浅谈县乡农产品质量安全监管

赖秀茹

（福建省龙岩市永定区城郊镇畜牧水产技术推广站，福建龙岩 364100）

浅谈县乡农产品质量安全监管

赖秀茹

（福建省龙岩市永定区城郊镇畜牧水产技术推广站，福建龙岩 364100）

农产品质量安全监管工作，事关人民群众的身体健康和生命安全，是关系到社会公共安全的极其重要的民生工程。近年来，在各级政府的领导下，在各级主管部门的指导下，各地充分发挥资源优势，积极发展现代农业，在促进农业生产、保障农产品供给、稳定和繁荣市场的同时，切实履行职责，狠抓农产品质量安全监管，为实现农产品安全供给，付出了很大努力。但实际工作中也尚存一些问题，需引起行业管理者的注意，为此笔者结合工作实际，谈谈个人看法，与广大从业人员进行交流探讨。

1 农产品质量安全工作存在的主要问题

1.1 法律法规宣传不够

《农产品质量安全法》宣传教育社会氛围尚未形成，相关法律法规和政策知识的宣传、教育和培训还有较大差距。部分生产者的农产品质量安全意识不强，缺乏对农药、化肥、兽药、饲料的科学使用，存在违反规定使用和随意添加药物现象。一些生产经营者社会责任感不强，销售滥用违禁农药或兽药的现象时有发生。

1.2 部门监管出现脱节

农产品质量安全涉及的职能管理部门多，在履行法律赋予的管理权限时存在操作难问题，部门间监管工作出现脱节现象。在农产品质量安全监管过程中，存在监管工作衔接不严密，配合不协调，有时相互推诿扯皮现象，导致出现监管盲区或多头执法，降低了工作效率，也提高了执法成本。

1.3 质量安全保障不足

农产品安全监管工作是一项系统性强、牵涉面广、长期性的工作。目前，县乡两级农产品质量安全监管人员、设备、经费投入不足，尚未专设农产品安全综合协调机构和专职人员，尤其是基层乡镇农产品安全工作人员和设备不能适应监管需要，直接影响农产品安全监管工作的深入开展。

1.4 市场监管难度较大

当前，农产品质量安全市场准入制度落实不到位，许多农产品没有明确的质量安全标准，地方缺乏相应配套的操作办法，依法监管难度较大。对农产品质量检测报告管理不到位，各超市、农产品批发零售市场农产品质量安全信息公开不够。由于农产品生产者和经营者大多数经营分散，规模小，农产品质量安全索证困难和产品质量追根溯源难，市场监管存在薄弱环节。

1.5 监督执法力度薄弱

一方面，监督力量不足。基层目前农产品质量安全监管工作主要依靠乡镇畜牧兽医水产站与农业技术推广站。这些基层农业站除承担动物防疫、动物检疫、农业技术推广等工作外，还负责乡镇大量的中心工作，无法保证专职从事农产品质量安全监管工作。另一方面，执法力度不够。个别监管部门对农产品质量安全工作重视不够，工作人员素质参差不齐，缺少必要的岗位技能，执法意识淡薄，执法行为不规范。同时，在监管工作中，相关部门缺乏有效的日常监管，从而影响监督执法力度。

2 做好农产品质量安全的几点建议

2.1 加大宣传力度，进一步提高农产品质量安全公众意识

要广泛深入地宣传《农产品质量安全法》及其配套法规，进一步扩大社会知晓面，提高全社会的农产品质量安全意识，增强广大生产者、经营者、消费者和管理者的农产品质量安全责任感，形成全社会关心、重视农产品质量安全建设的良好氛围。突出对基层干部的宣传教育，提高对加强农产品质量安全工作重要性的认识，切实增强做好农产品质量安全监管工作的主动性和紧迫感。同时，充分发挥舆论的监督职能，通过新闻媒体对投诉举报渠道的公布、对农产品质量安全信息的公开、对典型案件的公开报道，促进农产品质量安全监管工作。

2.2 加强体系建设，进一步推动农产品质量安全监管工作

根据《农产品质量安全法》规定，县级农产品质量安全领导小组要加强对农业（畜牧）、经贸、卫生、工商等部门的组织协调，密切配合，从而形成监管合力。建立和完善乡镇农产品质量监管体系，真正形成县、乡两级管理体制。坚持日常监管与专项整治相结合，不断提高农产品质量安全监管能力和水平。认真落实农产品质量安全责任追究制度，县政府要与各乡镇签订农产品质量安全监管责任状，建立严格的考核考评机制，发生质量安全事件后，依法追究责任。

2.3 切实加大投入，进一步增强农产品质量安全防范能力

按照《农产品质量安全法》的要求，要逐年增加农产品质量安全监管经费，落实检测机构的设置，技术人员的配备和检测设备的添置和使用经费。充分发挥农产品安全监管成员单位现有的检测设备和技术力量，整合建设技术含量高、检测项目全、检测能力强的县乡两级农产品质量安全综合检测中心，进一步提高县乡两级农产品检测能力和检测水平。严格推行农产品产地准出和市场准入制度，坚持凡出必检、凡进必检，把好产地准出关和市场准入关，对检测检验不合格的农产品严格实行退市制度，防止不合格农产品流向市场。

2.4 强化全程控制，进一步构筑农产品质量安全监管屏障

要充分发挥好“从产地到市场”的全程质量监控基地的引领和示范带动作用，不断强化对农业投入品、农产品生产和销售环节的监管，努力提高辖区农产品质量安全保障水平。针对当前仍有少数农民使用违禁药物的情况，一方面，要加大对农资市场、无公害蔬菜生产基地、重点养殖场、生产经营企业的监管，积极推广应用生物药品，大力发展生态、绿色、有机农业。加强对农产品检测结果的管理，及时向社会公布农产品安全检测信息，用舆论导向和市场手段培养生产者的质量安全意识。另一方面，要加强对农业生产者的技术培训，加速推广普及农产品安全生产配套技术，使他们严格按照相关规定进行操作。同时，加快农产品质量安全追溯体系建设，不断提高可追溯能力，确保辖区农产品质量稳定、安全、放心。

2.5 创新执法机制，进一步强化农产品质量安全行政执法

农产品质量安全监管工作牵涉面广，既需要各部门分工负责，更需要各部门协调配合。县乡两级政府要设立完善农产品质量安全联席会议制度，整合有关部门的执法力量，建设综合执法体系，定期或不定期地研究农产品质量安全问题，协调各职能部门依法履职，严厉打击违反《农产品质量安全法》等法律法规的违法行为。同时，加强与公安机关、检察院、法院的联系，建立联席协调机制，依法从严从重打击经营病死猪肉及其制品等农产品质量安全违法犯罪活动，从法律制裁的高度形成对危害农产品安全犯罪的高压打击态势。加强农产品质量安全执法队伍建设和执法人员的教育、培训与管理，提高依法行政、规范执法的能力，切实提高农产品质量安全监管力度。

10．3969/J.ISSN．1671-6027．2015．05.015