大学战略管理的发展及推进策略

张英玉

(福州大学 发展规划与“211”办，福州350002)

一、大学战略管理的内涵

(一)基本涵义

战略管理是当前高等教育领域中一种新的管理理念和模式，产生于20世纪六七十年代，最早运用于西方国家的工商企业，并在工商界获得长足发展，随后在教育领域得到逐步应用。

大学战略管理是指在对大学外部环境和内部条件充分研判的基础上，确定和选择大学战略目标并组织实施，以及在实施过程中进行评估与控制的一个动态管理过程，是大学管理者明晰大学未来发展的可能性，并将可能性变成现实的决策和行动的过程［1］。大学战略管理关注大学的长期生存和发展能力，强调与外部环境的协调，寻求战略转移和变革的途径，制定学校总体发展目标，建构适合外部环境变化的内部组织结构，提出应对变化的发展政策、机制和措施等［2］，根本目的是让学校在变化的环境中获取竞争优势，积极创造未来持续发展的空间和机会。

(二)基本要素的内部逻辑关系

大学战略管理是寻求学校未来发展的一种管理理念和模式，涉及战略的制定和规划，也包含着将制定出的战略付诸实施的管理，主要包含战略规划制定、实施、监控、评估、反馈、调整等环节，是一个全过程的管理。

大学发展战略规划是对学校在未来一定时段内发展诸因素的综合谋划与部署，主要包括分析战略环境、选择战略目标、制定战略举措等，具有纲领性、前瞻性、科学性、可操作性和动态性等特征。它在实质上回答了“建设一个什么样的大学”和“怎样建设这样的大学”两个问题，对学校发展起到“定方位、绘蓝图、指路径”的重要作用。

战略实施是战略管理的主体，是大学将战略规划转化为具体行动并达到战略目标的过程［3］。它关注战略执行，促使学校内部各部门、各学院贯彻执行相关的重大计划、项目或主要任务，进而实现学校战略目标。战略实施比规划制定更困难。没有有效的实施战略，战略规划就会成为“空中楼阁”。

战略评估与监控是对大学战略的实施效果进行系统性的评价，主要检查战略实施的内外部环境变化，检查规划主要目标任务执行情况，评价战略规划实施成效，并把它与既定的战略目标比较，从中找出差距，分析产生偏差的原因，并纠正偏差。通过评估使战略实施更好地与学校当前所处的内外环境、发展目标耦合，进一步推进大学发展战略的有效落实。

二、美、英大学战略管理的发展及特点

(一)美国大学战略管理及特点

美国最早将战略管理理念引入大学管理。20世纪70年代，美国高等教育发展的内外部环境发生剧烈变化，科学技术迅猛发展、政府削减办学经费投入、社会各界缩减捐赠资金、办学经费持续短缺、社会问责日益强烈等等，致使美国高校面临巨大的生存危机和发展困境。大学管理者均感到传统的经验管理已经难以应对一系列变化，必须为大学寻求其他发展出路。为此，一些大学领导者借鉴企业战略管理理论和实践，结合高等教育自身规律，制定战略规划，将战略管理作为美国大学应对挑战的管理手段。美国乔治·凯勒(George Keller)于1983年发表《大学战略与规划——美国高等教育管理革命》，标志着高等教育领域正式引入战略管理理念。

