新常态下陕西非公有制经济转型升级存在问题与对策研究

张爱玲

(陕西省行政学院，陕西　西安　710068)

新常态下陕西非公有制经济转型升级存在问题与对策研究

张爱玲

(陕西省行政学院，陕西西安710068)

摘要：近年来，陕西非公经济总量稳步增长，主体数量稳步增加，就业规模不断扩大，经济结构不断优化。然而，经济新常态更加凸显陕西非公有制经济转型升级的紧迫性。非公经济转型升级主要面临产业层次不高、组织结构不尽合理、人才严重匮乏、融资难融资贵、发展环境不优等突出问题和制约。未来要通过推进产业升级和集群发展，实施人才强企战略，构建适应性的融资体系，加强非公企业的政策引导，积极转变政府职能等多种措施推进非公经济转型升级。

关键词：新常态下；非公经济；转型升级

非公有制经济是陕西经济的重要组成部分，也是陕西经济发展的重要基础。当前，我国经济进入新常态，呈现增速转向中高速、结构迈向中高端、动力转换驱动发展三大特征。在新的背景和形势下，陕西非公经济如何破壁发展，实现经济转型升级，是非常重要而迫切的研究问题。

一、陕西非公经济发展现状

2014年底，陕西非公经济增加值达到9324.42亿元，是2010年的1.86倍，五年年均增速18.5%。2014年，非公经济增加值占全省GDP的比重为52.7%，比2010年提高3.2个百分点(图1)。2014年，非公有制经济对全省GDP的贡献率达到57.7%，拉动经济增长5.6个百分点。非公经济主体地位进一步增强。非公经济已占半壁江山，成为我省稳中求进的重要力量，对经济增长的贡献率进一步提高。

图1　2010-2014年陕西省非公有制经济增加值占GDP的比重变化

2、非公增速稳中趋缓，经济下行压力加大

2014年，全省非公经济增加值增速继续保持两位数增长态势，增速继2010年以来持续回落，比2010年减少近15个百分点(图2)。由于基数的不断增加以及经济下行压力加大，非公经济呈现出中高速增长的新常态。

图2　2008-2014年陕西省非公有制经济增加值增速变化

3、经济主体稳步增加，资本规模持续扩大

非公经济单位数量稳步增多。据陕西省工商部门统计，截止2014年12月底，陕西省个体工商户达到127.37万户，较2010年的74.78万户增加52.59万户，增长70.3%；陕西省私营企业达到34.46万户，比2010年的18.75万户增加15.71万户，增长83.8%；农民专业合作社达到3.61万户，比2010年的0.87万户增加2.74万户，增长314.9%；外商投资企业共6782户，比2010年的5378户增加1404户，增长26.1%。

图3　2010年和2014年陕西省非公有制经济单位数量对比

非公经济资金规模持续增加。2014年，陕西新增私营企业8.44万户，注册资本(金)3812.73亿元；新增外资企业790户，注册资本(金)38.50亿美元，新增个体工商户20.45万户，资金总额431.97亿元；新增农民专业合作社7851户，出资总额56.42亿元。

4、非公经济税收持续增长，就业规模不断扩大

为了解学生对三稿式写作教学模式的认可度，明确他们的真实意见和态度，笔者使用李克特5级量表设计了调查问卷。问卷分为两大部分，分别调研学生对句酷批改网作文反馈和三稿式写作教学模式的态度和看法。调查于第十六周后测结束后的二十分钟内进行，共收回有效问卷39份。之后笔者依据目的抽样原则选取6名同学（优秀、中等和较差各两名）进行了访谈。

非公经济快速发展，对陕西财政收入的贡献日益明显。2014年陕西省地税非公控股企业上缴达838.84亿元，是2011年的1.75倍，年均增收119.86亿元。非公经济成为吸纳就业的重要渠道。据陕西省工商部门统计，截止2014年底，陕西省私营企业雇工人数为167.26万，比上年末增加近10万人；个体工商户从业人员为280.45万，增加近31万人。非公有制企业的快速发展创造了大量的就业机会，对于缓解陕西省从业人员的就业压力起着至关重要的作用。

