如何促进农机专业合作社健康发展

邓超平，陈伟才

（高要市农业机械化推广服务中心，肇庆 526100）

如何促进农机专业合作社健康发展

邓超平，陈伟才

（高要市农业机械化推广服务中心，肇庆 526100）

近年来，农机专业合作社作为一种新兴组织，迅速在全国各地兴起。在合作社快速发展的同时，也出现了合作社大而不强、制度建设滞后、融资困难等一系列问题。要促进农机专业合作社健康发展，就需要在加大政策扶持、完善管理制度、抓好内部培训等多方面入手。本文论述了农机专业社的作用，并根据高要市农机专业合作社发展现状、存在的问题，提出了促进农机专业合作社健康发展的措施。

专业合作社 农机 发展

0 引言

农民专业合作社，是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农机专业合作社，就是以提供农机相关服务作为主要业务内容的农民服务组织，是农民专业合作社的重要内容和主要力量。经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，《中华人民共和国农民专业合作社法》自2007年7月1日起施行。随后，全国各地的农机专业合作社如雨后春笋般迅速出现。在农机合作社取得快速发展的同时，如何确保其健康持续发展就显得尤为重要。

1 农机专业合作社的作用

1.1 加快农业现代化进程

农业机械化作为现代农业的重要标志，是农机专业合作社的核心内容。农机专业合作社比普通农民拥有更充裕的资金，拥有更标准的操作，拥有更广阔的视野，更有能力购买大型、标准化生产机械，更适合示范推广高效、环保、节能、新型的农业机械化生产技术。积极发展农机专业合作社，对创新农业生产方式，承接农村流转土地，推进农村劳动力转移，发展农业规范化经营，提升农业生产机械化应用水平，提高农业科技含量，加快农业现代化进程起着重要的作用。

1.2 提升农机科技应用水平 提高市场风险抗御能力

农机专业合作社在人员、设备、场地、资金等方面具有独特的优势。如高要市先后在宏大农机专业合作社、大湾镇和联农机专业合作社、白诸镇长盛农机专业合作社和白土镇顺景农机专业合作社等多个农机专业合作社试点示范推广多项农业机械化应用技术，包括水稻机插秧技术、育秧大棚、工厂化育秧技术、谷物烘干机械化技术、柑桔种植滴灌节水机械化技术等。通过示范推广，高要市农业生产机械化水平得到快速提高，农民使用农机的能力也得到进一步提升。

农机专业合作社有相对较强的资金实力，能克服普通农民无法购买大型农业机械的问题。合理购买和配置先进适用的大中型农业机械，能进一步加快农业机械化进程，提高农机利用率和农业综合生产能力，规避市场风险。

1.3 加快劳动力转移 推进规模化作业

农机专业合作社实现了土地规模集约经营，解放了农村劳动力，使更多农民从土地耕作中分离出来，外出打工或从事其他经营活动，有效缓解了农村劳动力结构性、季节性、区域性短缺的矛盾。

农机专业合作社通过土地托管、订单作业，逐步实现由分散零星作业向集中规模化作业转变，推进土地流转和规模化作业。

1.4 增加农民收入 缩小城乡差距

农机户参加农机专业合作社后，机械的入户挂牌、检验年审、加入保险、维修保养、作业联系、合同签订等，都由合作社专人统一组织，作业市场及一系列后勤保障由合作社统一负责，扩大了作业区域，延长了作业时间，从而提高了机械利用率，增加了作业收入。

农机专业合作社有利于充分发挥农业机械的生产优势，减轻劳动强度，改善农业生产条件。同时，农机专业合作社的发展，能加快农业机械科技新成果、新技术、新机具的推广应用，提高农业生产水平和劳动生产率，从科技文化素质上增加农民收入，成为缩小城乡差距的新载体。

