我国中亚战略实施背景下中资企业及华人华侨保护问题研究

丁新正

(重庆社会科学院 法学研究所， 重庆　400020)

我国中亚战略实施背景下中资企业及华人华侨保护问题研究

丁新正

(重庆社会科学院 法学研究所， 重庆400020)

摘要：中亚地处亚欧大陆中部地区，地理位置和地缘战略地位非常重要。可以预计，我国在中亚的投资、中资企业及员工和华人华侨数量还将大幅上升。然而，当前国际和地区形势正发生着深刻而复杂的变化，导致中资企业及其员工、华人华侨在中亚遭遇到较大的困境。中亚国家经济社会转型缓慢，社会矛盾丛生，民族矛盾复杂，宗教矛盾激烈，复杂的地缘政治角力，直接影响到中资企业及员工、华人华侨在中亚的生存发展。如何破解困境，既关系到我国中亚战略能否成功实现和丝绸之路构想的成败，也关系到能否打破美国、日本的围堵，实现有利于我国的国家战略意图。

关键词：中亚战略实施；中资企业保护；华人华侨保护

中图分类号：D996

文献标识码：标识码：A

文章编号：：1674-8425(2015)10-0096-05

Abstract:Central Asia is located in the central region of the Eurasian continent. Its geographical position and geo-strategic position are very important. It is expected that the number of China’s investment in central Asia, overseas Chinese enterprises and their employees and overseas Chinese will significantly improve. However, the current international and regional situation is undergoing profound and complex changes, resulting in a greater dilemma owned by overseas Chinese enterprises and their employees and overseas Chinese in central Asia suffered central Asian countries. Social conflicts have tensed the complex ethnic conflicts, religious conflicts intense, complex geopolitical struggle directly. The survival and development of overseas Chinese enterprises and their employees and overseas Chinese in central Asia are directly influenced by the central Asian countries’ slow economic and social transformation, more social contradictions, complex ethnic conflicts, intense religious conflicts and complex geopolitical struggle. How to crack the dilemma is not only related to whether the Chinese strategy for central Asia can be successfully achieved and the success or failure of the Silk Road vision, but also related to whether we have the ability to break containment from United States and Japan and in favor of our country to achieve strategic intent.

Implementation of China’s Strategy of Central Asia and Protection for

Chinese-Funded Enterprises and Their Staff, Overseas Chinese

Ding Xin-zheng

(Institute of law, Chongqing Academy of Social Sciences, Chongqing 400020, China)

Key words: China’s strategy of central Asia; Chinese-funded enterprises protection; overseas Chinese protection

一、问题的提出

中亚地处亚欧大陆中部地区，有地理上的概念和政治上的概念，本文特指由前苏联独立出来的5个国家哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦。该区域南接伊朗、阿富汗，北接俄罗斯，西边隔里海与俄罗斯、阿塞拜疆相望，东接我国新疆。面积400万平方公里，截至2013年3月人口约6 470多万，居民以突厥语民族为主。中亚5国曾属于前苏联，20世纪90年代初苏联解体后纷纷独立为主权国家。受多种因素的制约和影响，中亚多数国家经济不景气，输出棉花、能源、矿物等较典型的初级产品，个别国家如哈萨克斯坦在采矿、冶金业等重工业和军事工业相对比较发达。该地域的西部有世界上最大的内流湖里海，通过运河可直接与东欧相连。总的来看，中亚5国地理位置和地缘战略地位非常重要，中、美、俄、欧等重要力量不断角逐。该区域同处古丝绸之路，区域合作普遍需要加强。2013年9月，习近平主席对土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦4国进行国事访问并出席上海合作组织比什凯克峰会，提出共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，得到了各国的积极响应和支持。

我国与中亚5国联系紧密，交流广泛。在人文交流方面，截至2013年9月，我国在中亚设立的孔子学院已有10所。在经济交流方面，到2012年我国与中亚5国双边贸易额为460亿美元，同比增长13．7%，大约是建交之初的100倍。我国已成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦的最大贸易伙伴，乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。截至2012年底，中国对中亚5国直接投资存量为78．2亿美元，中亚5国对我国直接投资约5．2亿美元。哈萨克斯坦已成为我国第三大投资目的国，我国已成为乌兹别克斯坦第一大投资来源国[1]。2013年9月习近平主席访问中亚，促成了中国—中亚天然气管道D线、哈萨克斯坦卡沙甘油田、乌兹别克斯坦安格连电站燃煤机组建设、吉尔吉斯斯坦比什凯克热电厂改造等一大批关乎当地国计民生的大型合作项目[2]。可以预计，我国在中亚的中资企业及员工和华人华侨数量还将大幅上升。