美国大学和学院协会把发展战略管理与运行管理、资源和财政管理、人员管理及信息管理并列为大学校长培训的五大内容［4］，制定战略规划成为美国大学校长的一个重要职能。美国许多大学实施战略管理，尤为突出大学校长的战略理念和构想，重视经费筹措和规划，积极开展院校研究，组建充满活力的教师队伍和管理团队，打造良好的学校声誉和教学质量。一批大学通过推行战略管理实现了跨越式发展，成功造就了世界一流大学，如斯坦福大学、卡内基-梅隆大学、麻省理工学院等等。斯坦福大学在二战之前发展并不突出，经常面临办学经费短缺的窘境。1944年，在井雷德里克·土库曼建议下，学校制定了学术与科研的长期规划;实施“学术顶尖战略”;抓住与政府全面合作的机遇，推进与工业界合作的发展战略。在这三大发展战略指导和推动下，斯坦福大学脱颖而出，发展成为美国顶尖的研究型大学，造就了举世闻名的“硅谷”。斯坦福大学的“硅谷”发展战略为美国带来了巨大的社会效益和经济效益。我国学者在研究美国一流大学崛起的过程中，认为麻省理工学院能从一所培养实用性人才的技术学院发展为世界一流的综合大学，主要得益于三位校长在不同时期分别制定的三个正确的发展战略和规划。审视美国大学战略管理成功经验，很大特点是注重大学校长的战略理念，在制定高等教育发展规划时能始终立足并把握自身优势和特色，既具有全球性的国际视野，又成功助推了经济社会发展。

进入21世纪，为适应社会发展变化，并在未来世界性的竞争中继续保持和获取领先优势，美国劳工部21世纪就业技能调查委员会做了《21世纪美国对学校的要求》的调查报告，2002年美国联邦教育部发布《美国教育部2002—2007年战略规划》，2006年美国国家科学院、美国国家工程院等联合发表《迎接风暴》，均对美国高等教育发展存在的危机及发展战略提出新动向。

(二)英国大学战略管理及特点

英国政府极为重视高校发展战略的作用，大学发展战略和规划作为英国高等教育决策的重要依据，并将其上升为国家整体发展战略的一部分，英国大学战略管理的背景及外部驱动因素与美国具有很大的相似之处。为获得更多的资金支持，扩大学校资金来源，英国大学开始了激烈的竞争，高校的自主意识和战略意识不断提升。大学管理者借鉴企业管理中的战略管理理念和方法，在高校管理中推行战略规划和管理，逐渐打破传统的、固守的管理理念和做法，以积极的态势应对日益复杂的外部环境，并参与国际高等教育竞争。为规范英国高校的战略规划工作，英格兰高等教育拨款委员会(HEFCE)在考察13所高校、吸收规划工作积累的经验及相关文献研究成果的基础上，编辑出版了《高等学校战略规划指南》。该指南提出战略规划应包括规划、制定文本、实施与监控三个环节，并对每个环节的细节问题进行探讨，为高校领导和其他高层管理人员推行战略管理提供了行动指南。在这种背景下，英国大学把发展战略与规划研究作为学校决策的基础和依据，积极推行战略管理，其战略研究重点放在两个方面:一是研判外部环境，主要对环境变量、市场趋向和竞争形势进行研究;二是分析内部环境，主要对自身管理能力与水平、学校应采取的战略和策略进行研究。

通过实施战略管理，英国一些大学如普利茅斯大学、沃里克大学、卡迪夫大学等迅速崛起，并成为许多学者考察和研究的典型范例。比如，沃里克大学在1965年学校成立之初就确立了“将企业家精神融入办学思想中”的发展战略。通过加强与企业合作，一方面直接扩大了学校资金来源，另一方面激发了学校教师的创新精神，不断推动学科专业结构调整和学术水平的提高，学校发展形成了良性循环。到20世纪末，沃里克大学就跻身英国一流高校，实现了跨越发展。

此外，日本、韩国、新加坡、澳大利亚等国家和地区都十分重视大学推行战略管理。

三、我国大学战略管理的发展及存在的问题

探寻我国大学的发展，可以发现从近代开始就有一些卓有远见的大学校长从战略上思考、谋划学校发展。民国时期，北大校长蔡元培先生就提出“兼容并包、教授治教”的管理思想和教育理念，成功引领了北大改革，并影响至今，成为我国高等教育改革的先驱。学者陈廷柱教授在梳理我国高校战略规划的发展过程中，发现20世纪80年代清华大学在第五次党代会上就提出了阶段性的战略发展目标，即力争90年代清华大学成为具有世界先进水平的社会主义大学［5］。他认为这是“一种中国版的战略规划”，因为在这次党代会上，清华大学对学校发展形势做了充分分析，确立了90年代学校的战略方针和目标愿景，制定了实现战略目标的主要发展措施［5］。20世纪90年代，我国提出建设“211工程”重点建设大学和世界一流大学，为切实响应国家战略布局，清华大学、北京大学、华中科技大学等一批高校相继制定了学校事业发展规划，开始了积极而有效的探索。

