渝桂甘农业农村信息化学习考察报告

王强

新疆维吾尔自治区农业厅农业信息中心，乌鲁木齐 830049

渝桂甘农业农村信息化学习考察报告

王强

新疆维吾尔自治区农业厅农业信息中心，乌鲁木齐 830049

2014年3月2日至8日，自治区农业厅成立考察组赴重庆、广西、甘肃三省市就农业信息化进行了为期7天的考察学习，整理形成了《渝桂甘农业农村信息化学习考察报告》，报告分析了渝桂甘农业信息化现状、特点及成效，并对新疆推进农业信息化建设提出了建议。

渝桂甘；农业信息化；考察报告

1 基本情况

此次考察的渝桂甘等地，农业信息化建设工作起步较早，整体发展水平较高。从宏观层面看，信息化与当地农业农村经济社会发展基本适应，同时又促进了农业农村经济社会的发展；从微观层面看，信息化在农业领域得到了广泛深入的应用，应用效益比较突出；从组织层面看，信息化普遍得到各级领导的高度重视与大力支持，建设资金得到了充分保证；总体来看，重庆、广西、甘肃均已初步构建起了农业信息化的基本框架，农业信息产业步入发展的快车道。

1.1 重庆

重庆的农业信息化以政务、农务、商务、服务“四务”为牵引，开发了办公信息系统、移动办公、农情数据、价格采集、“特产宝”、12316微农信、12316快讯等APP产品，建设“大数据、云服务”数字农业，信息技术已成为农业生产、农产品流通不可或缺的工具。

1.1.1 政务方面

一是开发了“重庆农业办公信息系统”，接入市党政网平台，同全委28个机关处室、21个委属单位、58个区县农业部门实现了联网协同办公，市农委网上发通知，区县农业信息网站都能第一时间收到。二是开通了区县视频会议系统，利用视频会议系统召开会议、举行专题讲座、开展集中培训。三是将办公信息系统嵌入了手机12316重庆移动互联平台中，移动平台将随时提醒，查看信息，待处理公文，还可方便快捷查看重庆市、各区县农业2010以来常住人口、乡村人口、耕地、基本农田、水土、气象、灾害、疫情、农作物分布、品种、产量等基础数据信息，以及同比变化情况。四是建设了农业数据资源共联共享平台。市农委用技术换数据信息资源，共建共享，不求所有，但求所用。委信息中心对原有已建好的重庆动物110、物联网智慧果园生产系统等现有数据平台，给接口，纳入总平台中，对没有平台的单位，根据所在处室、事业单位的需求，在共联共享的重庆农业信息网平台上新建，整合共享农情、统计、物价等各子系统，提供数据采集、报送与更新的接口，集成各行业现有数据采集系统资源，实现农业系统内部数据交换与共享，现在市、区县每天更新的信息都在厅信息中心的“池子”里，信息量大，更新快。

1.1.2 农务方面

一是建立了12316三农呼叫中心，设置了农业政策、农产品市场、实用技术、农民维权等内容，每天3～4名值班员接听咨询电话，由农委机关、事业单位、区县的500名专家对问题进行解答，定期对农民咨询的问题进行分析，通过广播电视等渠道集中进行宣传。二是开发了12316快讯平台，网民只要用手机扫描“12316”快讯二维码，就可以自动下载安装到手机上，接收到农委原创的“政策动态、市场行情、农事指南、农情预警”等信息，全年浏览量近30万次，日均2000余次。三是开发了12316微农信。按照腾讯“微信”的运营理念，网民从农委网站上扫描“微农信”二维码即可下载到手机，微农信能快捷传送文件、传输照片、视频，开展农业微政务和远程诊断服务，还可加载 “农业资讯、惠民政策、市场行情、农情预警、实用科技”等应用模块。目前，农委机关、15个区县农业部门、200家专业合作社使用12316微农信系统，每天推送信息6 000余次。四是开发了12316农民专业合作社经营管理系统。投入100万元，为每一个农民专业合作社配备电脑，安装了操作系统，培训了400多名系统管理人员，进入系统的6 000多个农民专业合作社，已获取市、区县农业部门提供的政策资讯、产品供求信息10 000多条次。