当前的问题在于，由于外部势力渗透干涉，国际和地区形势正发生着深刻而复杂的变化，我国与中亚5国既有实现共同发展的历史机遇，也面临着外部势力的挑战。同时，中亚5国以及周边国家和地区面临民族矛盾丛生、宗教矛盾激烈、大国地缘政治不断角力、国家经济社会转型缓慢等困境，直接影响到中资企业及员工、华人华侨在中亚的生存发展和安全问题。基于此，对中资企业及员工、华人华侨的保护就提上重要议程。如何破解困境、寻求突破，既关系到我国中亚战略能否成功实现和丝绸之路构想的成败，也关系到能否打破美国、日本的围堵，实现有利于我国的国家战略。

二、中资企业及华人华侨在中亚遭遇的诸多问题

1.中亚各国经济社会转型缓慢

中亚各国经济社会转型缓慢，社会矛盾丛生，影响中资企业及其员工、华人华侨的生存发展。前苏联解体后，中亚各国进入艰难的经济政治转型期，转型的方式无论是激进的还是渐进的，都经历了从混乱到滑坡再到谷底最后回升的历程。由于各国对经济转型目标的设想不切合实际，使经济转型付出了巨大代价。近年来，中亚国家与中国的关系日益紧密，经济合作规模扩大，大型项目和基础设施建设明显增加[3]。

然而，中资企业及其员工、华人华侨在中亚国家快速增多的同时，各种矛盾冲突也逐步增加。譬如，中资企业投资的位于吉尔吉斯斯坦南部奥什州阿莱区的肯孜尔-布拉克煤矿，拥有40台采煤设备，奥什州90%以上的用煤为该企业生产。当地居民为了要求政府将此煤矿收归国有，进行封路，导致从中国方向来的200多辆货车被堵途中，无法驶往目的地，给从中国向吉国零售批发的商人以及货车业主造成损失。诸如此类事件，固然有当地复杂的政治背景、民族背景及狭隘地方主义等原因，也有中资企业在海外生产经营中存在的一些共性问题。如只重视生产，忽视了与当地政府特别是当地居民的沟通。而当地一些政客为了选举，或一己私利，往往会夸大中资企业及员工对当地就业、生态环境以及国家安全造成的不利影响。实际上，早在2011年12月，吉尔吉斯斯坦反对派就利用“矿工网”对肯孜尔-布拉克煤矿因发生矿难推高奥什州的煤价事件进行大肆渲染炒作，对有关中资公司的形象造成了极大的负面影响[4]。

2.中亚民族矛盾复杂

中亚的民族矛盾相当复杂，影响中资企业及其员工、华人华侨的生存发展。究其原因，其一是中亚国家民族结构复杂，中亚5国均为多民族国家。从19世纪沙俄征服中亚各国开始就向这里大批移民，20世纪20年代苏俄革命胜利后苏联政府又有计划地向中亚这些加盟国移民，中亚各国日益多民族化。其二是20世纪90年代初中亚国家独立后由于实施突出主体民族地位政策，导致主体民族与其他民族的矛盾丛生。主体民族与俄罗斯人之间矛盾突出，中亚地区俄罗斯人的一些要求得到了俄罗斯政府的支持，导致问题更加复杂。三是历史上遗留的跨境民族使中亚国家之间民族矛盾复杂化。在中亚国家主体民族形成和发展的过程中民族界限原本并不严格，但是自20世纪20—30年代，在以民族区域自治为基础的苏维埃联邦制国家成立和发展过程中，苏联政府通过行政命令方式在中亚重新划分民族边界和行政区域，鼓励各民族自由迁移，从而形成更加复杂的跨境民族问题[5]。这种复杂的民族矛盾，影响中资企业及其员工、华人华侨的生存发展。

3.中亚宗教极端势力猖獗

中亚宗教极端势力猖獗，威胁中资企业及其员工、华人华侨的安全。苏联解体以来，宗教极端主义、民族分裂主义和国际恐怖主义3股恶势力在中亚迅速滋长，形成强大的破坏力量，不仅给中亚地区的政治和社会稳定造成严重冲击，而且对包括中国在内的中亚周边区域构成重大威胁。近年来中亚安全形势受伊拉克、阿富汗和巴基斯坦局势的影响，宗教极端势力大有复苏之势，对地区安全构成威胁，成为当前影响中亚传统安全的最重要因素，直接影响中资企业和华人华侨在中亚的生存发展。这些宗教极端势力有非常明确的政治目标：建立一个政教合一的哈里发国家，东突极端势力提出建立东土耳其斯坦。中亚国家独立后出现的宗教极端组织把“圣战”作为建立伊斯兰国的主要手段，制造流血冲突事件[6]。特别是乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦3国分割的费尔干纳盆地及其附近山区，成为宗教极端主义、恐怖主义活跃的地区。乌兹别克斯坦伊斯兰运动(简称乌伊运)、伊斯兰解放党(又称伊扎布特)、东突等是中亚极端组织的代表[7]。这些极端组织近年来加大了排斥中资企业及其员工和华人华侨的力度，中资企业及其员工、华人华侨的安全面临的威胁增大。