5、非公三大产业协同发展，经济结构逐步优化

非公三产结构不断优化。2014年，三次产业非公经济增加值分别为455.75亿元、5091.68亿元和3776.98亿元，所占比重分别为4.9%、54.6%和40.4%，分别比2011年增加0.86个百分点，减少1.55个百分点，增加0.69个百分点。三次产业占各自产业的比重逐步优化。2014年，三次产业占各自产业的比重分别为30.1%、52.6%和58.7%，分别比2011年的29.5%、48.6%和59.5%，增加0.6个百分点和4个百分点，减少0.8个百分点。

二、陕西非公经济转型升级存在的问题与制约因素

伴随非公有制经济改革的深入推进和国家、省上鼓励非公有制经济政策的密集出台，陕西非公经济获得了长足发展。然而，在我国经济步入新常态背景下，非公经济增速持续回落，非公经济蕴藏内在的矛盾和问题更加突出，经济转型的要求更加迫切。

1、产业层次不高是非公经济转型升级的基础制约

陕西非公经济主要集中在农业、建筑、建材、食品加工、商贸零售等行业，高新技术产业、信息技术、生物工程技术等产业领域相对较少。陕西非公经济主要以劳动密集型的企业为主，技术密集型和资金密集型的企业比重不高。据调查，大约1/3的企业基本没有创新，1/3的企业有所创新，但无突破；从企业技术来源看，联合开发的占28%，购买和模仿的占21.2%，自主创新的比重很低。非公经济主体创新意识不强，科技力量薄弱，缺少高附加值和高新技术含量的产品，缺乏核心技术，竞争力不强，不利于企业的可持续发展。

2、组织资结构不合理是非公经济转型升级的薄弱环节

陕西非公经济数量众多，规模偏小，以小微型企业为主。据统计，2013年全省中小企业已达140.5万户。按照新的中小型企业划型标准进行分类，约有中型企业1万户；小型企业17.5万户，其中，小型企业法人单位6.5万户，小型个体经营户11万户；微型企业122万户(微型企业法人单位9万户，微型个体经营户113万户)。中小企业中小微型企业占重要地位，其个数、从业人员、营业收入分别占全省中小企业的99%、55%和40%。

3、各类人才匮乏成为制约非公经济转型升级的核心瓶颈

人才匮乏成为制约非公经济转型升级的核心瓶颈。陕西非公企业人才储备匮乏，尤其是各类技术人员、现代经营管理人员。据调查，2014年我省非公企业本科及以上学历的占从业人员的的比重为11%，研究生及以上学历的比重只有0.8%，高学历人才明显短缺；59.2%的企业缺乏高级管理人员和高技术人员，40.3%的企业缺乏科研人才，52.1%的企业没有科研部门，非公企业人才形势不容乐观。

4、融资难融资贵是制约非公经济转型升级的重大问题

非公经济融资难融资贵长期存在，主要表现为融资困难，渠道狭窄、融资成本居高不下。据陕西省企业经营情况快速问卷调查显示，非公有制企业的资金紧张状况更加严重，非公有企业认为融资紧张的比重为53.6%，高于国有企业的42.1%。非公有企业通过民间借贷的成本极高，银行贷款利率一般为5%-8%，而民间借贷年利率平均达到20%以上，一些地下钱庄甚至高达40%以上。这对非公有制中小企业的融资成本造成了很大的压力。非公有制经济融资困难，资金紧缺依然是中小企业发展的瓶颈。

5、发展环境不优是非公经济转型升级的突出问题

非公企业经营环境仍然存在许多问题，主要表现：一是有些地方对非公经济发展认识不足，在政策的落实上不到位。二是地方政府出台的政策随意性较大，与国家和省上的政策相悖，在落实上级政策时打折扣。三是存在进入领域的门槛限制。在非公企业进入垄断行业时遇到的“玻璃门”现象时，有近60%的企业认为很严重。

三、陕西非公经济转型升级的对策建议

陕西非公有制经济转型升级主要依赖技术创新、制度完善、结构优化、组织演进与可持续发展。在非公有制转型升级过程中，技术创新是基本动力，制度完善是制度基础，结构优化和链条延伸是主线，集群推进是组织保障，可持续发展是前提条件。因此，提出以下促进陕西非公有制经济转型升级的对策建议。

