论古巴改革的价值导向

王承就

(广西大学发展规划处，南宁 530006)

自1961年宣布古巴革命的社会主义性质之后，古巴在菲德尔·卡斯特罗(以下简称卡斯特罗)的领导下建立起社会主义制度体系，为古巴经济社会发展、成功抵御美国的经济封锁、顶住苏东剧变的强烈冲击、捍卫社会主义和社会主义建设成果提供了强有力的保障。进入21世纪后，受国际范围内的全面结构性危机(包括经济危机、金融危机、能源危机、食品和环境危机等)和自然灾害等因素的影响，古巴不但没有走出1990年代的经济困难，反而呈加剧之势。2006年卡斯特罗因病住院，把权力移交给劳尔·卡斯特罗(以下简称劳尔)等人。2008年，劳尔当选为古巴国务委员会和部长会议主席，开始在古巴进行改革，旨在摆脱长期困扰古巴的经济困难，以捍卫和完善古巴社会主义。2011年召开的古巴共产党第六次全国代表大会通过的《经济社会政策纲要》(以下简称《纲要》)和2012年古巴共产党第一次全国会议通过的《古巴共产党的工作目标》(以下简称《目标》)，分别确立了古巴经济改革和政治改革的目标、任务和措施。那么，贯穿于古巴改革的价值是什么这个问题倍受世人关注。笔者在本文中试图对古巴改革的主要价值导向做出具体阐释。

一、捍卫、完善社会主义是古巴改革的首要价值导向

自古巴开始搞社会主义之日起，捍卫、坚持和发展社会主义，一直成为古巴与以美国为首的部分西方国家斗争的焦点。美国等西方国家企图通过外部施压或促使古巴内部变革的方式达到对古巴社会主义政权的颠覆。外部施压的手段主要有:对古巴实行经济封锁，外交孤立，利用媒体对古巴进行颠覆性宣传，进行军事侵略，组织暗杀古巴领导人卡斯特罗，鼓动古巴居民逃离古巴，在古巴国内培植反政府势力等。卡斯特罗说:“作为一种政治、经济和社会制度，只有社会主义才能实现正义。社会主义只能完善，不能破坏。我们所面临的挑战是十分艰巨的，我们做好了誓死捍卫社会主义的准备。”［1］在卡斯特罗的领导下，美国等西方国家试图从外部颠覆古巴革命政府、迫使古巴放弃社会主义的图谋始终未能得逞。但他们并不甘心，寄希望于古巴内部的变革。卡斯特罗主政时期，进行了改革，如1990年代允许发展个体经济、实行对外开放、改革国有企业管理体制等。但当改革出现负面效应、危害社会主义时，卡斯特罗便毫不犹豫地放缓了改革的步伐，甚至取消了某些改革措施。这让美国等西方国家大为失望。劳尔执政以来，在古巴大幅推行改革，似乎又给美国等西方国家带来了希望。劳尔主导的古巴改革究竟会引导古巴走什么样的道路?能给新自由主义者带来希望吗?劳尔非常坚定地回应外界的种种猜疑，多次明确地指明了此次改革的社会主义价值导向。在2009年8月召开的古巴第七届全国人大第三次会议上，劳尔指出:“大家选我当主席不是为了在古巴复辟资本主义，也不是为了出卖革命，是为了捍卫、维护和继续完善社会主义，而不是摧毁社会主义。”［2］劳尔在2010年12月18日的演讲中再次重申:“我当选为古巴国务委员会主席，既不是为了要复辟资本主义，也不是要放弃社会主义，是要捍卫、维护和继续完善社会主义，不是要破坏社会主义。今天我要重申，我们正在实施的全部更新经济模式的措施，目的是要通过巩固社会主义和使社会主义变得牢不可破来保卫社会主义。”［3］在古共六大的闭幕式上，劳尔说:“我以我的荣誉保证古巴共产党中央委员会第一书记的主要使命是去捍卫、保护和继续改善社会主义，绝不允许回到资本主义制度。”古共六大颁布施行的《纲要》将“确保古巴社会主义的连续性和不可逆转性”作为更新经济模式的首要目标，明确了古巴经济改革的社会主义价值导向，并把它置于首位。劳尔在2010年12月18日的讲话中指出:“《纲要》指明了未来的方向是符合古巴实际的社会主义，而不是被革命所推翻的过去的资本主义和殖民主义。”社会主义作为一条主线贯穿于《纲要》确立的各项改革措施之中。首先，坚持经济改革的社会主义方向。《纲要》确定“新阶段的经济政策要符合只有社会主义能够战胜困难和捍卫革命成果”，“社会主义计划经济体制继续是领导国民经济的主要手段”，“未来主要的经济制度将继续是以社会主义全民所有制作为根本的生产方式，全民所有制企业将以‘各尽所能按劳分配’的社会主义分配原则为主”，“社会主义国有企业是国民经济的主要形式”。①Lineamientos de la política económica y social del partido y la revolución，http://www.granma.cubaweb.cu/secciones/6to-congreso-pcc/Folleto%20Lineamientos%20VI%20Cong.pdf提出要壮大社会主义集体所有制企业，把初级合作社建成社会主义集体所有制的一种形式。放松和扩大非公有制经济，以及非公有制经济的增长，并不意味着社会财富的私有化，而是使之成为促进古巴社会主义建设的积极因素。外商投资必须符合国家利益，与国家经济和社会发展计划相一致，必须有利于获得先进技术、管理方法，有利于出口市场的多元化与扩大，以及进口替代，有助于拓展新的就业来源。其次，继续保持社会建设的社会主义成就。古巴在50多年的社会主义建设中，社会建设方面取得了举世瞩目的成就，古巴的教育、医疗等方面的成绩雄居拉美之首。《纲要》明确指出:“继续保护所取得的成就，例如医疗保健、教育、文化、体育、娱乐、人民安居乐业、社会保险及借助社会救助保护那些需要保护的人。”第三，重视人们的社会主义道德和政治价值的培育与养成。古巴共产党一向重视社会主义新人的培育，注重人民的社会主义道德和政治价值的培育与养成，把思想政治工作提到“思想战”高度。《纲要》把“对公民的道德和政治价值进行必要的培育”作为经济模式更新的目标之一，《古巴共产党的工作目标》指出:“合理地利用我们所拥有的一切力量和手段去巩固人民的爱国和伦理联盟;发展革命者的生活观和价值观，开辟满足个人和集体的合法愿望的渠道，应对社会中仍然存在的各种偏见和歧视。帝国主义把希望寄托在子孙后代和社会的某些群体或部门的脆弱性上……企图通过说明古巴是一个没有前途的社会以否认社会主义建设所取得的成就，剥夺我们的独立和革命成果。这些目的是显而易见的，思想领域依然是一个决定性的战场。”①Objetivos de trabajo del partido comunista de Cuba aprobados por la primera conferencia nacional，http://www.cubadebate.cu/wp-content/uploads/2012/02/tabloide_objetivos_conferencia.pdf《目标》还对党员、干部、共产主义青年联盟尤其是青年人的思想道德和政治价值的培育予以明确规定，将思想政治工作落到实处。