21世纪，我国大学进入竞争与变革时代。一是大学办学自主权逐步得到落实，形成了办学主体多元化的格局，高等教育领域竞争日益激烈;二是大学办学规模持续扩张，新旧学科的调整与发展、办学资源竞争性增强对大学提出了新要求;三是我国高等教育管理体制改革持续深入，传统的大学内部管理模式难以适应现代大学发展需要的弊端日益凸显。直面大学变动的环境，我国许多高校纷纷引入战略管理理念，认真谋划学校未来的发展蓝图。

近10多年来，战略管理已成为我国大学许多管理者的共识，但在实践中仍处于起步探索阶段。与国外大学战略管理的成功经验相比，我国还缺乏适合本土大学的制度设计、战略管理方法与技术等，在实践操作中出现诸多问题。

战略规划环节。缺乏战略规划编制的主动性和积极性是我国许多高校普遍存在的问题。虽然计划经济时代已成为过去，但高校按上级教育主管部门的指令和计划办事的惯性仍未彻底消除。高校管理者对战略的重要性认识不足，高校办学自主权不高，难以产生战略构想。大学编制发展规划通常是应上级教育主管部门的要求完成，形式主义严重，致使在实践中很多高校的发展规划被束之高阁。研究我国大学“十一五”“十二五”事业发展规划文本，可以发现在高校规划中存在办学定位同质化、发展目标设定不清晰、缺乏学校发展特色等问题。比如很多高校在规划文本中均提出要建成“国内一流(领先)、国际知名”“国内领先或国内同类院校领先”的大学，战略定位“攀高”，与学校实际发展能力和潜力不匹配。

战略实施环节。重规划、轻实施是我国大学普遍存在的问题，造成这种现象的原因是多方面的。从规划目标来看，编制规划缺乏清晰的战略目标，可操作性不强，致使难以实施;从规划实施的配套制度来看，教育主管部门没有将高校的发展战略规划作为相关决策和资源配置的依据，这是与英美大学推行战略管理的最大不同之处，也是我国高校规划普遍难以实施的主要原因。从规划实施手段和主体来看，缺乏科学有效的实施方法和途径，学校师生员工参与度不够，与各部门、各学院的实际工作相脱离，规划难以起到统领和指导作用。

战略评估与监控环节。大学战略评估与监控贯穿于战略实施的全过程。目前，我国高校发展规划部门在工作职能上倾向于协助学校领导制定发展规划，忽视对规划的实施绩效进行科学有效的评价和监控。在我国高校“十一五”“十二五”发展规划实施过程中，不少高校都对规划实施的中期执行情况进行检评，取得了一定的效果。但由于尚未建立制度化的评估机制，缺乏评估标准和更为科学有效的评估与控制方法，使得高校发展战略更多停留在规划文本上，战略目标与学校发展实际脱节，失去了高校制定战略规划应有的价值与意义。

四、推进大学战略管理的对策

(一)注重战略领导

世界一流大学或学院的崛起得益于“有力的战略领导”。英美等国家尤为强调大学校长在战略管理中的重要作用。他们认为，大学校长的战略思维、创新精神以及胆略和魄力对战略成败起到决定性作用。大学校长的战略理念是高校战略管理的核心资源，决定着学校的战略定位与发展方向。中外知名大学校长往往是著名大学理念的倡导者，他们善于把握时代脉搏、明晰学校发展理念。卡内基·梅隆大学校长柯亨说过，制定大学发展的战略目标是大学校长始终萦绕心头的问题［6］。我国大学在制定发展战略过程中，要充分发挥大学校长在战略制定中“引航人”“设计师”的作用。大学校长要具有创新的战略思维，善于用战略家的眼光扫描外部环境，识别影响学校发展的不可控因素，规避外部风险;正确判断学校的发展趋势，寻求学校持续发展、跨越发展的机遇与空间;找准办学定位，作出战略选择，充分发挥学校优势和特色，并提出科学、明晰、富有号召力和凝聚力的战略目标和战略路径［2］。

