机械工程师资格认证工作的实践、认识与思考

栾大凯（中国机械工程学会，北京100048）



机械工程师资格认证工作的实践、认识与思考

栾大凯
（中国机械工程学会，北京100048）

中国机械工程学会2004年面向全国启动机械工程师资格认证工作以来，积极探索资格考试、同行评议和继续教育相结合的评价模式。本文从中国机械工程学会开展机械工程师资格认证工作的实践入手，介绍学会开展机械工程师资格认证工作的具体做法，分析了此项工作在学会人才培养工作中的重要作用，提出了在深化改革和政府职能转移中进一步做好此项工作的若干设想。

全国学会机械工程师同行评价设想建议

一、引言

经中国科协批准，中国机械工程学会（以下简称“我会”）自2004年开始启动机械工程师资格认证试点工作，这是中国科协响应中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定，按照决定中关于“建立以能力和业绩为导向、科学的社会化的人才评价机制”工作要求，充分发挥学会在专业引领和人才集聚方面的优势，在积极探索资格考试和同行评议相结合的专业技术人才评价方法和积极推进工程师资格国际互认方面所做的一项有益尝试。

党的十八大以来，国务院机构改革和职能转变方案中关于“减少资质资格许可和认定”明确提出“重点培育、优先发展科技类等社会组织，按规定需对企事业单位和个人进行水平评价的，政府部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定”的改革方向，为全国学会开展的工程师资格认证工作的发展提供了前所未有的机遇。在深化改革这一宏观形势下，总结我会机械工程师资格认证工作10年来的实践经验，重新认识资格认证工作的目标、内涵和深入思考资格认证工作的发展趋势及重点、难点问题，具有现实指导意义。

二、机械工程师资格认证工作实践

（一）我会开展机械工程师资格认证工作的背景

2001年，我会完成了中国科协下达的“我国加入WTO后机械制造业科技人员知识更新对策研究”的课题。在报告中，我会建议“采取制度化与市场化相结合的机制，工程师资格认证（职称评定）必须与继续教育挂钩”。

2002年，我会决定在原有技术资格认证和职称评审工作的基础上，将机械工程类技术人员资格认证工作更加深入地、规范化地开展起来，并专门成立了机械工程师资格认证技术标准起草小组，在广泛征求各方意见的基础上，制定了《机械工程师资格认证工作暂行办法》《机械工程师资格考试大纲》《机械工程类专业技术人员继续教育科目指南》《机械工程师资格考试指导书》等一系列配套文件和资料。

2003年，中国科协同意我会开展工程师资格认证工作，在批复中提出：“希望你会按照国家有关政策，积极探索，做好机械工程师资格认证工作，并及时总结经验，推动学会改革和发展，促进我国机械工程人才成长与学科发展。”同年，我会在萧山进行了首批认证试点。

2004年，我会与中国科协和教育部考试中心在北京联合召开了新闻发布会，向社会正式宣布在全国启动机械工程师资格认证的实施工作。

（二）我会开展机械工程师资格认证工作的主要做法

在机械工程师资格认证工作中，我会始终坚持资格认证与继续教育紧密结合的原则，实行“培训—考试—认证”三分立的工作机制，在实践中积极探索资格考试、业绩考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法。从2004年至今，我会依托专业分会与省、自治区、直辖市机械工程学会和部分社会力量，建立了由9个专业分会和28个分中心组成的认证工作体系，遴选和编写了120本继续教育教材，录制了50多门课件，建立了机械工程师在线学习平台，组建了有70多家单位参加的培训网络，开展了机械工程师和机械设计、物流工程、材料热处理、包装与食品机械、工业工程、工业设计、设备与维修工程、锻压、铸造等9个专业工程师的认证。截至2015年10月，我会共举行了11次全国统考，已通过认证的各类工程师达到28000多人。

为了建立和完善具有中国特色的，由政府主导、科技社团具体实施的工程师资格同行评价制度，我会与英国工程技术学会、英国营运工程师学会等国外学会签订了工程师资格双边互认合作协议，开展了国际互认的前期探索。截至2015年，我会与IET、SOE共举行了8次互认面试，共有80人取得英国工程师资格，200名SOE会员取得了我会高级机械工程师或机械工程师资格。

