教育领导专业化背景下的《幼儿园园长专业标准》*

秦金亮

（浙江师范大学杭州幼儿师范学院，杭州，310012）

教育领导专业化背景下的《幼儿园园长专业标准》*

秦金亮**

（浙江师范大学杭州幼儿师范学院，杭州，310012）

我国颁布的《幼儿园园长专业标准》在幼儿园治理专业化发展史上具有里程碑意义。《幼儿园园长专业标准》既是一个标准体系，更是一个完整的教育领导专业化制度体系，表现为体系中各标准的专业性，专业标准与基本要求的专业性，以及标准功能指向的专业性。《幼儿园园长专业标准》的贯彻落实不是简单、线性的一次性完成，而是不断的追求与超越。

幼儿园园长；专业标准；专业价值；专业治理；教育领导专业化

幼儿园园长的专业成长始于专业认识与理解，长于专业过程与方法，成于专业能力与行为，归于专业精神与信念。〔1〕《幼儿园园长专业标准》（以下简称《标准》）是提高幼儿园办园质量的重要依据，也是提升学前教育领导力的专业准绳。本文将从教育领导专业化视域对《标准》进行解读。

一、教育领导专业化背景下的《标准》研制

《标准》的颁布是推进现代学校制度建设、促进教育领导专业化的重要举措。近年来各国都很重视教育领导的专业化问题，注重通过制度建设推进教育领导专业化进程。例如，早在1996年，美国州际教育管理委员会就制定了《学校领导专业标准》。关于学前教育领导的专业性及学前教育领导的专业成长路径，罗德进行过系统研究。〔2〕澳大利亚国家儿童保育认证委员会则制定了《托幼机构管理者标准》。新加坡教育部也在本国幼儿园质量标准中单列了“机构领导标准”，确定了机构领导的三个基本维度，分别是领导目标、专业发展与领导、与家长及社区的关系。〔3〕我国同样在基础教育领导力专业化方面迈出了重要步伐，建立了包括《义务教育学校校长专业标准》《高中学校校长专业标准》《职业学校校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》《特殊学校校长专业标准》五个教育领导群体的专业标准体系。这是我国现代学校制度建设的重要组成部分。

园长专业化是提升幼儿园教育质量的必然要求。近10年来，学前教育研究的重要成果表明，提高学前教育有效性，收获学前教育高回报的前提是提供高质量的学前教育。高质量的学前教育可以有效促进儿童的发展，实现理想的教育目标。基于此，美国最新提出的国家战略是“再创卓越：学前教育全面优质化的期盼”，澳大利亚最新提出的国家战略是“2020年每个孩子都免费享受优质的学前教育”，巴基斯坦最新提出的国家战略是“通过学前教育解决分裂和贫穷的社会问题”，印度尼西亚最新提出的国家战略是“学前教育优先发展”。〔4〕幼儿园教育实现高质量的关键条件包括健康、安全的保教环境，较高的师幼比，具有适切性的课程设计与实施，保教者较高的专业素质和专业经验水平，高质量的师幼互动，较高的员工工作投入与满意度等。〔5〕这些关键条件的达到与否，与园长的领导力及幼儿园治理结构关系紧密。

