德清县下放蚕种经营权的探索

金杏丽，胡建平，杨民杰，张丽霞

（1.德清县农业技术推广中心，浙江杭州 313200；2.德清县雷甸镇农业公共服务中心，浙江杭州313219；3.德清县禹越镇人民政府，浙江杭州 313213）

德清县下放蚕种经营权的探索

金杏丽1，胡建平1，杨民杰2，张丽霞3

（1.德清县农业技术推广中心，浙江杭州 313200；2.德清县雷甸镇农业公共服务中心，浙江杭州313219；3.德清县禹越镇人民政府，浙江杭州 313213）

1 德清县蚕种经营现状

蚕种经营是蚕种生产与蚕农饲养的中间销售行为，包括蚕种预订、蚕种出库催青、蚕种发放等环节。目前，德清县蚕种经营在计划经营体制下，蚕种销售实行代销制，即蚕种生产者不直接将产品销售给蚕农，而由县级蚕业服务部门代理。

2 蚕种经营面临的新问题

随着改革进一步深化，蚕种经营的市场化进程加快，蚕种行业不可能因为蚕种的特殊性，而游离于市场经济之外。蚕种的特殊性是当年使用蚕种由上一年制种，计划性强又牵涉到千家万户，因而，农业部门一直承担着“确保优质蚕种供应”的责任，从事蚕种经营。但从目前看，情况已发生变化：

2.1 全额预算从事蚕种经营须公开招投标

由于蚕种经营结算存在利润差额，我县财政部门要求有资质的全额拨款事业单位应采取招、投标方式经营，即全县使用的蚕种通过公开招标，不能指定由本县的东庆蚕种公司和莫干天竺蚕种公司供种，而由中标蚕种企业供种。由于蚕种生产的计划性，以及蚕品种饲养的地区适应性要求，难以确保蚕种供应。

2.2 农业部门工作应以蚕种质量监督、蚕种储备、优良品种推广等管理职能为重点

根据《浙江省蚕种管理条例》的规定，县级以上农业行政主管部门负责本行政区域内蚕种的管理工作，加强对蚕种管理工作的领导，安排必要扶持资金，加强蚕遗传资源保护与利用，开展蚕种质量监督检验，建立蚕种储备制度，鼓励和扶持蚕种的科学研究与优良品种推广。这一行政管理职能，事实上由县农业局下属的蚕桑技术推广部门承担。而蚕桑技术推广部门不能既当“运动员”，又当“裁判员”，一方面从事蚕种经营，另一方面又调解和判决关于蚕农反映的蚕种质量纠纷。蚕农维权意识不断增强，有经营行为的蚕桑站工作越来越难做。2014年晚秋蚕我县洛舍镇砂村村有部分农户发生不结茧蚕，农户反映蚕种质量有问题，县经作站根据实际情况答复农户，发生不结茧蚕主要是大蚕期蚕室内温度过低，部分蚕农蚕室蚕座消毒不到位造成的。农户以经作站从事蚕种经营为由，不认可回复内容，提出要由浙江大学蚕学系专家进行解答。

2.3 蚕桑生产已不再是德清蚕农的主要产业和家庭主要经济来源

德清县现有桑园面积3667 hm2，但实际养蚕的桑园不到2667 hm2。由于养蚕比较效益低，大部分蚕农只养春蚕，桑园抛荒弃管现象严重。2015年德清县蚕桑生产产值8000万元，在农业9大产业中处于后位。蚕种供应如继续采用计划经济的手段，对培育职业型养蚕农民有制约，蚕桑生产萎缩程度加剧。应运用市场经济手段调节市场供求，使蚕种供应适应养蚕大户一年多次养蚕需要，促进蚕种生产企业改革转型，提高蚕种质量和效益立足于市场。

2.4 我县蚕种自用比例越来越小

我县有东庆蚕种公司和莫干天竺蚕种公司2个蚕种生产企业，是浙江省重要的蚕种繁育基地，年生产蚕种能力在20万张以上，为全省确保蚕种供应具有重要作用。但本县使用蚕种约占生产量的1/4，下放蚕种经营具有确保蚕种供应的条件。

3 蚕种经营权下放的措施

县经作站在产业调研的基础上，2015年底向县农业主管部门提出建议，由蚕种企业申请蚕种经营证，直接在县内从事蚕种批发及零售经营。

3.1 强化蚕种市场监管

县经作站在蚕种经营下放后，工作重点转为：一是配合法规科对蚕种经营企业进行资质审核，按相关要求发放经营许可证；二是加强蚕种生产管理，切实维护蚕农的利益；三是加强对蚕种质量的监督管理，会同农业执法大队对检验检疫不合格蚕种按规定监督销毁处理；四是建议建立蚕种储备机制，确保本县优质蚕种供应。

3.2 制订平稳过渡办法

为确保蚕种经营行为平稳过渡，经作站会同各蚕桑有关乡镇和蚕种企业商议，提出2016年的操作办法：

①由德清东庆蚕种公司、德清莫干天竺蚕种公司2家蚕种企业直接与蚕农组织（村经济合作社或蚕桑专业合作社）签订蚕种购销合同。蚕种企业对应划片供种，东庆蚕种公司供应乾元等7个乡镇；莫干天竺蚕种公司供应新安等3个乡镇。

②由村蚕桑辅导员向农户收取蚕种款，以村为单位，与各自对应的蚕种公司订种；

③除蚕种购销合同约定外，蚕种公司必须保证业务点全年各蚕期的蚕种供应；

④经作站原有的催青场所及催青设施提供给蚕种企业集中催青。蚕种企业做好催青室设备检修、消毒等工作，确保蚕种安全经营；蚕种催青产生的工资、设备检修维护、水电费等由蚕种企业承担。。蚕种企业派专人负责蚕种催青；县经作站做好蚕种催青技术指导。