强化责任机制落实综防措施——浙江省丽水市加强动物疫病防控的主要做法

胡理明

（浙江省丽水市畜牧兽医局，浙江丽水 323000）

强化责任机制落实综防措施
——浙江省丽水市加强动物疫病防控的主要做法

胡理明

（浙江省丽水市畜牧兽医局，浙江丽水 323000）

动物疫病；责任体系；部门联动；设施建设；防疫检疫；疫病监测；防控措施

浙江省丽水市面积1.73万km2，全市2014年生猪饲养量下降到134万头，家禽饲养量1353万羽，虽然畜牧总量不大，但由于地域广阔，养殖比较分散，动物疫病防控相对较难。近年来，该市坚持“绿水青山就是金山银山”理念，围绕“保供给、保安全、保生态”总体目标，实施“畜牧进山、养殖上山”发展战略，以保障畜禽健康为目标，以防控长效机制和体系建设为重点，确保不发生区域性重大动物疫病事件。在全省重大动物疫病防控和畜产品质量安全目标管理考核中连续7年获优胜奖，其中2012～2014年连续获得全省第一名，在动物疫病防控中走出了一条富有特色的新路子。

1 构建网络，落实防控责任

1.1 领导重视到位建立以市、县两级政府分管领导、乡镇政府主要领导担任指挥长的各级政府防治动物疫病指挥部，指挥长每个季度召集召开指挥部成员会议，部署重大行动。

1.2 责任落实到位市、县、乡、村、场五级逐层签订重大动物疫病防控工作责任状，并列入各级政府综合目标考核内容；农业部门与所有规模养殖场、经营场所和定点屠宰场、小型屠宰场点签订联场带户责任书；与畜禽贩运大户签订防疫监管责任书，强化重点环节疫情防控的主体责任。

1.3 网格管理到位按照定位式管理要求，以村级便民服务中心为基础，全市2852个行政村和1200多家规模养殖场进行分块分片“网格化”，每格确定防疫技术员和监管责任人、落实网格职责、强化基础建设、严格考核奖励，形成全市动物防疫“横向全覆盖、纵向到畜禽、责任到人员”格局。

2 部门联动，健全防控机制

2.1 理顺部门职责明确防治动物疫病指挥部15个成员单位职责分工，各部门做到人员、经费、工作三到位，实行“市指导、县负责、乡为主、村落实、户联防”，实现动物疫病防控工作的规范化、精细化和常态化。

2.2 建立联动机制实行“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的一体网格化联动协调管理，实现指挥部职能部门力量整合统管、管理信息互通共享、行政执法协调联动。做到责任明确、人员到位、快速反应、群防群控。

2.3 健全应急机制建立应急处置责任追究倒查制度，制定、完善应急预案，健全应急指挥、疫情监测、疫病诊断、信息反馈、物资保障等应急系统，完善“统一领导，分级负责；快速反应，措施果断；预防为主，平战结合”的应急处置工作体系，先后成功举办的“陆生野生动物突发事件”“山羊小反刍兽疫疫情”等应急演习验证实战能力。

3 强化服务，夯实防控基础

3.1 完善组织体系一方面健全机构，全市已组建44个基层动物卫生监督机构，市本级和9个县全部完成动物疫病预防控制中心组建运行，培育建立乡镇动物诊疗、免疫社会化服务组织22个。另一方面完善制度，修订应急预案操作手册、应急物资管理办法等各项管理制度。

3.2 提升干部能力每年全市举办防控技能大比武和疫情处置应急演习活动，激发畜牧兽医人员“比、学、赶、超”工作热情，并通过基层干部知识更新培训、集中“夜学”等，提升畜牧干部管理服务能力，已通过农业部确认官方兽医259人，执业兽医师和执业助理兽医师38人。

3.3 提高设施水平统筹规划，合理布局，建设区域性病死畜禽无害化处理场，建县域病死动物无害化集中处理厂2个，乡镇公共无害化处理池78个，病害猪无害化处理补助政策全覆盖。推进市、县兽医实验室标准化建设和规范化管理，提升实验室的检测能力和水平，目前9个县级实验室全部通过省级考核验收。实施防养并举，以发展养殖小区和规模养殖场为载体，加快新型畜牧生产主体培育，普及标准化健康养殖，提升防控能力。

4 狠抓防检，扎实防控手段

4.1 抓免疫按照“各级政府保密度，畜牧部门保质量”的成功经验，坚持统一时间、统一标准、统一检查验收的“三统一”要求，全面开展春、秋两季普免普防和夏、冬两季补免周行动，确保月月补针和旬报月查等防疫制度有效落实。新创“报生免疫法”，5个强制免疫病种疫苗量超过省定任务数1倍以上。全市规模畜禽场和散养户禽流感、口蹄疫免疫密度常年保持100%和99%以上。

4.2 抓督查严格落实“飞检”制度，严格动物防疫条件审核，监督强制免疫措施落实。市、县畜牧部门坚持每月对每家规模养殖场户监督检查、巡查等，加大动物疫病防控督查力度，对工作不到位、造成重大疫情隐患的进行追责。督促落实台风暴雨灾后动物疫病防控措施，认真开展受灾死亡畜禽深埋、烧毁、消毒灭源和集中补免等系列防控工作。

4.3 抓检疫一方面搞好产地检疫，做到有出必检，凡是未经检疫合格的，一律不准出栏销售；另一方面严格引畜申报制度，未经申报批准，不得擅自引入，严防外疫传入。合理布点畜禽市场，规范活禽市场经营和宰杀行为，严防在市场环节污染和传播；加强屠宰场的检疫和监管，把好牲畜入场检查、待宰巡查、宰后检疫及无害化处理监管“四关”，检疫率达100%。

5 注重监测，保障防控效果

5.1 加强免疫效果监测坚持每年5月、10月集中监测和平时日常监测，每县3到5个定点监测和出现疫情时应急监测相结合，血清学监测和病原学监测相结合的原则，加大对禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病的监测力度。今年1～8月共检测家畜血清样本1.3万份、家禽血清样本1.7万份，抗体合格率均达到国家标准。

5.2 加强人畜共患病检测全面执行“动物防疫条件合格证管场、健康证管奶、户口簿管牛”的奶牛“二证一簿”管理制度，城区犬类实行挂牌强制狂犬病免疫，每年检测奶牛“两病”500多份，城区犬类免疫近2000头次。

5.3 加强流行病学调查全市2852名村级疫情测报员进场入户开展流行病学调查，定人、定时、定责、长期、连续、准确地每月开展一次定点动物疫病流行病学调查，采集动物流行病学信息和样本，建立监测档案，及时准确掌握动态，为全市重大动物疫情风险分析和预警提供基础数据支持。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．09.020

胡理明（1972～），浙江省缙云县人，畜牧师