从行业内在专业性来说，《标准》的颁布是促使教育领导专业化的重要举措。每个行业都需要领导力，领导力来源于专业性的内在规定。一是对领导专业性的认识，即认识到园长具有独立性和不可替代性。通过长期的发展，幼儿园的保健、保育、教育三大功能日益相互融合，使其既有别于中小学，又有别于单纯的儿童福利机构。幼儿园的专业功能日益凸显，具有独立性和不可替代性。〔6〕对学前教育领导专业性、复杂性的认识，是推进专业化的前提。〔7〕当下，我国拥有独立事业法人资格的幼儿园已超过20万所，远多于小学和中学。这是一个在大众层面加大专业性宣传，在行业层面实现专业认同非常好的时机。二是对园长领导岗位的关键性、制度性安排。园长这一岗位对其教育领导力的要求是很高的，有其独特的领导理念和基本维度。学前教育领导力需要培育，更需要专业标准的引领。〔8，9〕目前许多国家的高等院校开始重视学前教育领导力的研究与培育，基本形成了学前教育领导力知识准备、实践锻炼、理论提升的培育体系。〔10〕例如，罗德系统阐释了学前教育领导的独特意义、人格特质、沟通技能及其领导力形成的基本途径，视学前教育相关者需要的满足为领导力修炼的核心。〔11〕又如，帕特丽夏提出了“儿童发展中心的幼儿园管理”理念，阐述了幼儿园管理的独特价值，强调了幼儿园教育领导的独立性。〔12〕三是通过《标准》对行业进行规范和引领。一个行业在快速壮大时，需要有强有力的专业认同和规范，更需要有专业的期待和标杆。专业标准是评价一个行业成熟与否的重要指标，专业标准的成熟程度会影响一个行业的成熟水平。用形象化的语言来说，幼儿园教育领导群体就像一座金字塔，有塔尖、塔身和塔底。《标准》对塔尖部分的人是一种专业期待，对塔身和塔底部分的人是一种专业规范和准则性强制。一个行业具有成熟规范的专业标准，既彰显了这个行业塔尖精英的雄心，又能保证塔身与塔底的人员有行动的方向和准则。

总之，《标准》既体现了有关学前教育领导力的研究成果，更体现了社会公众，特别是社会主导性价值观对学前教育领导专业化的认知水平。

二、《标准》的专业化功能定位

《标准》的专业化功能体现为专业准入、规范和发展功能。准入功能凸显专业准入的强制性，规范功能体现专业化程序（培养培训）的规范性和严密性，发展功能彰显专业发展的自主性和终身性，以及专业群体的自我意识与自律性。

1.专业准入功能

专业准入功能主要体现为净化队伍，严格行业准入标准。南非的相关专业标准规定，园长必须通过规定的资格审查，必须持证上岗，且有效期仅为3～5年。我国香港地区要求园长具备长期的幼教经验，取得幼儿教育学士学位，持有校长培训资格证书且有一年以上相关工作经验。〔13〕我国大陆地区颁布的这份《标准》是指导我国各类托幼机构负责人、幼儿园园长资格认定的准绳，对园长准入资格、园长继续教育、园长学历以及园长的专业知识、专业能力、专业经验等均提出了明确的要求。

2.专业规范功能

《标准》从规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境六个方面规定了园长的培养、培训以及后备选拔导向，从专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为三个层面指明了园长领导力获得的方式，以及培养、成长、历练的基本途径。从对象指向来看，《标准》可以用于指导各级政府、托幼机构制订园长队伍建设规划，严格园长任职资格标准，完善园长选拔任用制度，建立园长培养培训质量保障体系，形成科学有效的园长队伍建设与管理机制，从而为促进学前教育事业发展提供制度保障。

3.专业发展功能

《标准》倡导“引领发展、能力为重、终身学习”，〔14〕有利于解决以往园长资格认证缺乏专业依据，选拔缺乏专业导向，在职成长缺乏专业动力等问题。这一崭新的认证体系可以在过程中激发园长终身学习、注重能力提升的发展动力。有专业自觉的园长会将《标准》作为自身专业发展的基本准绳，既制订自我专业发展规划，爱岗敬业，增强专业发展主动性，又主动参加园长培训和自主研修，不断提升专业水平，努力成为学前教育和幼儿园管理专家。《标准》的专业发展功能促使园长专业发展进入自由自觉的生命状态，成为园长构建专业精神家园的一部分。各级教育行政部门为促进园长的终身学习、终身成长，可以建立园长培训（发展）中心，根据园长职业特点进行课程及资源建设，根据园长专业发展阶段的不同需求，完善培训方案，科学设置培训课程，改革培训模式和方法，加强园长培训的师资队伍建设，开展园长专业成长的科学研究，从而为促进园长的专业发展提供专业支持。