1.1.3 商务方面

一是建立了农产品产销对接平台。开辟了“基地展示、企业需求、价格行情、市场分析、品牌推介、产销对接”六大栏目，入库信息280余万条，特色基地、种养大户、龙头企业、及农村经纪人等服务对象资源10万余条。二是建立了农产品价格监测预警平台。监测了粮食、蔬菜、水果、畜产品、水产品等7大300多个农产品及农资品种价格，每周编发分析周报在农委业信息网和当地电视、报纸上发布，及时播发。三是开发了“特产宝”电子商务平台。500多商家已入驻电商平台，经营商品超过900多个，订单销售400多批次，实现销售收入400多万元。四是建立了农业企业、专业合作社、家庭农场和大户等新型农业经营主体服务平台，以“四季”菜园农业企业为示范，把菜园的土鸡、鸭子、土猪、香肠、腊肉等农产品，整个生产过程放在平台上，邀请顾客到菜园实地参观、品尝，顾客可以网上下单、企业定时配送。

1.1.4 服务方面

一是建立了行政审批大厅。农委把所有单位的行政许可集中起来，网上公布了30项行政许可项目，公开了行政许可办理流程图，提供办事指南服务，近百张业务表格可以在网上提供下载服务，实现网上申报、状态查询、结果公示等深层次服务。二是建立了农村土地确权颁证管理系统。将640万户土地承包经营主体的户籍情况、人口、经营土地面积、确权颁证状态等信息数据资料放在网上，方便群众查询。三是编发了信息服务产品。重庆市农委市场与经济信息处充分挖掘内部潜力,重点发挥信息中心的主观能动性 ,组织信息中心编发每日快讯、周、月、季、年报等信息产品，同时，加强与气象、水产、畜牧、粮食局以及农科院、高校等单位通力合作，利用他们的人才、资源优势，组建专家队伍，定期提供信息和分析报告，每年支付一定的服务费，内外合力丰富了农业数据信息，为服务企业和重庆农业经济运行提供了重要的决策依据。四是开展了生产经营信息化服务。农委2013年在4个县开展信息化整体推进县试点，每个县以奖代补50万元，集成应用电子政务、电子商务、生产过程智能化等信息技术。“基于温湿度传感器的马铃薯晚疫病预警系统”在巫溪等马铃薯主产区成功应用，平均每亩增产鲜薯300公斤，增加产值300元。“武陵山中药材电子交易平台”在秀山县成功应用，130余户中药材收购、加工业主在平台开设了商铺，网上交易商家49家，交易额300多万元。

2 广西

广西农业厅针对农情、农业综合统计、物价、成本、价格数据信息分布在不同部门，信息资料分散的问题，由市场与经济信息处和信息中心牵头，建立农业数据应用平台，印发了《关于加强农情信息报送工作实施方案的通知》，对机关处室、厅属有关单位农业生产进度、主要农作物产量产值、农作物灾情、农业科技推广应用、农产品市场与农资监测统计等8类28项农情信息统计报表，进行系统整合，开发建设农情报送系统和智能查询、分析系统，建立标准数据统计体系，实现智能化查询和综合分析，广西省农业厅建设的农业农村与现代农业体验交流中心，把农业所有数据资源进行整合，综合利用，对数据进行深度开发，为农业经济运行分析和农情调度提供了重要的数据支撑并且全厅实现全部数据和信息共享。

3 甘肃

一是建立了12316三农服务热线。甘肃省12316的运营由农牧厅、电信公司和广电局三方共建，农牧厅负责规划、运营、管理以及专家管理，每年支付20万元费用；电信公司负责呼叫中心运营，对设备系统进行维护，承担20余名电话接听人员的工资等费用；广电局负责每天中午1-2点的农村综合广播；全省12316都按市话收费。二是制定了 《12316三农服务热线专家管理办法》，分12个专业选取了200多名专家，现在常年服务的有50多名副高以上专家，行政人员也参加，每天安排7位专家座席（50元/天），不坐席的专家每接一次电话5元。三是注重场内与场外解答相结合，针对农民提出的问题，邀请专家现场解决，由电视台记者跟踪采访，在农业节目栏目播放，目前，甘肃的“12316”每天话务量400余个，一年近55万个电话，内容涵盖面广，在农民中影响很大，深受农民朋友欢迎。四是加强了12316三农服务热线宣传。甘肃省还通过年画、电视、手机、广告牌等多种形式宣传12316，“有困难，找12316，农民的好帮手”，农民知晓率很高。五是建立了视频会议系统。甘肃省农牧厅在缺乏经费的情况下，借鸡生蛋，主动与电信公司合作，由电信公司先期投资400万元，建设省、地州、县三级视频系统，负责经营维护，农牧厅和市、县农业局每年分别支付电信公司10万元、1.8万、0.8万元的租用费，信息化建设步入发展的快车道。

