优化校园网管理机制加强高校网络思想政治教育①

陈 立，左文龙

（1．电子科技大学 马克思主义教育学院，四川 成都611731；2．电子科技大学 党委政策研究室，四川 成都611731）

高校校园网的快速发展，在传播信息、学习知识、宣传党的理论和方针政策等方面发挥了积极作用，同时也对校园网的管理提出了新的课题。2013年底召开的第二十二次全国高校党建工作会议强调，能否有效管理和积极利用校园网，能否真正使校园网成为传播社会主义先进文化的新途径和大学生健康精神文化生活的新空间，关系到马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，关系到高校的文化传承创新职能，关系到中国特色社会主义事业的全局。为此，需要对高校校园网管理机制存在的缺陷进行分析，探索优化校园网管理机制的新路径，以便更加充分地发挥高校网络的思想政治教育功能。

一、高校网络的思想政治教育功能

网络思想政治教育，是教育者以互联网为主要载体，用一定的思想观念、政治观点和道德规范对受教育者施加影响，使他们形成符合一定社会要求的思想政治和道德品质的实践活动［1］，它是高校思想政治教育活动在网络上的延伸。近年来，高校网络思想政治教育在目的性、计划性、组织性上有逐渐增强的趋势，同时，由于校园网在高校已基本普及，大学生每天上网的时间超过3 小时的占37．9%，5小时以上的占到了13．4%［2］，网络生活已经成为大学生生活的重要组成部分。相应地，高校思想政治教育的阵地开始由课堂为主向课堂与网络并重发展。基于对四川省内三所高校大学生网络生活方式的调查与分析，现阶段高校网络的思想政治教育功能主要体现在以下三个方面。

（一）引导大学生形成正确的政治意识

当代大学生在成长的环境、学习和生活的方式、接受信息的形式、思维方式等方面都发生着重大的变化。较之过去的大字报、传单、集会演讲等方式，各种社会思潮，连同别有用心者故意散布的蛊惑人心的言论，通过校园网这一途径在大学校园内传播的速度明显加快，受众范围显著扩大。加之网络的匿名性特点，网络使用者易于发表不负责任的言论，并且快速感染其他使用者，进而形成群体效应。通过对大学生校园网论坛的观察分析发现，错误的政治意识通常表现为以下三类网络行为：第一，以打油诗、漫画等看似幽默诙谐的形式肆意诋毁现行政治体制，夸大其他政治体制的优越性，引发大学生对现行体制的不信任；第二，借爱国之名，行祸国之实。以这次日本所谓的“钓鱼岛国有化”闹剧为例，总有一些人想煽动和利用大学生的爱国热情，从而达到其不可告人的目的；第三，随着“自媒体”的兴起，在一些突发事件发生时，网络谣言凭借其流传速度极快的特点，容易引发大学生群体的恐慌心理，加上“网络推手”和一些不负责任的“网络大V”的推动，强化了谣言的扩散，挟持了网民的意见，一定程度上威胁了社会稳定。

针对高校网络思想政治教育工作面临的新情况和新变化，校园网的管理者必须进一步增强用马克思主义占领高校思想文化阵地的政治意识，充分发挥网络在思想政治教育方面的积极作用，充分利用网络信息的快捷性及基于网络的“文化反哺”［3］现象促进网络思想政治理论的与时俱进，有计划、有组织地用大学生喜闻乐见、易于接受的形式宣传主流的政治思想，引导大学生群体形成正确的政治意识。同时，正视校园网中存在的错误政治意识，提高对思想政治教育进网络重要性和紧迫性的认识，削弱和克服其消极影响，做到守土有责、守土尽责。

（二）促进形成良好的校风和学风

“象牙塔”常用来比喻大学校园，一方面，用来隐喻校园中对学术、艺术纯粹的追求；另一方面，也用来描述校园与社会的精神隔离。自从校园网出现之后，“象牙塔”与社会的隔离正在加速崩塌，大学理应崇尚的学术追求正在被现实社会的实用主义、功利主义迅速蚕食。根据对一些大学校园网论坛的跟踪分析，大学生在访问论坛时，网络资源、谈情说爱、二手物品交易、闲谈等板块的访问量、发言率普遍要高出其他板块，与学习相关的板块访问量相对较低。建议校园网管理者可以通过组织志愿者整理学习资料、放置教学实验视频等方式，主动加大在网络资源类板块中学习资料的发布量。在谈情说爱类板块中，要坚决制止宣传不健康、不正当男女关系的信息，防范因恋情自甘堕落、轻生等情绪的蔓延和滋生。在二手物品交易板块中，可以有组织地发布交易信息，活跃校园跳蚤市场，并警惕因交易引起的学生与学生之间、学生与校外人员之间的纠纷。