4.中亚的地缘政治复杂

中亚地缘政治历来复杂，导致中资企业及其员工、华人华侨容易受到伤害。“9·11”之后中亚地缘政治格局重新洗牌，美国以反恐的名义进驻中亚。此外，全球化、民主化等国际政治趋势使国家之外的其他国际势力也积极介入中亚政治。中亚地缘政治结构发生了新的变化，格局出现了新的特点，譬如：在大国关系层面，逐渐恢复元气的俄罗斯力图恢复前苏联时代的势力和影响，但难以避免与美国的战略发生碰撞；而以美国为首的西方大国势力，乘机推行以政治和战略为主要目的的“大中亚”战略，但受到俄罗斯、中国等大国的抵制；俄罗斯虽然与中国合作，抵御美国势力的渗透，但同时又暗中防范中国。中亚各国小心翼翼地搞大国平衡，导致我国的战略也具有多面性。而且，除中亚各个国家之外，外来大国、国际政府间组织、国际非政府组织、甚至极端组织等都活跃在中亚政治舞台[8]。在这种复杂的地缘政治角力格局下，中资企业及其员工、华人华侨往往遭受夹板气，容易受伤害。

三、对策：实施中亚战略与保护中资企业及华人华侨权益并行

1.在国家战略层面进行全方位谋划

在国家战略层面上，充分利用上合组织和亚信等平台，依法保护中资企业及其员工、华人华侨。中亚国家同我国新疆山水相连，相互依存、休戚与共，古丝绸之路很早就成为我国与中亚连接的纽带。中亚5国都希望加强双边及上海合作组织内团结合作，营造和平、稳定、安全的周边环境[9]。因此，首先需要在我国国家战略层面进行全方位沟通，建立和完善硬件设施和软件设施。如建设信息丝绸之路，*“信息丝绸之路”的概念，几年前学界就已提出。2015年两会期间，有代表作了着重阐述，如根据中新网北京3月10日报道，全国人大代表、中国移动广东公司总经理钟天华接受记者采访时表示，建议以“一带一路”国家战略规划实施为契机，开辟以通信和互联网产业为抓手的新型国际贸易之路——“信息丝绸之路”，推动通信和互联网产业与高铁、核电一起成为中国国际贸易和对外投资龙头。建立长期稳定的、高效的合作关系；传承丝绸之路精神，加强文明交流互鉴，并就互设文化中心、增设孔子学院、加强民间特别是青年学生往来、建立友好省州(市)等达成共识，进一步弘扬“上海精神”，建立命运共同体和利益共同体；落实习近平主席访问中亚4国并出席亚信峰会时提出“五通”倡议，以点带面，逐步形成良性的区域合作格局。在国家战略层面充分利用上海合作组织和亚信等平台，在大国平衡中保护中资企业及其员工、华人华侨，实现中国在中亚利益的最大化。

另外，我国可以借鉴美国“巧实力”战略，综合运用军事、外交、文化、援助等多种手段维护我国利益，拓展我国战略影响力。同时，统筹国内外资源，依法保护我国在中亚的中资企业及其员工、华人华侨权益也是国家治理体系现代化和治理能力现代化的内在要求[10]。

2.遵守当地法律和尊重当地风俗

中资企业及其员工、华人华侨要遵守当地法律和尊重当地风俗，树立正面形象。中国企业要反省，有没有理顺同当地政府和居民的关系，不要只顾挖矿开厂赚取眼前的利益。中国人应当做有良心的企业家。不讲良心、不讲道德、一味地朝钱看，到哪里都寸步难行。以上文提及的吉尔吉斯斯坦南部奥什州居民封路事件为例，要避免矿井纠纷事件发生，在中亚这样一个有着复杂民族、宗教、地缘矛盾并处于经济社会转型的地区，确实很难，但可以努力使企业本土化，将企业融入当地社会，为当地增加福祉，在创造经济效益的同时，也为当地创造最大的社会效益，逐步减少这类事件发生的频率，使中资企业在中亚地区逐步走上良性经营的道路。