三、《标准》的专业理念

园长应坚守怎样的专业理念？《标准》指出应坚守五大专业理念。

1.以德为先

以德为先要求园长的德行要高于普通教师，以起率先垂范作用。以德为先具体体现在三个基本层面。一是“坚持社会主义办园方向和党对教育的领导，贯彻党和国家的教育方针政策，将社会主义核心价值观融入幼儿园工作，履行法律赋予园长的权利和义务，主动维护儿童的合法权益”。二是“热爱学前教育事业和幼儿园管理工作，具有服务国家、服务人民的社会责任感和使命感”。三是“践行职业道德规范，立德树人，关爱幼儿，尊重教职工，为人师表，勤勉敬业，公正廉洁”。

2.幼儿为本

“坚持幼儿为本的办园理念”，要求园长“把促进幼儿快乐健康成长作为幼儿园工作的出发点和落脚点，让幼儿度过快乐而有意义的童年”；要求园长“面向全体幼儿，平等对待不同民族、种族、性别、身体状况及家庭状况的幼儿”；要求园长“尊重个体差异，提供适宜教育，促进幼儿富有个性地全面发展”；要求园长“树立科学的儿童观与教育观，使每个幼儿都能接受有质量的教育”。幼儿为本的办园理念是要贯穿在幼儿园的日常工作当中的，体现在方方面面，也体现在时时刻刻。

3.引领发展

园长的专业发展既立足于现实，又强调可持续性，目标指向未来。园长作为幼儿园的领头人，既是专业引领的领导者，又是组织协调、组织发展的领导者，更是先进思想、先进理念的传播者。“园长作为幼儿园改革与发展的带头人”，需要担负起“引领幼儿园和教师发展的重任。把握正确的办园方向，坚持依法办园，建立健全幼儿园各项规章制度，实施科学管理、民主管理，推动幼儿园可持续发展；尊重教师专业发展规律，激发教师自主成长的内在动力”。

4.能力为重

园长这一管理岗位是专业性、实践性很强的岗位。合格的园长需要具备组织领导力、教育领导力和价值领导力，而这些领导力最终需要通过行动力、执行力来实现。因此，园长应当“秉承先进的教育理念和管理理念，突出园长的领导力和执行力。不断提高规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境等方面的能力；坚持在不断的实践与反思过程中，提升自身的专业能力”。

5.终身学习

当前，我国的学前教育发展日新月异，为适应时代发展的需要，园长应当牢固树立终身学习的观念，持续推进自身的专业发展，推进学习型组织的建设。终身学习的理念是指园长要有发展、开放的心态，“将学习作为园长专业发展、改进工作的重要途径；优化专业知识结构，提高科学文化艺术素养；与时俱进，及时了解国内外学前教育改革与发展的趋势；注重学习型组织建设，使幼儿园成为园长、教师、家长与幼儿共同成长的家园”。

四、《标准》中园长专业发展的内在逻辑

《标准》对园长的专业要求分为规划幼儿园发展、营造育人文化、领导保育教育、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境等六个方面，体现了对园长价值领导能力、教育领导能力和组织领导能力的要求。根据园长领导能力的形成规律，《标准》分别从专业理解与认识、专业知识与方法、专业能力与行为三个层面作了规定，共形成60条标准。〔15〕其内在逻辑解释如下。