1.5 保护农业生态环境

高要市作为一个山区县，山林面积较大，可作为农业生产的土地则较少。农机专业合作社拥有比较完整的农业机械化生产设施设备，在机具规模、新型农机技术、人员组织等多方面拥有较大优势，可实施农作物高留茬秸秆覆盖、机械深松、化学除草和免耕播种为主要内容的保护性耕作技术，相对于传统的耕作技术具有保水、保土、保肥、省工省时、增产的作用[1]，有效地保护了农业生态环境，提高稀缺土地资源的利用率。

2 高要市农机专业合作社发展现状

目前，高要市农机专业合作社发展呈现出势头迅猛但又良莠不齐的特点。

2008年，高要市第一家农机专业合作社——高要市宏大农业机械专业合作社正式成立，高要市农机专业合作社发展实现了零的突破。该合作社高起点、高规划，并迅速发展成为省级示范合作社。近年来，高要市加大了农机专业合作社的扶持建设力度，农机专业合作社的数量呈逐年倍增式发展。截止至2013年9月，高要市已注册登记农机专业合作社达18家，合作社社员人数达506人，从业人员700多人，拥有各类农业机械1 000多台（套），年作业服务面积约0.47万hm2（7万亩）。在数量增加的同时，合作社的质量存在着良莠不齐的情况：部分农机专业合作社规模较大，部分合作社的规模又较小；部分合作社有组织、有规划，发展较快；部分合作社只是几个志同道合的农机手临时组建起来的，随后就听之任之，几年下来都停滞不前。

当今，高要市农机专业合作社主要分为以下三类：

1）综合型农机专业合作社。该类合作社一般规模较大，经营范围广，涉及农机多个领域。高要市宏大农机专业合作社就属于此类，该社不但提供耕、种、收等基本农机作业服务，还从事农机销售、农机维修、农机生产等工作，正在建设的工厂式温室育秧大棚也颇具规模，即将投入生产。该社共有社员200多人，在社内设有党支部。

2）单型农机专业合作社。该类合作社规模不大，经营范围较狭窄，通常只涉及两到三个领域。如高要市白诸镇长盛农机专业合作社，除了基本的农机作业服务外，还提供农机维修和水稻机械化烘干服务。该社还新建了合作社专用的占地200多m2的机库，用于存放合作社成员的各类农业机械，配备了现代化的办公场所，墙上还张贴合作社章程、机具操作规范等多项规章制度，合作社各项建设都比较规范、标准。

3）单一型农机专业合作社。该类合作社只从事某一项农机业务，规模一般也较小。如高要市白土镇顺景农机专业合作社就属此类，该社只提供水稻种植的耕地、插秧、收割等基本的农机作业服务。

3 高要市农机专业合作社发展中存在的问题

近年来，农机专业合作社发展较快，但也存在不少问题，主要归纳为以下几点：

3.1 大而不强

尽管目前农机专业合作社数量较多，部分合作社的社员数量和机具数量也较为庞大，但真正做强的不多，缺乏家喻户晓的名牌农机合作社，这对合作社提升社员凝聚力、抗御市场冲击都会带来不良影响，不利于发展壮大。

3.2 资源偏少

在高要市已注册登记的18家农机专业合作社中，社员人数在200人以上的只有1家，50人以上的2家，其余的15家农机专业合作社社员都在50人以下，小型合作社数量占总数的83%。合作社基本上都是以资金形式入社，合作社拥有的农业机械和经营的土地等资源都相对较少，不利于合作社的生存和长期发展。

3.3 制度建设和执行相对滞后

一些农机专业合作社没有建立完善的规章制度和财务制度；有部分合作社的财务制度形同虚设，并没有得到真正的执行；有部分合作社把规章制度贴在墙上，目的只是应付上级检查，而不是用于内部操作。制度的缺失和不完善，导致农机合作社出现管理松散、凝聚力不强等问题。