3.国家要真正做好中资企业及其员工、华人华侨的后盾

一是中国驻外使领馆要大力支持中资企业及其员工、华人华侨敢于和善于维权；二是在中国利益受到极端势力、恐怖组织以及个别国家挑衅时，国家要敢于亮剑。

比如，我们驻外使领馆要及时与国内有关部门保持沟通，跟当地的强力部门保持密切联系，定期举行安全方面的会议，建立畅通的渠道，进行有效的合作，对中资企业和华人华侨时刻进行安防提醒。再比如，面对一些国家暗中搅局，搞大国围堵，中国政府要敢于及时强力回应，必要时按照国际法和国家惯例，动用外交力量和国家武装力量。

4.坚决打击我国新疆与中亚的三股势力

坚决打击我国新疆与中亚的三股势力，强力保护中资企业及其员工、华人华侨的安全。中亚国家以及与我国新疆交界地区，宗教极端势力猖獗、花样翻新、传播形式多样、打击难度大，因此若想要坚决打击我国新疆与中亚的三股宗教极端势力，要做好长期的规划和思想准备。

要充分认识到在新疆的“三股势力”是三位一体的。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力这“三股势力”的核心目的是分裂，是独立建国，宗教极端和暴力恐怖则是其手段。近年来“三股势力”在我国靠近中亚的新疆暴力恐怖活动出现了一些新的变化。一是袭击事件的范围扩大；二是千方百计想要扩大影响，争取西方支持；三是以政府和军警为袭击目标。打击“三股势力”，我们要做长期的准备，进一步促进民族团结，加大经济发展力度，团结新疆各族群众，压缩“三股势力”的活动空间。民族分裂和宗教极端既不是民族问题，也不是宗教问题，在这场反分裂斗争中，要引导鼓励宗教向文化宗教、道德宗教发展，认真做好民族和宗教工作。我们的民族政策富有成效，但面对新形势的发展，民族政策也要与时俱进，继续优化[11]。

坚决打击中亚各国及其周边国家与我国新疆“三股势力”紧密联系的极端势力。我国新疆地区与中亚接壤，如果中亚宗教极端势力继续对中亚渗透，而极端势力的活动又得不到及时遏制。该地区的极端势力就会更加猖獗,严重地威胁该地区的和平和我国新疆的政治稳定，特别是威胁我国陆上丝绸之路经济带战略的推进。在我国与中亚5国以及周边的巴基斯坦、阿富汗政府就反对“三股势力”取得重要共识的基础上，与这些国家联手，加强国际和地区合作，通盘考虑亚洲安全问题的历史经纬和现实状况，多管齐下，综合施策，协调推进地区安全治理[12]。

参考文献：

[1]王希.中国与中亚五国贸易额约为建交之初100倍[EB/OL].[2013-10-15].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-10/15/c_117721451.htm.

[2]钟四远.中国同中亚国家关系发展步入黄金期[EB/OL].[2013-09-22].http://money.163.com/13/0922/14/99CR6SEE00254TI5.html.

[3]J·阿伦斯.中亚国家经济转型的政治——制度基础:来自中国的经验[J].俄罗斯研究，2009(1):6-22.

[4]潘英明,柳玉鹏.吉尔吉斯斯坦反对派封路堵住中国200辆货车[N].环球时报,2014-06-12.

[5]陈联璧.中亚五国民族关系问题[J].世界民族，2001(2):33.

[6]苏畅.论中亚宗教极端势力的基本特征[J].新疆师范大学学报：哲学社会科学版，2011(2) ：73-74.

[7]张娜，吴良全.费尔干纳盆地的飞地问题——对20世纪20-30年代中亚地区民族-国家划界的反思[J].世界民族，2013(1):29-31.

[8]陆俊元.中亚地缘政治新格局及其对中国的战略影响[J].世界地理研究，2011(2)：8-14.

[9]王毅谈习近平访问中亚四国并出席上海合作组织比什凯克峰会[EB/OL].[2013-09-14].http://news.xinhuanet.com/2013-09/14/c_117365916.htm.

[10]尹振国.国家治理现代化与人本主义刑法观[J].重庆理工大学学报:社会科学，2015(4):81-86.

[11]李庆勤，曹新玲.“我们要做一个长期的准备”——潘志平谈坚决打击“三股势力” [N].新疆日报，2013-07-10.

[12]习近平.积极树立亚洲安全观共创安全合作新局面——在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上的讲话 [N].人民日报，2014-05-22.

(责任编辑何培育)