关于养老“并轨”，有话要说

文／李昌森

问题研究

关于养老“并轨”，有话要说

文／李昌森

国务院正式公布的《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，终于宣告养老双轨制寿终正寝。这本是件令人高兴的事，可企退人员却怎么也兴奋不起来，诸多疑问需要求解。

其一，差距如何缩小？“双轨制”之所以倍受诟病， 其要害就在于企业退休待遇与机关退休的差距较大。这次并轨改革，只考虑到机关事业单位退休待遇不降的问题。为了不降低收入，先加工资再缴养老保险，这种“保高”的并轨，机关事业单位倒是吃了“定心丸”，但没改到点子上，因为废除双轨制的关键是既要“保高”更要“提低”。不解决“提低”的任何改革，都是没有牵住牛鼻子；不缩小差距的任何并轨，会变成“空心汤圆”。

其二，公平如何体现？养老制并轨，人们要的是公平，不是拉平；希望差距缩小，并非平均主义。现有并轨方案在体现公平上至少有三处硬伤。一是制度不统一的硬伤。虽然养老缴存办法已基本统一，但年金制只对机关事业单位，企业退休并不享有，还是两股道上跑的车，走的不是一条道，“并轨”并不彻底。二是养老待遇不统一的硬伤。退休养老待遇应实行同工龄、同学历、同职称、同级别、同地区基本相同的政策，而目前差距仍较大，仍存在企退职工退休金不如机关一个清洁工的现象。尽管各地对企退职工采取了“十二连调”的补救办法，虽每次10%的幅度，但因基数小，绝对数只有几十元、上百元，最多也不过200元左右。而这次公务员工调，普涨三成，平均千元以上。“十二连调”比不上一次“普调”，所以这轮改革，仍然是场实力悬殊的龟兔赛。三是替代率不统一的硬伤。企退职工养老金替代率超低，只有40%，低于世界劳动组织规定的55%的最低点，更低于机关事业单位退休人员90%一100%的替代率。企业职工平均工资基数本来就低于机关事业单位，替代率又低，绝对数当然就差多了。

其三，资金从何来？目前我国约有8000万企退职工，要缩小与机关退休的差距，就需大量的真金白银，钱从何来？一提要给老百姓花钱，没有不哭穷的。其实，办法总比困难多，换个思路天地宽。要想从根本上解决资金的问题，至少有四条出路。一是国有资产划一点。国有资产是个积累的过程，现在家大业大，全国已有63万多亿的资产，几乎可以与“世界第一”的美国并驾齐驱，这些资产本来就是历年历代的产业工人、劳动者双手创造积累的，每一份财富都有他们的汗水，他们如今老了退了，理应分享这些成果。二是国企红利分一点。现有大中型“国”字号企业，享受的是国家的政策、全民的资源，也是全民的资产，每年获得的利润理应有全民的份，国有红利不应由企业独享，应由国家和民众分享。三是财政补贴力度大一点。目前社会保障支出只占我国财政的12%，远低于西方国家30%一50%的比例。财政出得少，个人和企业就出得多，如果社保支出翻一番，到了25%左右，每年就会增加几万亿。四是存量管理管好一点。吃不穷穿不穷，算计不到一世穷。至2013年年底，由国家人社部负责的基本养老金累计结存已达3.13万亿，其它的理财都不谈，仅存银行一年就有好几百亿的利息。可来自《第一财经日报》的最新调查显示，保险基金每年贬值好几百亿，里外里就留下一个大黑洞。靠一帮“败家子”管理老百姓的养命钱，能不缺口吗？

并轨改革，不但要考虑到“高轨”的利益，更要关照“低轨”的利益；不但要考虑到体制内的利益，也要兼顾体制外的利益；不但要照顾到在职人员的利益，也要兼顾到离退休人员利益。养老名副其实地并轨，才是人们期待的。