1.优化内部管理、调适外部环境构成组织领导能力

《标准》提出的园长要担当起优化内部管理的职责的核心是对幼儿园内部资源的合理配置与最优组合。在专业理解方面，《标准》强调园长要依法办园、以德治园，自觉接受教职工、家长和社会的监督，注重榜样示范、人格魅力、专业引领在管理中的积极作用；尊重幼儿园管理规律，实行科学与民主管理。园长需要掌握幼儿园管理的基本知识，了解国内外幼儿园管理的先进经验。在工作过程中，应准确理解国家有关幼儿园管理的法律法规、政策要求和园长的职责定位；建立教职工大会或教职工代表会议制度，推行园务公开，尊重和保障教职工参与幼儿园管理的民主权利（有条件的幼儿园还可根据需要建立园务委员会）；建立和完善幼儿园应急机制，制定相应预案，定期实施安全演练，指导教职工正确应对和妥善处置各类自然灾害、公共卫生、意外伤害等突发事件；掌握幼儿园园舍规划、卫生保健、安全保卫、教职工管理、财务资产等管理方法与实务。在能力方面，园长应重视增强幼儿园领导班子的凝聚力，认真听取党组织对幼儿园重大决策的意见，充分发挥党组织的政治核心作用；建立健全幼儿园管理的各项规章制度，严格落实教师、保育员、保健医生、保安、厨师等岗位职责，提高幼儿园管理的规范化、科学化水平。

调适外部环境的核心是充分利用幼儿园外部资源，调动幼儿园外部力量，化消极因素为积极因素，实现管理效用的最大化。在专业理解方面，《标准》强调园长应当充分认识家庭是幼儿园重要的合作伙伴，积极争取家长的理解、支持和主动参与，促进家园共育；重视利用自然环境和社会（社区）的教育资源，扩展幼儿生活和学习的空间。在工作过程中，园长应当注重引导幼儿适当参与社会生活，丰富生活经验，发展社会性；掌握幼儿园与家长、相关社会机构及部门有效沟通的策略与方法；熟悉社会（社区）教育资源的功能与特点；指导教师了解幼儿家庭教育的基本情况，掌握家园共育的知识与方法；建立幼儿园对外合作与交流机制，开放办园，形成幼儿园与家庭、社会（社区）及园际间的良性互动；面向家庭和社会（社区）开展公益性科学育儿的指导和宣传，利用家长学校、家长会、家长开放日等形式，帮助家长了解幼儿园保教情况；开展家庭教育指导，注重通过多种途径，转变家长教育观念，提高家长科学育儿能力；加强幼儿园与社会（社区）的联系，利用文化、交通、消防等部门的社会教育资源，丰富幼儿园的教育活动；引导家长委员会及社会有关人士参与幼儿园的教育、管理工作，吸纳他们的合理建议。

2.领导保育教育、引领教师成长构成教育领导能力

《标准》提出的园长要具备领导保育教育能力的核心是强调园长要具备保育教育领导的专业能力，尤其是课程领导能力，从而不断提高幼儿园的保教水平。在专业理解方面，园长要重视保教结合，把幼儿的安全与健康放在首位，对幼儿发展有合理期望；珍视游戏和生活的独特价值，尊重和保护幼儿的好奇心和学习兴趣，重视幼儿良好的学习品质培养；将人际交往和社会适应作为幼儿良好社会性发展的重要内容。在具体的教育管理过程中，园长不得以任何形式提前教授小学内容，重视防止和克服幼儿园教育“小学化”倾向；尊重教师的保育教育经验和智慧，积极推进保育教育改革；掌握幼儿不同年龄阶段的发展目标和幼儿园保育教育目标；熟悉幼儿园环境创设、幼儿园一日生活、游戏活动等教育活动组织与实施的知识和方法；了解教育信息技术在幼儿园管理和保育教育活动中应用的一般原理和方法；落实国家关于保育教育的相关政策，立足本园实际，组织制定并科学实施保育教育活动方案；具备较强的课程领导和管理能力，指导幼儿园教师根据每个幼儿的发展需要，制定个性化的教育方案，组织开展灵活多样的教育活动；建立园长深入班级指导保育教育活动制度，利用日常观察、观摩活动等方式，及时了解、评价保育教育状况并给予建设性反馈；领导和保障保育教育研究活动的开展，提升保育教育水平。