2 考察启示

2.1 加强农业信息化建设势在必行

渝桂甘三个省市紧紧抓住大数据和信息时代迅猛发展的机遇，大力加强农业信息化的开发和运用，农业信息化建设已步入良性发展的快车道，农业信息化在政务、农务、商务、服务等方面，发挥了指导生产、引导流通、支撑决策的重要作用，与之相比，我区农业信息工作还有很大差距，还存在着起步晚、基础差、队伍不健全、人才匮乏、投入不足等诸多问题，加强农业信息化是实现我区农业现代化的重要手段，因此，需要我们紧跟时代发展的步伐，抓住农业信息化发展的有利时机，大力加强农业信息化建设，为新疆现代农业发展提供有力的信息资源支撑。

2.2 抓好农业信息化需建立良好的机制

渝桂甘在成立工作机构的基础上，探索建立了较为科学合理的信息化工作机制。由农委、农牧厅、农业厅总体规划，统筹农业、畜牧、水产等信息化建设，这也是从源头上制止重复建设与资源浪费的一个有效办法。同时我们也注意到，由于很多地方一开始将信息化推进简单地理解为领导重视、资金投入等问题，而忽视建立相应的工作机制，使得信息化越往前发展，机制就越成为其进一步发展的关键性制约因素。各部门都从局部利益出发，大量开展盲目建设，导致资源不共享、标准不统一等问题。目前，我区与渝桂甘相比，在工作机制和体制上都存在不少问题，信息化机构职能薄弱、人员不足、机制不顺的问题比较突出。我们借鉴渝桂甘的经验与教训，就要高度重视良好机制的建立，理顺关系，明确机构，变“后发劣势”为“后发优势”，为今后新疆信息化的持续、健康发展创造条件，奠定基础。

2.3 推动农业信息化发展需统一平台、共联共享资源

广西农业厅把种植、养殖、水产等各行业信息数据进行整合，建设农业农村与现代农业体验交流中心，实现了上联农业部，下连各市、县农业局，并延伸到乡村，横向与政府机关互联网络交换中心相联，形成了一个具有多媒体传输能力的云服务平台，对广西农业信息化进程起到了基础性作用。重庆信息化建设注重用技术换信息数据资源，共建共享，在整合现有资源、打破条块分隔等方面进行探索，为重庆农业农村经济运行提高了决策依据，也赢得了声誉，站在农业农村信息发展的前沿，掌握了话语权，分别获得农业部、重庆市网站建设第三方评测中排名第四、一名的成绩。实践证明，在信息化建设过程中，网络平台数量越少、整合程度越高，就越能节省投资，网络的维护与管理越集中，就越能实现资源共享，越能提高建设效益。信息化要持续发展，统一平台、整合资源是最基本的推进模式。新疆财政与社会性资金对信息化的支撑能力十分有限，不能再各自独立建设网络平台，形成新的“数字孤岛”。对此，我们一定要遵循农业信息化建设的客观规律，统筹考虑，统一建设，统一管理，以需求为导向，以应用为目标，充分整合现有各类资源，分层次构建统一的平台，使有限的资金发挥最大的效益，促使农业信息化工作健康地发展。

2.4 解决农业信息化发展需用新思路新办法

认识、资金与人才是推进信息化发展的三大关键因素，也被称为制约信息化发展的三大瓶颈性因素。认识跟不上，信息化无从谈起，有了正确的认识，没有资金就没法开展项目建设，而项目建成后，日常的使用与维护跟不上，信息化就不可能产生效益。渝桂甘信息化建设之所以走在全国农业信息化建设的前列，与他们在工作中善于创新，较好地解决了认识、资金、人才三大制约因素有关。新疆在推进农业信息化的过程中，这三个因素仍将是制约我区农业信息化工作持续健康发展的瓶颈问题。学习借鉴先进地区的经验与做法，需积极探索新的融资模式，运用市场化手段，吸引企业和社会资金参与到农业信息化建设中来。同时，将农业信息化技能培训与学历教育和个人发展结合起来，调动大家学习的主观能动性。

3 推动农业信息化的建议

农业信息化不再只是一种发展趋势，已经在深刻地影响着农业农村经济发展的各个方面，党的十八大提出了“四化同步”的战略部署，农业部印发了《关于加快推进农业信息化的意见》，新疆农业信息化工作起步晚，与先进地区相比，还有很大差距。当前，要紧紧抓住机遇，坚持高起点谋划、高标准发展，进一步优化农业信息化工作目标与思路，深入推进农业电子政务和信息惠农服务，促进信息化与农业现代化相融合、与农民生产生活相融合，全面支撑现代农业和城乡一体化发展，着力提高农业生产经营信息化水平。