校园网的风气，已经成为校园风气的重要组成部分，并且逐渐从虚拟走向现实，从影响局部扩展到影响全局［4］。良好校风、学风的形成，有赖于网络思想政治教育功能的发挥。校园网上的真善美出现得越多，假恶丑存在的空间就越小；校园网上讨论求知的风气越胜，谈论风花雪月的事情就越少。要通过组织丰富多样的网络文化活动和网络思想政治教育活动，活跃校园气氛，弘扬主旋律，扶植校园正气，用正确、积极、健康的思想文化占领校园网络阵地。

（三）防范大学生沉溺网络不能自拔

近年来，因为沉溺于网络导致休学、退学甚至轻生的大学生并不鲜见，其中沉溺网络游戏的学生占多数，此外，因为流连于网络论坛或痴迷于网上聊天交友而耽误学业的学生也占到了相当比例。大学生沉溺网络的主要原因有三：一是高考之后的心理放纵，“船到码头车到站”的心态容易左右刚进入大学的年轻人，使其放松对自我的管理和约束；二是缺少自主学习的思想准备，对大学阶段相对宽松的学习环境和管理环境不适应，短时间内迷失了奋斗的方向，失去了学习的动力；三是迷恋于虚拟世界带来的荣誉感和成就感，出于情感上被认同、被接受、被赞誉的需要，容易被网络游戏所吸引。

由于在物理上的高度依附性，网络思想政治教育在防范大学生沉溺网络方面有着天然的优势。首先可以从技术上限制校园网对特定网站的访问，包括限制访问时间和限制服务器接入。配合学业预警机制，对于因沉溺网络而被学业警告的学生，采取限制上网等措施。其次是建立网络辅导员制度，或者将辅导员的工作职责向网络辅导拓展，与沉溺于网络聊天、论坛的学生进行网络交流、谈心，用他们易于接受的方式做思想工作。再次是丰富积极、正面的网络资源，分散大学生对特定网络功能的注意力，培养新的、健康的兴趣。最后可以采取心理治疗的方式，对极少数网络成瘾不能自拔的学生进行心理辅导，在心理咨询师的建议下开展脱瘾治疗。

二、校园网管理机制的两类常见缺陷

校园网管理机制包括校园网络管理系统的结构及其运行机理，它以管理系统的组织结构为基础，由若干制度及其运行有机组合而成。从2000年发布的《教育部关于加强高等学校思想政治教育进网络工作的若干意见》，到2012年出台的《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》提出要创新网络思想政治教育，高校校园网管理机制走过了从无到有的12载。现阶段，分析校园网管理机制常见的缺陷类型，是进一步加强校园网科学管理的依据，也是高校网络思想教育功能得以充分发挥的重要保障。

（一）制度缺位导致校园网部分角落成为监管盲区

近年来，随着网络信息传播方式的快速发展和更新变化，出现了以博客、微博等为代表的“自媒体”和以QQ 群、邮件群组等为代表的“自组织”信息源。高校无论在管理组织还是规章制度方面，通常滞后于网络信息传播方式的发展变化，类似的制度缺位使得不健康的信息在一些角落中得以产生和集聚，且无法及时得到疏导，继而形成所谓的“监管盲区”［5］。“监管盲区”的形成通常是由以下三类制度缺失引起的。

一是技术监管制度不完善，无力进行有效监控。校园网通常由高校信息中心（有的高校为网络中心）负责物理层面的维护，一方面，由于信息中心的职责偏重于维护网络的稳定运行，只要不出现危害网络运行的病毒或木马攻击，信息中心较少关注信息内容本身；另一方面，不同高校的信息中心技术实力差别较大，即使在有必要对信息的产生和传播进行追踪和阻断时，一些高校也会由于技术实力不足而力不从心。

二是人员监督制度不到位，无人从事专门监管。人员监督制度，既包括网络管理组织架构的建设，也包括网络信息管理人员的配备。目前，高校在网络信息人员的队伍建设方面较为滞后，队伍的专门化程度普遍偏低。高校网络思想政治教育缺少个性化的方式和直接面对大学生的渠道，不健康信息在校园网部分角落疏于监管。

三是引导制度不健全，无处进行思想、情感的引导和宣泄。校园网作为思想文化产生和传播的重要阵地，正确的思想若不去占领，错误的思想就会侵入。高校网络思想政治教育要发挥其功能，不仅要跟上网络信息传播形式的变化，还要创新思想政治教育方法，加强网上思想舆论阵地建设，建设一批主题教育网站、网络社区，掌握网上舆论主导权，形成积极向上的主流舆论。

（二）制度越位引发大学生对校园网管理机制的抵触情绪

网络对大学生和大学校园是一把双刃剑，它产生的消极因素和随之而来的负面影响时常引起社会舆论的广泛关注，无形中给高校带来了巨大的压力。面对日新月异的网络信息传播形式，高校又不能无所作为，因此会采取一些刚性、过激的方法来管理校园网，突出表现为一系列不合法、不合理、不合情的管理制度。由于各高校的校情不同，管理方式上的差异也在情理之中。但是，对于校园网管理制度所引发的大学生抵触甚至对立情绪，则不能不审慎对待。信息化时代，信息获取的权力成为新的权力源［6］，网络信息的表达和传播自由成为言论自由应然的组成部分。那么，对权力源的垄断，对言论自由的限制，对大学生作为完全民事行为能力人的低估，则不可避免地会与大学生的诉求发生冲突，此时，如果期待大学生在使用校园网时表现出符合社会要求的思想政治和道德品质的行为，就必须对高校校园网管理机制进行优化。