(二)加强战略执行

当前，我国大学普遍制定了发展规划，但是很少学校是按照规划的目标、任务来执行，学校在发展过程中存在很大的随意性。战略规划转化为大学发展的现实绩效，需要加强战略执行。

一是改革大学内部资源配置模式。战略规划的实施需要投入相应的人力、物力和财力。战略管理有效实施需要在大学内部资源配置的重大决策中体现学校战略导向，保证战略重点能获得持续的、优质的人力资源和财政资源保障。美国佐治亚大学强调根据学院规划来分配和调整各个学院的预算，评估各个学院的发展情况，保证各个学院能够按照学校整体的战略向前发展。

二是分析战略目标任务。大学发展战略涉及学校每个部门、每个教职工。在战略实施过程中要坚持学校统筹、部门实施的原则，将战略目标任务分解到学校工作计划之中，形成学校年度工作计划;并将学校年度工作计划层层细化，落实到部门、院系，保证各个战略目标任务落到工作实处。

三是推行项目带动。项目是推动规划实施的重要抓手。紧紧围绕学校战略发展目标，在重点领域、关键领域或者薄弱环节着力，凝炼重点项目，并将项目作为编制学校事业发展年度计划和确定专项资金需求与投向的基本依据，实行重点投入，重点突破，进而带动学校整体实力提升。

(三)强化战略评估与监控

战略目标难以实现，与缺少评估和监控有直接关系。把评估与监控作为战略管理的一个内在制度，有利于学校从整体上掌握战略规划所面临的基础环境、实施进度和实施效果，及时提供战略动态调整的决策依据，保证高校发展战略规划的顺利落实。英美国家非常重视大学战略实施成效的评估工作，他们一般会分阶段、分项目对战略目标进行评估，及时反馈评估结果，并根据结果对战略进行必要的调整和修正。战略评估可分为事前评估、事中评估和事后评估，其评估和监测内容主要包括以下三方面。

一是检查战略实施环境基础。大学战略规划一般是中长期规划，在实施过程中，学校外部和内部环境都存在许多不可预知、不可控制的因素，容易导致战略发生偏差。因此，战略评估不仅需要准确判断高校战略规划的执行情况，还需要对学校内部环境和外部环境的变化进行监控，确认战略基础是否发生了变化，亦保证战略执行的有效性，从而保证高校能够随着环境的变化及时修正自身战略方向，进而提高学校抵御风险的能力。

二是系统评估战略实施绩效。开展常态性和连续性的评估监控工作，尤其要对战略中提出的学科建设、人才培养、队伍建设、科学研究等重要指标进行全程跟踪分析，对重大、重点专项的执行情况和重点领域的进展进行全面监测和评估。

三是及时修正调整发展战略。将战略评估监控与工作改进相结合，发现不足、分析原因，不断改进、督促推动。修正调整主要包括对学校战略规划内容的调整修正和对学校战略实施计划的调整修正两个方面。同时，学校应指导各学院和管理部门把调整修正的结果细化到年度工作计划中，开始学校新的战略实施年度计划。

［1］李小娃．大学战略管理的内涵、趋势与特征［J］．现代教育管理，2013(4):26-30．

［2］刘献君．大学校长与战略:我国大学战略管理中需要研究的几个问题［J］．高等教育研究，2006(6):1-7．

［3］但继恩，刘利剑．现代大学视野下高校战略管理略论［J］．湖北教育领导科学论坛，2010(2):21．

［4］刘向兵，李立国．我国研究型大学实施战略管理的必要性及可行性初探［J］．中国高教研究，2004(7):42-44

［5］陈廷柱．我国高校推进战略规划的历程回顾［J］．高等教育研究，2007(1):59-63．

［6］魏海苓．战略规划与大学发展:以卡内基·梅隆(CMU)为例［J］．比较教育研究，2007(9):57-61．