为了进一步提高认证工作质量，我会每年召开一次机械工程师资格认证工作会议，至今已经召开了11届。为了提升机械工程师服务能力，我会创办了《机械工程师资格认证工作通讯》，至今已出版发行了38期，每期发行量4500多册。为了扩大资格认证工作的社会影响力，我会积极推进企业认可制度，向学会的团体会员发放认可书，并通过各省、自治区、直辖市机械工程学会向企业发放认可书，至今已有60家签订了企业认可书。

（三）我会机械工程师资格认证工作的特点

1.制定以能力为导向的工程师认证标准，通过资格考试、资格认证和继续教育予以落实。通过开展国内认证试点和国际互认合作，我会逐步认识到工程教育专业认证、工程师资格认证和工程师继续教育是工程技术人才成长链条上的三个不可或缺的环节。因此，在总体策划和具体实施的过程中，始终注意这三个环节的衔接。在认证标准方面，根据认证是对工程师现有以及后续发展能力评价的特点，我会制定了由“专业知识、技术能力、职业素养”等要素构成的评价标准，以工作业绩为依据，全面反映工程师的专业技术水平和职业发展能力。这项工作分别在资格考试、资格认证和继续教育三个工作环节中得以体现。

为了确保每位机械工程师具有合格的基础知识，我会制定了《机械工程师资格考试大纲》，编制了《机械工程师资格考试指导书》等系列资料，通过机械工程师资格全国统考，实现对申请人大学期间以及工作实践中所获得知识的全面考核。

为了保证认证结果的一致性，我会制定了《机械工程师技术能力要求》，在我会高级会员、理事和专业委员会委员中遴选和组建了专家库，依据统一标准，对申请人进行能力评价。

根据机械工程行业特点和未来发展方向，我会编制了《机械工程类专业技术人员继续教育科目指南》，为机械工程师认证前的学习和认证后的进修提供全面指导。

2.建立质量为先和服务会员的认证工作体系，带动全国学会和地方学会能力提升。为了实现机械行业各地区、各专业领域专业技术人员资格评价的全面覆盖，我会建立了以专业分会、各省区市机械工程学会为主体的“大学会”认证工作体系，并且通过制度来保证资格认证工作的质量。我会依据ISO9000认证体系，编制了有关机械工程师资格认证管理体系文件，对资格认证中的各个工作环节进行过程控制，以保证机械工程师资格认证工作的规范性。

机械工程师资格认证的最终目的是促进机械工程师的职业发展，因此我会在开展资格认证工作之初就提出了“以资格认证为龙头，以继续教育为主体”的工作方针。随着认证工作的不断深入，全学会深刻意识到资格认证工作是学会为会员服务的一项重要工作。

以山西省机械工程学会为例，通过开展资格认证工作，山西省机械工程学会凝聚了一批会员，带动了全学会工作的发展。如为了做好服务工作，山西省机械工程学会特意制订了有关机械工程师资格认证工作的暂行办法等，并形成了《管理规章制度汇编》。

3.坚持以市场需求和企业认可为工作目标，服务会员职业发展和高校毕业生就业。我会的资格认证工作按照“行业指导、单位自主、个人自愿、社团服务”相结合的原则，市场需求和企业认可是该项工作的根本目标和发展动力。从我会2010年资格认证工作调研结果看，超过40%的人员期望取得由工程专业科技团体认证的工程师资格，以获得同行认可，进而获得职业发展，这一点在民营企业、合资或外资企业参与认证的人员中尤其突出。以长三角和珠三角为例，超过80%的认证人员来自民企或外企。

我会积极推进企业认可，一方面通过与企业签订机械工程师资格认可书（认可协议）等形式，让越来越多的企业了解资格认证工作；另一方面确实从考评环节让企业认识资格认证的含金量。如大连机床集团、大连橡胶塑料机械股份有限公司把机械工程师资格作为企业内部职务晋升的条件之一；新疆特变电工股份有限公司为取得机械工程师资格的人员提高工资待遇；太重集团企业内部文件规定“凡取得机械工程师资格证书的人员，可根据工作需要聘任工程师专业技术职务”。

针对目前大学生能力与用人单位要求的差距，我会在热处理、物流工程、工业工程等特定的机械类专业开展了见习专业工程师资格认证。见习工程师主要面向刚毕业的大学生，目的是提高毕业生的就业能力，提升毕业生的实践能力。从认证的规模看，见习工程师在学会认定的各类工程师中占绝对多数。从部分培训机构的反映上看，持有见习工程师资格证书的毕业生在找工作时比相同条件未获证的同学更具有吸引力。从发展的趋势看，总体处于稳步扩大的态势。