引领教师成长的核心是强调园长在教师专业发展方面起率先垂范、引领发展作用，通过落实相关政策、制订相关激励制度、采取多种举措，促进教师的专业发展。在专业理解方面，园长要尊重、信任、团结和赏识每一位保教人员，促进保教人员的团结合作；积极创设条件，激励教师的专业发展；具有明确的建立教师专业发展共同体的意识。在具体的引领过程中，园长要把握保教人员的职业素养要求，明确教师的权利和义务；熟悉教师专业发展各阶段的规律和特点，掌握指导教师开展保育教育实践与研究的方法；掌握园本教研、合作学习等学习型组织建设的方法以及激励教师主动发展的策略；了解教师专业发展的需求，鼓励支持教师积极参加在职能力提升培训，为教师创造和提供专业发展的条件及环境；建立健全教师专业发展激励和评价制度，构建教研训一体的机制，落实每位教师有关培训学时的要求；培养优良的师德师风，明确教师的职业道德规范要求和违反职业道德行为的处理办法，引导支持教师坚定理想信念、提高道德情操、掌握扎实学识、秉持仁爱之心，不断提升教师的精神境界；增强保教人员法治意识，严禁歧视、虐待、体罚和变相体罚等损害幼儿身心健康的行为；维护和保障教职工合法权益和待遇，关爱教职工身心健康，建立优教优酬的激励制度。

3.规划幼儿园发展、营造育人文化构成价值领导能力

《标准》提出的园长要具有规划幼儿园发展能力的核心是强调园长要从价值观层面规划幼儿园的发展方向。在专业理解层面，强调园长要坚持学前教育的公益性、普惠性，充分认识到学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有的重要意义；重视幼儿园发展规划的制定和实施，凝聚教职工智慧，建立共同发展愿景，明确发展目标，形成办园合力；尊重幼儿教育规律，继承优良办园传统，立足幼儿园实际，因地制宜办好幼儿园。在规划过程中，园长要掌握国家的教育方针和相关的法律法规，熟悉《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3～6岁儿童学习与发展指南》等学前教育的相关政策；了解国内外学前教育改革发展的基本趋势，学习优质幼儿园的成功办园经验；掌握幼儿园发展规划制定、实施与测评的理论、方法与技术；把握幼儿园发展现状，分析幼儿园发展面临的问题和挑战，形成幼儿园发展思路；组织专家、教职工、家长、社区人士等多方力量参与制定幼儿园发展规划；依据发展规划指导教职工制订并落实学年、学期工作计划，提供人、财、物等方面的条件支持；监测幼儿园发展规划实施过程与成效，根据实施情况修正幼儿园的发展规划，调整工作计划，完善行动方案。

营造育人文化的核心是要重视幼儿园文化的制度价值和管理价值。在专业理解层面，强调园长要把文化育人作为办园的重要内容与途径，促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展；重视幼儿园文化潜移默化的教育功能，将中华优秀传统文化融入幼儿园文化建设；将尊重和关爱师幼、体现人格尊严、感受和谐快乐作为幼儿园育人文化建设的核心，陶冶幼儿情操，启迪幼儿智慧。在具体的管理过程中，强调园长要加强文化修养，具备一定的自然科学、人文社会科学知识；加强幼儿园文化建设理论学习，掌握促进优秀文化融入幼儿园教育的方法和途径；掌握幼儿身心发展特点，理解和欣赏幼儿的特有表达方式；营造体现办园理念的自然环境和人文环境，形成积极向上、宽容友善、充满爱心、健康活泼的园风园貌；营造陶冶教师和幼儿情操的育人氛围，向教师推荐优秀的精神文化作品和幼儿经典读物，防范不良文化的负面影响；根据幼儿身心发展特点和接受能力，将爱学习、爱劳动、爱祖国教育融入幼儿园一日生活和游戏活动之中；凝聚幼儿园文化建设力量，鼓励幼儿积极参与，发挥教师的主导作用，鼓励社会（社区）和家庭参与幼儿园文化建设。