二、公平与效率是古巴改革的核心价值导向

(一)公平公正是古巴革命和社会主义建设追求的价值目标

卡斯特罗说:“所有的革命都有一个共同的特点:同剥削、不公正、特权、落后、无知和各种形式的社会不公正以及对人的压迫作斗争。”“作为一种制度，社会主义是为了保护人，支持人，帮助人和使人不断参与创造一个最公正、最人道和最团结的社会的事业。”［4］古巴“七·二六运动”就是为了建立一个受群众欢迎的政府，“将有一切必要的权力来切实实施人民的意志和真正的正义”［5］。在“七·二六运动”领导的古巴革命胜利后，古巴革命政府进行了一系列民主改革，如土改、国有化、城市改革，以保障人民的平等权利。在社会主义建设的过程中始终把追求社会公平摆在首位，建立起包括日用生活品低价定量供应制(亦称配给制)、免费医疗、免费教育、全民社会保险等保障社会公平的制度，保证了古巴人在经济困难的情况下的平等生存权和基本发展权，使得“古巴的人类发展指数(HDI)达到 0.776，居全球第51位。……这是古巴政府根据社会主义价值观采取的社会政策的积极结果”［6］。一方面兑现了卡斯特罗在《历史将宣判我无罪》中所确立的蒙卡达纲领作出的承诺，另一方面显示出古巴社会主义的成就和优越性。古巴这些保障社会公平的做法是一种平均主义的做法，是以牺牲效率为代价的。受多种因素的影响，这种平均主义的做法现已难以为继，成为阻碍古巴继续发展的重要因素。实际上，古巴并不是一直不重视效率。1960年代的古巴，经济工作没有被放在首位，管理干部不考虑成本的高低及整个人力、物力的支出，把注意力集中在生产指标上，强调义务劳动和精神鼓励，忽视效率。1970年代中期到1980年代前半期，古巴推行经济领导和计划体制，考虑价值规律、货币、价格、财政、预算、税收、信贷等在经济体制中的作用，“实行经济领导体制，是为了提高经济效率和劳动生产率”［7］。1986年，古巴进行“纠正错误和不良倾向进程”，经济领导和计划体制被视为不是解决一切问题的灵丹妙药，经济效率再度受到忽视。苏东剧变后，古共四大宣布古巴进入“和平时期的特殊阶段”，采取了一系列有利于提高效率的改革开放政策，1997年召开的古共五大确定“提高效益是古巴经济政策的中心目标”，个体经济等非公有制经济的发展有了更大的空间。但从2003年开始，古巴对非公有制经济进行整顿，不少个体经营者因缺乏原材料而关门，致使个体户由2003年的30多万人减少到2009年底的14.3万人，又一次伤害了生产效率。纵观卡斯特罗执政的40多年，出现了“强调公平而忽视效率、讲效率而损害公平、为公平而不惜牺牲效率”的现象。由于在公平与效率之间始终没有找到一个平衡点，没有处理好公平与效率的关系，因而不得不采取公平优先的价值导向。