1、突破产业“低端陷阱”，推进产业集群发展

要加大服务和引导力度，从根本上消除阻碍非公经济发展的各种因素。引导和鼓励非公企业从以往的制造、加工、商贸等行业向信息技术、生物工程等新兴产业转变，加大科技创新投入，增强企业自主创新能力，不断促进非公经济产业结构优化升级。严格落实工业园区优惠政策，鼓励非公企业向园区聚集，推动企业集群发展。

2、实施人才强企战略，增强非公企业竞争能力

一是政府可以通过制定一些补贴、奖励措施，“筑巢引凤”，鼓励非公企业多渠道引进管理人才和技术人才。二是要强化对现有人才的培训，重点强化对企业家的培训，组织和引导有发展前途的私营业主到有关大专院校接受定向培训，来加强企业家队伍建设，积极引导非公企业经营者解放思想，开拓创新，打破家族式管理模式，建立现代企业制度，不断提高企业管理水平和企业自身素质。三是建立良好的用人机制。对非公有制经济的专业技术和管理人员，在职称评定、技术申报、评优评先等方面享受国有企业待遇。逐步建立健全个体私营经济从业人员的医疗、养老保险等社会保障制度，保障职工权益，维护员工利益，提高生活待遇，改善工作生活条件，使人才引得进、留得住。

3、构建适应性的融资体系，强化转型资金保障

一是抓住国家支持小型微型企业发展的政策机遇，设立对应于小微企业金融服务发展示范点，以服务微小企业为突破口，发挥对全省金融机构服务小微企业的典型示范与带动辐射作用。二是搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的中小企业上市融资、发行债券。推进多层次债券市场建设。加快统一监管的场外交易市场建设步伐。积极稳妥发展私募股权投资和创业投资等融资工具。积极发展小微企业贷款保证保险和信用保险。三是推动非公经济信用评级和信用贷款试点工作，按照信用等级分别授予企业信用贷款权限和额度，并赋予获评企业在政府采购、担保融资等诸多方面享受各项优惠政策。

4、加强非公企业的政策引导，拓展非公经济发展领域

要加强政府政策对非公经济转型升级的引导力。首先，推进产业结构调整，要鼓励和引导非公企业从集中于食品、建材、零售等资源型、劳动密集型行业，向先进制造、生物工程等高附加值制造业和新兴服务业转变；二是加大引导企业进行创新，通过奖励、税收优惠等各类政策引导非公有制企业加大科技创新投入，增强企业自主创新能力和应用新技术的能力，鼓励非公有制企业与高等院校、科研机构紧密合作，走产学研结合之道路，提高企业核心竞争力；三是加强科技成果转化，促进产业结合。引导企业和创业者积极吸收转化科研院所、大专院校的科研成果，积极组织中小企业围绕我省大工业发展，开展与大企业大集团的配套协作，提高省内产品配套率。

5、积极转变政府职能，创造良好的外部环境

一是营造鼓励非公经济发展的社会氛围。要通过多途径、多渠道、多种形式，宣传非公经济的重大作用和价值，大力营造有利于非公经济发展的环境。二是建立规范有序的市场秩序和优化市场环境。坚决打破垄断，给予非公经济平等法律地位，摒除对私有财产权偏见和歧视的传统观念，严格尊重和保护非公企业权益，真正赋予民营企业与国有经济平等的待遇和政策普惠机会。三是创建良好的的财税环境。应重点落实中省出台的系列支持实体经济发展的财税政策，加快制定出台更加有利于中小企业发展的，具有针对性、操作性的财税优惠政策实施细则。四是建设高效服务性政府，加大支持非公企业科技创新、创业、人力资源培训等公共服务平台建设，促进资源、信息、要素的互联互通，不断完善非公企业发展公共服务体系。

参考文献：

[1] 胡丁 陈国先.四川非公有制经济在转变经济发展方式中存在的问题及对策建议[J].西部经济管理论坛，2011(2).

[2] 杨燕.南通民营经济转型升级的问题和对策研究[J].商业经济，2011(11).

[3] 新常态下陕西非公经济继续平稳发展，陕西日报，2015年3月19日.

[4] 非公经济稳步发展 首次突破半壁江山，陕西统计局http：//www.sei.gov.cn/ShowArticle.asp ArticleID=222214，2012/4/20

陕西省行政学院院级课题，课题名称：陕西非公有制经济转型升级对策研究。立项号：YKT15003