3.4 融资困难

目前高要市范围内所有银行都没有向农机专业合作社或个人购买农业机械提供贷款业务。农机专业合作社想要扩大生产规模或开展跨区作业服务，需要购买价格较高的联合收割机、大中拖、谷物机械化烘干机等大型农业机械。合作社的成员都是以农民为主，收入普遍偏低。没有银行的贷款，仅凭社员的投入，很难满足购买该类大型农业机械的资金需求，制约了合作社的发展壮大。

3.5 社员素质偏低

农机专业合作社的快速发展关键靠人才。而目前高要市农机专业合作社的社员来自农民或农机手，文化层次较低，操作农业机械基本上都是凭经验，缺乏专业、规范的培训，安全意识也不足。部分社员在操作机械时，只图速度，不求质量，导致作业质量欠佳。

4 促进农机专业合作社健康发展的措施

农机合作社是农机服务组织的发展方向，是提高农业技术到位率、农机具利用率、农机经营效益重要措施，也是实现农民共同富裕、促进农村和谐的重要途径。农机合作社要边发展边规划，在增加数量的同时更加重视发展质量，要引导合作社实施民主决策、成果共享，推进农机合作社流转或承包更多的土地，实现更大规模作业，拓宽增收空间。要促进农机专业合作社健康发展，可从以下几方面入手：

4.1 做大做强品牌 增强竞争力

农机合作社要做到早规划、早建设，目光远大，建立完善相关管理制度，加强内部建设，要坚持多元化发展，逐步完善“一条龙”农机服务，把合作社做大做强，做成家喻户晓、深入民心的名牌农机合作社。只有做出了品牌，增强自身竞争力，合作社才能在激烈的环境中长久立足。

4.2 扩大社员和机具规模

合作社领头人和发起人要充分利用已有人力资源，向周边群众宣传合作社，动员更多人以机具、土地、资金等形式加入到合作社。只有社员和机具的规模上去了，合作社才有资本谋求长远发展。

4.3 用土地流转带动资源整合

由于农民种粮的管理不到位，收益不高，加上外出务工的巨大利润反差，部分农民尤其是年轻一代都选择了进厂打工而放弃在家务农，以致良田荒废。据不完全统计，目前高要市各镇村都不同程度地出现了农田丢荒长草的情况。即使在家务农的农民，种粮的积极性也不高，加上平时疏于管理，缺乏必要的农业机械，依靠人工耕作，种粮的收益往往不尽如人意。该类种植基本上以满足家庭日常生活需要为主。如果能进一步完善土地流转制度，把闲置的农田和利用率不高的农田流转到农机专业合作社手中，统一规划，统一管理，不但减轻农民的负担，释放了农村劳动力，而且对于增加合作社的管理资源、改善合作社的收益也起到积极的作用。

4.4 建立完善相关制度

要进一步加强合作社的内部管理，坚持高标准建设与规范化管理相结合，逐步建立和完善财会、机具管理、农机操作规范等规章制度，使合作社在日常运作中有章可循，把管理落到实处。同时设立农机台账和维修记录，建立健全作业合同档案，并指定专人管理。

4.5 加大政策扶持 加快发展步伐

制定并细化扶持农机专业合作社发展的具体政策。在农机购置补贴和基础设施建设等方面适当向合作社倾斜，采取优先购机、放宽数量等措施支持农机专业合作社组织购买和使用大中型农机具。努力争取工商、税务、金融等有关部门的大力支持和密切配合，共同搭建农机专业合作社发展的绿色通道[5]，解决农机专业合作社融资难的问题，同时考虑到合作社面向农村、服务农民的特殊性质，给予适当的利率优惠。在农机具推介、新技术推广、农机驾驶员培训和跨区作业信息等方面，农机部门可向合作社提供帮助。

4.6 抓好内部培训 提高社员素质

通过培训、参观、学习、交流等多种形式，不断提升内部社员在农机操作、农作物种植、财会、管理等方面的知识和能力，培养一批具有高素质的实操、财会、管理人员，为合作社的持续健康发展奠定基础。

[1]张克勇.农业现代化的实现看好农机合作社.农机科技推广[J]，2012(5)：21-22.