浅谈如何合理确定市政工程造价及作用

赵天峰

（上海市政交通设计研究院有限公司，上海市200030）

浅谈如何合理确定市政工程造价及作用

赵天峰

（上海市政交通设计研究院有限公司，上海市200030）

合理地编制市政工程估算、概算，可以最大程度利用好有限的财政资金。介绍了市政工程造价确定的过程及作用，有关经验可供相关专业人员参考。

估算；概算；造价；财政资金；有效使用

0　前言

市政工程是指市政设施建设工程。在我国，市政设施是指在城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备等，通常指城市道路、桥梁、给排水工程等。

财政资金是指以国家财政为中心，它不仅包括中央政府和地方政府的财政收支，还包括与国家财政有关系的企业、事业和行政单位的货币收支。

工程总造价就是建造工程所花费的的资金总额。根据工程建设的不同时点，工程造价的计算可以分为：在项目决策阶段的工程估算；在初步设计阶段的工程概算；在施工图设计后的工程预算；在工程竣工之后的工程结算。

工程估、概算是设计人员根据设计方案及工程内容，套用相关指标、定额和费率，并根据国家及当地政府的相关政策、法规等，而编制的工程总造价。

长期以来，在市政工程中有着一些不规范的行为，列如为了拿到工程项目，采用不正当措施，进行行贿、拉关系；有些官员有了项目，为了金钱，还主动索贿；还有一些人为了他们的利益，故意提高工程造价，这些都扰乱了正常的市政工程市场，给工程造价控制埋下了隐患，严重影响了市政工程造价合理的确定。还有些工程在立项时，没经过深入调研，缺乏科学论证，为了项目能尽快上马，使得编制的估算达不到编制要求。这样的情况下，就有可能造成造价估算不足，使得项目没有足够后续资金，工程就会变得拖拖拉拉，工程造价变得更难控制，造成一些不良社会现象，更有可能会增加额外的工程造价。当然也有可能造成估算金额大量剩余，使得财政资金不能有效使用。

当政府提供给市政工程财政资金供给不变的情况下，应通过控制工程造价，慎重选择财政资金的战略投放，认真做好财政资金的战术控制，做到财政资金不乱用、不结余，最大限度地发挥有限的财政资金作用。

合理的编制市政工程估算、概算，控制工程造价与财政资金有效使用密切相关。但如何确定市政工程估算、概算，控制好造价。笔者根据在设计院工作实践，提出以下意见和建议。

1　控制各阶段造价

工程结算不能超工程预算，工程预算不能超工程概算，工程概算不能超工程估算。一阶段一阶段严格把关，特别在做工程估算时，就必须充分熟悉项目，分析了解项目情况，考虑项目建设带来的相关费用，尽量做到项目费用不漏项。

2　对项目现场情况进行必要调查、研究

造价编制人员需到项目现场实际查勘，进行必要的测量和调查。大概了解项目地质、水文及周边一些设施情况，如电源、水源、通信等。造价编制人员不但要掌握建设项目现场真实资料，还要会进行分析，并要考虑设计方案应采用的施工方法和措施，更要掌握项目当地信息价及相关法律、法规条文。当有些主要材料价格或项目暂估价不清楚时，要进行必要的询价。造价编制人员要了解当地有无商品混凝土搅拌站、沥青混凝土搅拌站、基层材料工厂搅拌站、砂石料场等，知道当地运输市场情况。还要了解项目所在地交通情况，考虑项目是进行全封闭还是半封闭施工，需要做交通便道吗？项目现场有可以利用的施工便道和堆料场地吗？土石方工程在项目造价中占有一定的比重，所以要了解土方运输和处理情况，据此计算是否需二次搬运、运距等，如缺土，土源费如何计算等等。只有充分了解项目所在地社会情况、交通情况、地质情况、材料市场情况等，才能合理地编制工程造价。

3　研究设计方案及设计图纸，积极向设计人员请教图纸上不清楚的地方，正确计算工程量

造价编制人员在计算工程量时，要了解设计人员设计意图，并仔细看图纸，一般情况下应先看设计总说明，然后道路图纸、排水图纸、桥梁图纸等。按照图纸平、纵、横，单位结构详细图纸依次看图，按照工程里程桩号分段分别计算道路、排水、桥梁工程量等。做到工程量计算不重复、不漏算。造价编制人员不光要依据设计图纸准确地计算出与设计图纸相对应的工程量，还要考虑完成这些项目所要的一些措施费，例如：桥台施工时，需要围堰；现场浇筑桥梁时，需要搭支架和脚手架；管道开槽埋管时，当埋管比较深时，要考虑排水措施，如井点降水，在上海浦西一般管线开挖深度超过3米时，就要考虑轻型井点降水措施，而在长兴岛管道埋深只要超过2.3米时，就需要降水措施了。还有管线开挖，周围公用管线比较多时，就要考虑公用管线围护费用。这就要求编制人员有较强的专业知识及丰富造价编制经验。在看图纸时，如有不懂时，或者感觉图纸上有错误时，应积极与图纸设计人员沟通、请教。

