简单的办法按人头或按劳力分摊筹工筹劳，对那些困难户、低保户、二女户等政策上应减免照顾的没能做到， 致使村民有意见反映强烈，好事没能办好。

5.三资监管工作涉及面广，村务公开上榜不够到位

从目前的情况看，个别村由于村干部对村务公开思想意识淡薄，公布的内容、形式、时间达不到规定要求，群众反映的热点问题比较突出，这是造成村民上访的缘由之一。

三、村级集体经济保值增值的对策和建议

1.强化组织领导，确保三资监管

德化县各乡镇党委、 政府应十分重视农村集体“三资”监管工作，通过召开会议、下达文件、现场指导等形式对这项工作强调重新部署。 鉴于人事变动，要及时调整了乡镇农村集体“三资”管理工作领导小组，落实了专项经费， 巩固充实了乡镇会计委托代理中心、乡镇招投标服务中心、乡镇“三资”监管中心等三个专职监管机构。 由县纪委牵头，指定县农业局专人挂片负责镇、村招投标工作的监督与指导；由镇农业服务中心、林业站等部门人员对各村资产资源管理与运作进行全程跟踪指导；由乡镇组织委员牵头乡镇党建办、办公室负责做好乡镇、村党务村务公开工作，为这项工作落实提供了组织保障。

2.健全三资监管制度，加强事前事中事后管理，严把代理“三关”

一是事前审批关。 严格执行开支限额审批制度，规定各村开支在500 元以上经村两委集体研究决定、事关全村利益的大额收支要经村民代表会议研究决议；办理报销时经办、证明人员签名完整，大额支出村主任、村书记联名审批签批。二是严把资金关。规定各村资金收入要及时存入银行账户，杜绝坐支现金的现象；报账员领用货币资金时，填制资金领用审批表要有经办人、村主任、镇挂片领导及分管领导签批，连同村委会会议记录一并报会计代理中心审核后方可办理。三是严把票据审核关。县、乡镇要切实加强会计代理中心建设，配强会计代理中心工作人员，明确工作职责，落实办公经费。 乡镇三资监管中心严格按照规定程序进行审核把关，敦促各村的村务监督小组将审核过的票据及时报送会计代理中心再次审核后才能结账，发现票据不合法、不规范的拒绝入账。

3.采取有效措施，推进保值增值

一方面加强监管，确保保值。 在资产资源全面清查的基础上，登记造册，并录入“世纪之村”管理系统，加强跟踪监管，确保资产保值。一方面是加强运作，推进增值。 建立农村土地流转服务中心，指导农村耕地依法有序流转， 并积极探索林地规模化流转机制，创建规模化经营农林场，精心培育现代农业发展示范基地，因地制宜发挥资源优势，依据《德化县农业农村“十百千万”工程项目奖励暂行规定》，围绕德化县“三黑三黄”等特色优势农业产业，打造绿色原产地品牌优势，拓宽增加集体和农民收入的渠道，有效提升了资源保值增值的能力。

4.保障农民合法权益，规范管理集体三资

按照党的十七届三中提出的健全农村集体资金、资产、资源管理制度做到用制度管权、管事、管人的要求。加强法规专题培训，提高村干部的素质，每年组织开展乡镇村干部短期进行培训，内容涵盖各项法律法规知识， 强调加强农村三资管理的重要性和紧迫性，以激发他们抓好三资管理的积极性和能动性。依照德化县“村级工程建设及财产物资流程图”“农村集体资产资源处置流程图”“ 农村集体招投标流程图” 的规定，“乡镇资产资源监管中心、 乡镇村会计代理中心、委托乡镇招投标中心”各司其责、规范管理，确保三资监管工作流程到位，完善各项制度，农民的合法权益就会得到保障，更进一步促进了村集体三资的保值增值。