3.1 信息强政

针对办公效率不高的问题，突出电子政务体系建设，强化资源整合、资源共享和业务协同，增强现代信息技术在政务管理中的运用，促进政府实现决策科学、管理高效、监管有力、服务到位。

3.1.1 推动全面应用办公自动化

开发农业办公信息系统，加强各级人员培训，推动农业办公自动化，并把办公自动化列入年终考核之中。推动政务公开，规范行政审批的业务和技术标准，打破信息孤岛，整合形成统一的行政审批服务平台。

3.1.2 建立资源共联共享的支撑平台

建议参照重庆农委的做法，开发建设新疆农业系统内部各行业的数据采集、报送与更新系统和智能查询、分析系统，建设农业农村与现代农业体验交流中心，共建共享农业所有数据资源，综合利用，对数据进行深度开发。

3.1.3 建立视频会议和农产品监测系统

建立视频会议系统和农产品监测系统，这既可以召开新疆的视频工作会议，不仅可以节约人力、物力和财力，还能达到高效工作的目的，还可与12316手机客户终端连接，适时对灾情、植物疫情进行现场指挥调度，进行专家会诊等，达到事半功倍的效果。

3.2 信息惠农

针对城乡数字鸿沟、信息孤岛的问题，尽快通过自治区人民政府出台新疆 《关于加快推进农业信息化的意见》，成立由区、市、县领导任组长的三级农村信息化建设领导小组，全力推动，着力解决好公共服务延伸到农村，让农民用得上、用得起、用得好的问题，提升农民信息获取能力。

3.2.1 建立12316统揽的综合服务平台

把集成对外公开的农业政策、行业标准、良种科技、农产品市场行情、特色产业基地、专业合作社组织、龙头企业、土地流转、美丽乡村等 “政务、服务、农务、电子商务”信息资源，置入12316手机客户终端，融入到12316手机信息平台中，通过12316手机客户终端、微农信等载体，进行信息发布，提升市场价格监测预警、价格调控及公共服务的能力和效率，解决农产品滞销卖难、市场价格异常波动频繁等问题。并借鉴重庆的模式，发展农产品电子商务。同时，建设12316三农呼叫中心，组建专家队伍，解答农民提出的疑难问题。

3.2.2 扶持信息技术用于农业生产

支持规模生产经营主体在设施园艺、畜禽水产养殖、农产品产销衔接、农机作业服务等方面，运用信息技术，加快农产业升级。

3.2.3 完善农产品质量安全监管手段

用信息化手段建立农产品产地准出、包装标识、索证索票等监管机制，建设农产品质量安全监测、监管、预警系统，实现分区监控、上下联动。推进农资监管信息化，加快农作物种子监管追溯和农机安全监管信息化建设，提高农资、农机监管能力。

3.3 信息兴农

针对信息技术在农业生产经营应用不高的问题，按照现代农业的发展要求，重点提升现代农业的整体信息化水平，促进农业增效，农民增收。

3.3.1 制定农业信息化发展规划

深入调研，摸清新疆农业信息化建设的现状，借鉴重庆等地的经验，结合新疆实际，制定出台《新疆农业农村信息化发展“十三五”规划》，明确我区“十三五”农业信息化建设的目标、任务和项目内容。

3.3.2 运用大数据提高生产效率

加强扶持推进物联网、云计算、移动互联、3S等现代信息技术和农业智能装备在农业生产经营领域的应用，提高生产的效率，节约成本，把农民从繁重的体力劳动中解脱出来，进入二、三产业。

3.3.3 健全农业综合信息服务体系

强化乡、村农业信息服务站（点）建设，加强村级农村信息员队伍建设，发挥乡村信息员贴近农村、了解农业的优势，有针对性地满足农民信息需求。构建以12316热线为纽带，农业专家和信息资源为依托，村有信息点、乡有信息站、县有服务中心、省有云服务平台的“三农”综合服务体系，并把农技推广、农产品质监、农业综合执法、农村三资管理、村务公开等与农民生产生活及切身利益密切相关的行业管理系统植入12316服务体系中，更好地服务“三农”工作。

[1]黄建全，解翠平，黎凌.新疆农业信息化发展现状及建议[J]，新疆农业科技，2013(5)：1-4.

[2]陈晓华，农业信息化概论[M].北京：中国农业出版社，2012：167-168.

[3]许世卫.农业信息分析学[M].高等教育出版社，20012：236-242.

王强（1980年2月-），本科学历，农艺师，研究方向：农业农村信息化。

2015-04-05