(二)公平与效率是劳尔改革的核心价值追求

劳尔主政以后，古巴开启了新一轮改革。如何正确处理好公平与效率的关系，成为劳尔政府必须回答和解决的迫切问题，也是古巴人民和外国各方面力量十分关注的问题。为此，劳尔政府把公平与效率作为改革的核心价值导向。劳尔在六大的报告中说:“经济模式的其他变革目的是提高劳动效率和生产力以确保生产水平以及在没有补贴的情况下全体公民所获得的基本食物和服务供应是稳定的。”这就表明公平与效率是古巴经济模式更新的第二位目标(首要目标是“确保古巴社会主义的连续性和不可逆转性”)。与卡斯特罗的公平与效率观不同，劳尔认为:“为了公平而忽视效率、讲求效率而牺牲公平，都不是社会主义，强调公平与效率不可偏废，提高效率的目的是增进社会公平，应以效率确保公平。”［8］《纲要》明确表示，古巴更新经济模式实行的新经济政策将体现这样的思想:“社会主义意味着全体公民权利平等和机会平等，而不是平均主义。社会主义古巴将没有任何人被遗弃。”《纲要》在保证公民个人和法人的平等权方面作了许多明确和具体的规定，如劳动是公民的权利与义务，政府通过多种方式保证公民的劳动权;国有企业和非国有经营形式的职工的收入将与其劳动成果挂钩，同工同酬;实行公平税负，把税收作为缩小公民间收入不平等差距的手段;继续保持社会建设所取得的成就，如免费医疗与教育，借助社会救助保护那些需要保护的人。劳尔指出:“革命不会让任何古巴人无依无靠。正在改革社会福利制度以保证给那些真正需要的人以合理和体面的支持。”在确保公平的同时，必须提高效率。《纲要》中“效率”一词出现的频率达43次，从多方面规定了提升效率的措施。劳尔在古共六大闭幕式上说:“我们深信我们遇到的和将遇到的主要敌人会是我们自己的无效率。”所有这些彰显了古巴改革对效率的价值追求。古巴政府从以下三方面着手提高效率。

1.消除人们固有的平均主义公平观，树立新的公平与效率观。在古巴50多年的社会主义建设过程中，人民习惯了平均主义的做法，平均主义公平观根深蒂固。不破除平均主义公平观，新的公平与效率观就不能形成，更谈不上追求效率。《纲要》指明:更新经济模式必须“提高生产效率，加强纪律，提高薪酬激励和多种激励的程度，消除收入分配和再分配过程中的平均主义。作为这一进程的一部分，将必须取消不当酬金和过度补贴”。①Lineamientos de la política económica y social del partido y la revolución，http://www.granma.cubaweb.cu/secciones/6tocongreso-pcc/Folleto%20Lineamientos%20VI%20Cong.pdf劳尔指出:“多年来，在广大民众中已形成了一些根深蒂固的对社会主义的错误的站不住脚的观念，如基于社会公正，革命政府采取过分的包办主义、理想主义和平均主义的做法，必须予以彻底改变。”“许多古巴人把社会主义同配额和补贴、平等与平均主义混为一谈，不少人把供应本看作是永远不应取消的社会成就。”［8］古巴全国人大于2013年决定逐步废除配给制，将面向全民的食品和日用品补贴制度调整为只针对特定困难对象的倾斜性补贴;改变以往对国有企业、预算单位无偿和平均的资源配置方式，通过发展批发采购市场、出租设备与实施等方式配置国有企业、预算单位和非国有企业的资源，迈出了消除平均主义的关键一步，新的公平与效率观正逐步形成。