实践证明：我会的认证工作为国有企业、民营企业、私营企业的技术人员职业发展创造了条件，帮助大学毕业生提高了就业能力，为促进我国机械工程技术人员的国际交流和技术合作提供了支撑。

三、学会对机械工程师资格认证工作的认识

（一）学会理事会高度重视工程师资格认证工作

我会在认证工作中，始终坚持理事会的领导，从认证工作启动至今，学会历次理事会都把工程师资格认证工作做为学会人才工作的一项重要内容。

原全国人大常委会副委员长，我会第八届、九届理事长路甬祥院士在这项工作启动之初就对学会开展工程师技术资格认证工作非常关心，多次做出重要指示，强调：“学会现在抓的工程师资格考试和认定工作一定要在确保质量的前提下稳步发展。学会评定的工程师要面向企业、面向实际。要弥补当前机械工程教育中缺乏实践环节和动手能力培养的缺憾。要解决大学培养的通才和实际需要的专才之间的矛盾，为社会做出贡献。要认真研究工程师认定中解决实际问题的能力的考核和评估问题。在评委中应该有来自企业界的专家，因为他们对考核实际动手能力是有经验的。”

中国工程院院长、我会现任理事长周济院士提出：学会要建设“机械工程师之家”，以人为本，服务会员。要积极为会员和科技工作者知识更新和专业培训服务；要着力搞好工程教育认证、工程师资格认证和工程师国际互认工作。

（二）学会系统不断加深对工程师资格认证工作的认识

1.“应势而谋，先行探索，建立体系，积极推进”阶段。从2004—2007年，我会召开五次全国性的工作会议，全学会系统对工程师资格认证工作有了清楚的认识和明确的定位：一是机械工程师资格认证工作要体现学会人才培养工作的本质。二是机械工程师资格认证工作是学会的第二次创业，关系到学会的改革与发展，具有很强的后续性。从发展会员到培训，从认证到继续教育，再到注册是一个完整的工作链。三是需要进一步加强为工程师做实事工作，做好个性化服务，让会员感到温暖，有到“家”的感觉。四是要进一步集成资源，形成合力，整体推进。五是学会开展此项工作，必须坚持质量为先这条主线，一定要经得起社会的考验，经得起国际的考验，经得起历史的考验。

2.“直面挑战，坚定信心，明确定位，稳妥推进”阶段。2007年末，国务院办公厅发布了关于清理规范各类职业资格相关活动的通知，这对于资格认证工作有一定的影响。在2008—2010年内，学会通过两次工作会议，对资格认证工作的发展方向进行定位：一是坚持稳妥推进资格认证工作，不断实现社会、企业和国际认可，进而实现“稳中有为保局面”的工作目标。二是资格认证工作要坚持理事会领导，致力于服务会员；坚持把好质量关，不以盈利为目的；沉下心来，跟踪服务；持续改进，强身健体。三是资格认证工作是学会承接政府转移职能的一项重要工作，在学会工作中占有非常重要的地位。四是要直面挑战、统一思想、坚定信心、打持久战。五是在资格认证工作中要处理好以下4个关系：质量和数量的关系；资格认证与继续教育的关系；资格认证与学会各项工作的关系；资格认证与自身建设的关系。

3.“深化认识，持续改进，不断完善，着力推进”阶段。2011—2014年，随着改革的不断深入，我会对资格认证的工作思路、工作方法、重点任务和工作目标、工作愿景等方面重新进行了梳理。（1）在对资格认证工作的认识上提出：要充分认识服务会员永续成长的职业性；要充分认识机械工程人才培养的重要性；要充分认识确保质量，率先发展的紧迫性；要充分认识构建专家队伍的必要性；要充分认识提供企业广泛认可的基础性；要充分认识形成团队整体推进的现实性。（2）在资格认证工作思路上提出：要扎实搞好自身建设；要关注协调各方关系；要认真确保认证质量；要努力促进政府认可。在重点任务上有六个环节、六个抓手：在舆论宣传上要着力抓典型；在培训上要着力抓能力；在统考上要着力抓合格率；在申报上要着力抓总结；在资格上要着力抓互认；在跟踪上要着力抓服务。（3）在资格认证的工作目标上提出：要争取做专业认证的正规军，职业培训的大学堂，资格认证的推动者，人才培养的主战场。在工作愿景上提出：开展工程师资格认证的政策研究，促进政府制定相应的法律法规；提升学会系统的工作能力，使学会具备承担政府转移职能的条件；改进认证的体系、标准与程序，完善认证工作的实施基础；形成自律与监督的环境，构建认证工作的保障机制。