4　套用定额正确，指标合理，项目分部分项内容完整

市政工程一般包含道路工程、桥梁工程、排水工程、给水工程、附属工程、临时工程等。

工程总造价一般包含建筑安装费用、其他费用（比如设计费、勘察费、监理费等）、预备费、前期工程费用，公用管线费用、建设期利息、流动资金等。

造价编制人员要掌握市政定额总说明及每一章说明、定额子目、定额工作内容等。还要了解其他一些定额，如土建、安装等定额。并要熟悉一些对定额进行解释说明的材料，如上海市市政工程定额管理站编制的《上海市市政工程预算编制与实例》。造价编制人员应根据单位工程单项子目，套用相对应定额。如找不到相对应定额，可以选用相近定额，如还不行，可以对相近定额进行修改组装。如经常要用到，可以编制一些补充定额、组合定额等。在编制造价文件时，造价编制人员一般应选用编制时最近期的价格信息。然而其价格水平是按市场价格来确定的，所以价格一般随时间变化而变动的。一项工程项目从立项到竣工往往是历经数年，其间设备材料价格可能会发生较大变动，为使造价能得到控制，必须对工程造价价差进行预测，要预测出未来设备材料价格的演变情况，分析出与之相关的各项工程造价指标的变化趋势，合理确定价差，适时地调整估算指标，使造价的编制在动态中进行。为了工程造价能比较合理、准确，除了按照相关法律、法规进行编制外，也可以根据实际支出进行编制，比如已发生一些建设项目前期工作咨询费，如勘察费、环评费、测量费、征地拆迁费等。

5　利用计算机进行造价编制

工程造价是一项繁杂的系统工程，涉及的面比较多，工作量比较大，然而工程造价编制的时间要很紧，这就造成工作人员劳动强度大，难免会出现多算、漏算或重复计算的情况，不能保证造价准确性。而利用计算机进行来编制，就能很大程度上消除这些不利因素。造价人员可以自己先制作好一些计算表格，或者编制一些小程序，再或者利用现在研究出的很多计算机软件，如有识图和计算工程量功能的软件、预算之星、广联达计价软件等等。这些都能对编制造价起到很大的作用，造价人员就不用花费大量时间去抄录和校对定额条目及工程量。现在研究出的很多计算机软件很多，它大大减轻了工程造价工作人员的工作强度，加快了编制速度，提高工作效率。可大大减轻造价人员的劳动强度，提高生产技术水平。

6　提高工程造价人员职业素质

随着国家城镇建设发展，市政工程造价行业不断完善，这对造价编制人员提出了更高的要求。造价编制人员不仅要掌握工程造价的专业知识和相关的法律法规政策，还要熟悉设计、材料设备采购、现场工艺、工程整体结构、造价分析控制等方面的知识。对工程建设全过程各个阶段工作都要了解掌握。光了解其实还不行，还要积累经验，这积累经验就要靠自己留心，以后每做一个工程，做完就要总结经验，自己对工程项目分析研究，不懂就虚心向别人学习。所以，工程造价预算管理人员不仅要有过硬的专业基本功，还要有创新精神，更重要有良好的职业精神。

7　严格做好造价文本审核工作

审核人员要审核造价编制原则是否正确，编制依据是否充分；审核工程量计算是否正确，有无漏算、错算和多算；审核套用定额是否正确，信息价或暂估价是否合适；审核取费项目是否恰当，是否附和规定；审核造价编制说明、造价总表是否全面，有无计算错误；审核造价文本是否达到相对应阶段编制深度；审核造价编制人员是否有编制资格。并应填好一系列审核表格，明确各审核人员责任。

8　结语

市政工程造价合理的编制及控制直接影响财政资金的有效使用，也一定程度影响城市市政建设。随着我国城镇化的快速发展，市政工程已经进入了一个大的发展时代，然后财政资金毕竟有限，怎样充分使用好，这样要求市政工程造价编制工作不断提高和完善。要做到实际结合理论，工程现场情况结合设计方案，并结合工程所在地工作特性，还要熟悉跟工程有关的国家和地方法律、法规，通过精确计算，流程控制，编制出一套合理的造价方案，保证工程项目能够顺利圆满完成。

RBS速熔快通路面灌缝胶新材料研制成功

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该材料施工简单，配专用加热小推车将原装铁桶直接放在加热炉头上20min内即可溶化；随之灌注到裂缝中，随时可开放交通。（赵述萍）

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1009-7716（2015）01-0183-03

2014-08-19

赵天峰（1980-），男，江苏无锡人，工程师，从事工程造价咨询工作。