2.采取了一系列切实可行的提高效率的措施。《纲要》确定了系列提高效率的措施，这些措施主要有:改革计划的方法、组织和管理，计划须考虑市场的变化;实行政企分开，国有部门减员增效;扩大国企自主权，对经营不善的国企进行清算和转制;采取激励措施调动职工积极性，实行贡献导向的分配制度，企业税后收益可用于建立发展、投资和激励劳动者的基金;承认外商投资(含混合企业)、合作社、小农经济、承包、租赁、个体经济和其他方式是国民经济的主要形式，大力发展个体经济，让国有部门裁员中的约25万人成为个体从业人员;放宽旅游业经营限制，允许国营旅游行业将住宿、餐饮、短途客运等业务外包给个体经营者;设立马里埃尔发展特区，吸引外国投资者对制药、生物技术、可再生能源、农业、工业、旅游、不动产行业、通讯、信息与基础设施进行投资;采取有助于经济效率和国家预算收入持续增长的财政政策，采用有差异的和灵活的税收制度以激励农业生产和进口替代产品的发展;将投资优先引导到短期内能产生效益的生产领域和服务领域以及国家经济持续发展所必须的基础设施;制定出一套完整的科学、技术、创新和环境政策，以提高经济效率，扩大高附加值产品的出口、进口替代，满足人民的需要，保护环境、遗产和民族文化。古共六大后，以上措施在逐步落实，有些已初见成效，如个体从业人员到2013年6月底达到43.6万人。

3.在纠正错误过程中增进效率。劳尔的改革要实现在确保公平的前提下不断提高效率，从而增进和保障更高水平的公平，就必须走出卡斯特罗时代“强调公平而忽视效率、讲效率而损害公平、为公平而不惜牺牲效率”的恶性循环，避免《纲要》确定的措施不致因自己的错误而未到达预期目标。劳尔在古共六大的报告中指出:“我们确信在古巴唯一可能使革命和社会主义失败、危及到我国将来的事情，是我们没有能力去改正50多年来我们一直在犯的错误和我们可能犯的新错误。”古巴在社会主义建设过程中曾犯过这样那样的错误，卡斯特罗在古共一大就曾总结说:“在我们的经济组织中我们已经犯了唯心主义的错误，有时甚至忽视我们应当遵循客观经济规律这一现实。”2005年，卡斯特罗在哈瓦拉大学的讲话中指出:“多年来，我得出的结论是:在我们大家所犯的错误中，最大的错误是，我们相信某人懂得社会主义，或以为某人知道如何来建设社会主义。”这些错误还包括对个体劳动和个体经济的偏见、把平均主义的做法视为公平、忽视效率、不计成本等等。劳尔执政后反思古巴社会主义建设历程中所犯错误，认为这些错误已危及到社会主义的前途和命运，要通过改革去纠正错误。他在2010年12月18日的讲话中指出:“我们十分清楚我们所犯的错误，我们现在讨论的《纲要》标志着纠正错误的道路和必须更新我们社会主义经济模式的开始。”“我们所分析过的问题和所批评过的错误决不能重犯，这牵涉到革命的命运。如果我们老老实实和深刻地分析我们所犯过的错误，它们将变成经验和教训，使我们去克服，不再重犯。”［2］事实上，《纲要》和《目标》所确定的各项改革措施既是对过去古巴社会主义建设经验的坚守、对其他国家建设经验的借鉴，也是对古巴建设过程中所犯错误的纠正。古巴政府不仅让干部、群众认识和了解过去所犯的错误以及纠正错误的重要性，同时积极稳妥地推进各项改革措施，在改革进程中纠正错误，使纠正错误的成果惠及人民群众，进而增强改革纠错的信心，为提高效率创造条件。