四、新形势下做好机械工程师资格认证工作的思考

（一）顺势而为，深刻认识承接政府转移职能的紧迫性

国务院办公厅关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知明确指出：2014年完成的任务中包括取消国务院部门对企事业单位和个人进行水平评价的事项，改由有关协会、学会具体认定，相应加强监督管理。这些不仅为学会的工程师资格认证工作创造了良好的外部条件与社会环境，而且还提出了政府改革的时间节点。

未来，学会要顺势而为，增强紧迫感，在中国科协的统一领导与组织下，更加坚定机械工程师认证工作的发展思路，把提高学会人员专业化和职业化水平，以及建设高水平的专家队伍作为学会能力提升的落脚点。

（二）建章立制，着力增强承接政府转移职能的主动性

客观来说，由学会来进行个人水平评价，政府负责监管，既能充分发挥学会在本专业的权威优势，又能提高政府部门的工作效率和公正透明度。对我会开展的机械工程师资格认证工作来说，10年的实践为承接政府转移职能打下了一个良好的基础，但是一旦纳入政府监管，必须要遵守政府制定的“游戏规则”，尤其是在自律方面需要提前做好预案。为此，必须主动做好以下三项工作：一是主动为政府主管部门建言献策。对于需要政府制定的职业标准或评价办法，学会可以组织业界专家，提出标准或办法草案，并通过中国科协，报有关部门参考。二是加强内部治理，增强自我约束机制。学会应制定相应的规章制度，对参与认证工作的单位提出考核要求，并定期依据标准进行检查，确保参与单位有能力履行职责。三是在政府真正转移职能之前，要有耐心、有信心、有决心，健全体系，主动推进。

（三）瞄准一流，保持学会资格认证工作的先进性

2013年，中国科协已经代表我国成为世界上最具影响力的国际本科工程学位互认协议——华盛顿协议的准会员，如果顺利，在未来几年内将转为正式成员。华盛顿协议的宗旨是通过双边或多边认可工程教育资格及工程师执业资格，促进工程师跨国执业，该协议提出的工程专业教育标准和工程师职业能力标准，是国际工程界对工科毕业生和工程师职业能力公认的权威要求。在这一背景下，可以预见，我国工程师制度未来将加速向国际化方向迈进。为此，我会提出要进一步深刻分析，科学前瞻，锐意进取，率先实践，在机械工程师资格认证工作上首先做好三项工作：一是要注意做好与工程教育专业认证工作的有效衔接。要抓住认证标准这个牛鼻子，制定标准、宣贯标准、认真执行标准并适时修订标准。二是要从发展企业专家做起，让尽可能多的企业、行业专家参与到此项工作中来，进而使企业对学会的工程师认证有所认识并逐步认可。三是要树立全学会系统相互配合、相互支撑的全局意识，整体推进学会的继续教育工作，并从课程设计及教材编制入手，做出特色，形成品牌。

五、结语

总而言之，学会开展工程师资格认证，符合学会组织自身的特点，符合人才社会化评定的潮流。学会承接政府委托的人才评价方面的职能，不是代表政府行使人才评定的“权力”，而是充分发挥学会人才共同体的作用，真正实现“同行评价”，让专业人才脱颖而出，在企业创新中发挥作用。为了实现这一目标，学会必须加强组织建设、制度建设、能力建设和思想建设，建立健全学会的自律监督机制，切实提升自身能力，使学会的认证工作真正经得起社会的考验，经得起国际的考验，经得起历史的考验。

［1］中共中央国务院.关于进一步加强人才工作的决定［A］.2003-12-26.

［2］国务院机构改革和职能转变方案［A］.2013-03-14.

［3］国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）［A］. 2010-06-07.

［4］中国加入《华盛顿协议》工程教育质量得到国际认可［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/abroad/2013-08/21/c _125217105.htm.