三、优化校园网管理机制的三条路径

（一）路径一：与时俱进地做好“依法立法”工作

依法立法，是指高校必须基于法律、行政部门的规章制度来制定与校园网管理相关的各项制度。通过对部分高校的校园网管理制度的分析，高校在制定规章制度时较少提及作为依据的上位法律法规，使得校园网使用者与管理者在涉及公民权利等问题上发生冲突时，校园网管理制度的合法性遭受质疑，管理力度和效果受到影响。导致出现这种现象的原因大致有二：一是高校多将制定校园网络规章制度的权力视为高校自主办学的应有之意，认为不需要依据上位法律法规来制定规章制度；二是目前还没有类似《信息法》或《信息安全法》等由国家制定和认可的行为规范，从这个意义上来说，校园网管理制度的制定还处于无法可依的状态。

在国家层面的法律法规暂时没有出台的情况下，为了进一步做好校园网管理制度的建立和更新工作，一方面，可以通过大学章程的制定工作，将《高等教育法》赋予高校的自主办学权力，尤其是在管理校园网络运行方面的权力，以大学章程的形式明确下来，并通过在教育行政部门备案，形成法律效力，以章程为基础，制定相关校园网管理制度；另一方面，可以将校园网管理制度的制定权力与管理职能匹配起来，由学生工作部、信息中心、保卫处等多个部门分别出台各自领域的网络管理办法，依据这些部门的上位法律法规来制定和解释各部门的规章制度。

（二）路径二：依靠技术手段与发挥人的作用相结合

高校的信息中心要提升技术实力，根据网络信息产生与传播的新情况、新变化采取及时、有力的应对措施，例如开发对信息热点的及时提醒或预警功能、对敏感信息的过滤和阻断功能以及对不健康信息的追踪和锁定功能。开发这些功能的目的，不是为了限制网络的使用，而是要让校园网使用者养成良好的上网习惯，做到网上与网下一个样、虚拟与现实一个样，网络不应该成为不健康信息的遮羞布，更不应该成为非法信息滋生和蔓延的温床。

高校要在学校层面统一规划，综合协调各职能部门与学生所在学院（系），建立分级负责、分口实施的校园网管理层级。除具备明确校园网管理职责的宣传部、信息中心、保卫处等职能部门外，要求所有教职员工都承担起校园网信息监控的义务，一旦在校园网上发现不健康信息，要及时报告相关部门进行处理。与此同时，明确辅导员的网络管理职责，加强辅导员队伍的网络技能培训，在网络上关心、帮助、引导学生，要能够及时发现学生个体或群体中出现的不稳定因素，提前预警并妥善处理。

（三）路径三：建立“引导下的自律管理”模式

引导下的自律管理模式，可以将其特点概括为16个字，即“积极参与、自律为主，主动作为、监控为辅”。“积极参与”和“自律为主”是对校园网使用者的期待，大学生要参与到高校制定校园网管理制度的过程之中，充分表达群体的意见和诉求；在校园网的管理形式上，可以将学生会的作用发挥到网上，或是在网络上建立虚拟的学生自律组织，形成促进学生自我教育、自我管理的网络使用环境。“主动作为”和“监控为辅”是对校园网管理者的要求，高校既要主动加强网上思想舆论阵地、情绪引导阵地、危机应对阵地的建设，充分运用信息网络技术开展思想政治教育工作，努力营造文明健康、积极向上的网络文化氛围，增强校园网凝聚力，又要保障校园网信息的产生和传播在规范有序的基础上运行，使广大师生在享受因特网传播信息便利、快捷的同时，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高抵御错误思潮和腐朽生活方式影响的能力。

［1］ 罗映光．中国特色社会主义理论体系指导下的思想政治教育学原理［M］．北京：现代教育出版社，2009：6－7．

［2］ 吴满意，张凤军，谢海蓉，等．校园网络博客管理专题研究［M］．成都：电子科技大学出版社，2012：225－226．

［3］ 魏忠明．网络环境下高校思想政治理论课教学的困境及其出路［J］．思想政治教育研究，2013（4）：113．

［4］ 张林，胡晓．思想政治教育传播效度的消融与重构——以网络拟态环境为话语空间［J］．重庆邮电大学学报：社会科学版，2014（3）：71－75．

［5］ 封红旗，王娟琳，刘育猛．高校网络舆情监管控预警机制的构建［J］．常州大学学报：社会科学版，2013（1）：28－30．

［6］ 汪重纶．倡导网络主权极其重要［N］．光明日报，2012－04－28（3）．