三、经济建设与社会建设两手抓是古巴改革的基本价值导向

古巴作为西半球唯一的社会主义国家，是在美国的“逼迫”下宣布搞社会主义的，50多年来一直受到美国的封锁、孤立和打压，社会主义建设的外部环境一直很严峻，致使古巴在卡斯特罗执政时期不得不把政治工作而不是经济工作作为国家工作的重心。为最大限度地凝聚民心，共同应对复杂而严峻的外部形势，巩固和发展社会主义，古巴采取了社会建设优先发展的发展模式，并取得了举世瞩目的成就，其学龄儿童入学率、成人识字率、婴儿死亡率、人均预期寿命等均居拉美之首，某些指数甚至高于发达国家。这种在经济发展长期停滞不前乃至出现负增长(1990—1993年)的背景下优先发展社会建设的模式，给古巴带来了巨大的压力:维持已有社会建设规模的持续投入已难以为继，满足人民更深、更广的社会发展需求的投入显得心有余而力不足;经济建设所需资金严重短缺。此外，古巴尚有巨额外债需偿还。对外部环境依然严峻的古巴而言，依靠引进外资、获得国际金融组织贷款等方式很难解决庞大的资金需求，切实可行的办法是发展本国经济。劳尔主政后，把经济工作作为政府首要任务，把政府的工作重心转移到经济建设上来，通过发展经济进而提高效率去满足人民的需要。在2008年7月的人大会上，劳尔指出:“我曾说过，芸豆和大炮一样重要，后来，随着形势的恶化，我又说，芸豆比大炮更重要。”在2010年4月的共青盟会上，劳尔强调“经济战是今天干部思想工作的中心”，“没有一个强大和有效的农业……我们就不可能维持和提高居民的食品供应，今天我们依然得进口那些本可以在古巴种植的农产品”。在2010年11月20日的部长扩大会上，劳尔再次强调“所有政治领导人的首要课程是经济，必须全力以赴学习经济、发展经济和管理经济”［2］。古巴驻华大使白诗德说:“古巴模式是在社会领域取得成就之后，现在开始注重经济发展。”［9］劳尔政府在此次改革中坚持经济建设和社会建设两手抓，一方面把经济建设摆在首位，注重提高效率，为人民提供更多更好的产品和服务以满足人民日益增长的需求(包括社会建设方面的需求);另一方面，不断加强社会建设，继续保护社会建设所取得的成就，特别关注社会各部门的战略研究和战略实施，积极应对人口老龄化的挑战。劳尔说，经济建设“将使国家继续保证它们变得更加容易:免费的保健和教育服务、凭借社会福利制度保证全体人民的平等地位、充分的社会保障;促进体育教育和运动、保卫民族性以及保护国家的文化、艺术、科学和历史财富遗产”。这是对经济建设与社会建设关系的最好诠释。

四、结束语

劳尔政府立足本国实际，开启了古巴经济和政治改革的航程，把改革视为“去改变任何必须被改变的事”。古巴政府改革的价值导向是衡量什么是“必须被改变的事”的标准，即改革必须有利于捍卫和完善古巴社会主义、有利于提高效率与促进公平、有利于经济建设和社会建设的发展。改革的价值导向，不仅是关乎改革的方向，更影响着改革的进程与结果。美国对古巴持续50多年的封锁、敌视没有得到根本改变，加之古巴国内的重重困难，此次古巴改革可谓任重道远。坚持自己确定的价值追求，走出一条古巴特色的改革之路，当是古巴凝聚力量、攻坚克难、不断前进的可行之路。

［1］肖枫，王志先.古巴社会主义［M］.北京:人民出版社，2004:111.

［2］徐世澄.劳尔·卡斯特罗有关古巴经济变革的论述和古巴经济变革的最新动向［J］.当代世界，2011(3):24-27.

［3］王承就.古巴“更新经济模式”析评［J］.社会主义研究，2011(3):133-136.

［4］［古］萨洛蒙·.苏希·萨尔法蒂，卡斯特罗语录［M］.宋晓平，译.北京:社会科学文献出版社，2010:252，264.

［5］［古］菲德尔·卡斯特罗.历史将宣判我无罪［M］.北京:世界知识出版社，2003:5-46.

［6］格泽高滋·W·科勒德克.古巴改革:别把孩子同洗澡水一起倒掉［J］.中国经济周刊，2012(31):20-21.

［7］［古］菲德尔·卡斯特罗.在古巴共产党第一、二、三次全国代表大会上的中心报告［M］.王玫，译.北京:人民出版社，1990:94.

［8］王承就，王莹瑛.劳尔·卡斯特罗的社会公平思想［J］.西南科技大学学报:哲学社会科学版，2014(2):2-5.

［9］马凌.古巴模式:先发展社会后发展经济［N］.21世纪经济报道，2012-03-28(3).