《标准》对园长领导能力六个方面的专业要求所作的具体规定表明：组织领导能力是基础，它需要园长具有优化内部管理、调适外部环境的能力。可以说，协调幼儿园内外部关系是幼儿园组织管理的关键。教育领导能力是园长领导力的核心，一位专业的园长必定是一位专业的幼儿园教师，教师的专业性是园长专业性的基础。园长的教育领导能力必然体现在领导保育教育和引领教师成长两方面。园长领导力的最高表现是价值领导能力，体现在文化领导、思想领导、思维领导等管理哲学、领导哲学层面，对建构幼儿园的管理体系具有统领作用。需要重点关注的是，价值领导与组织领导、教育领导之间不是平行关系，而是嵌套关系；教育领导、组织领导具有外显性、直观性、操作性，价值领导具有内隐性、思想性、抽象性。后者总是嵌入前者之中的。一所幼儿园最终会在价值领导方面体现其特征。即便是无理念、无文化、无思想的无价值领导，也是一种特征，因为“无”本身也是一种特征。所以说，领导力的价值维度始终是存在的，只是理性、意识的强弱和自觉的程度不同而已。园长的价值领导既不靠强迫、命令，也不靠无休止的会议，甚至不靠督促检查，而是依仗日常行为的浸润、生活方式的濡化、文化氛围的营造、积极情感的唤起、专业力量的助推、人格魅力的感染，使其倡导的教育价值观、领导力价值观融化在每个教职工的灵魂中，内化在每个教职工的行动中。《标准》对园长提出的60条专业要求，其内在逻辑是，园长应担当三种角色，教育领导是教育者角色，组织领导是组织者角色，价值领导是思想者角色，这三者是相互依存、交叉、嵌套的复杂关系。园长要扮演好这三重角色，需要经历长期的修炼。

园长的领导能力涉及组织领导、教育领导、价值领导三个基本方面，这与领导力研究大师麦克斯韦尔所提出的领导力五层次学说不谋而合。麦克斯韦尔认为，领导力存在职位、认同、工作、立人、巅峰五个层面。职位是指因为你有权力所以听从你的领导。认同是指因为你所具有的权威性代表了真理所以愿意跟着你。这两个层面反映的是组织领导能力。工作是指因为你的专业工作出色所以追随你。立人是指因为你具有为组织付出且心甘情愿付出的人格魅力而被你折服。这两个层面反映的是教育领导能力。巅峰是指人们追随你是因为你的本真和你所代表的专业性融为一体，即你的本然追求与行业的发展方向和价值取向一致，呈一种天人合一的境界，这是价值领导的完美状态。〔16〕《标准》所规定的领导能力的三个方面既有普适基础，更显行业特征。

五、《标准》指引下专业治理的实现

“走向治理”是管理的共同追求，是管理民主化的必然结果。“治理浪潮”的全球性席卷在本质上是对“政府失败”和“市场失灵”的一种回应，它旨在弥补两者的缺陷，寻求第三条道路。〔17〕在治理框架下，多主体包括政府不是以权威的身份出现，而是以与其他团体、公民平等的身份去参与，与其他主体协商合作，共担责任；其基本特征是自愿性、责任性、公开性、透明性。当代治理理论在管理领域的突破体现在：（1）对国家权力中心论的超越。政府已不再享有唯一的统治权威，这种权威是和其他主体共同分享的。（2）对传统管理方式的超越。民主协商和谈判更多地取代了正式的强制性的管理。（3）各个治理主体以互信、互利为基础，以相互依赖为特征，追求共同利益，实现社会发展和公共利益最大化。治理“意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者成为公共权力的主体，政府不再是唯一的公共权力中心；意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性，各种私人部门和公民自愿团体正在承担着越来越多的原来由国家承担的责任；意味着在涉及集体行为的各个社会机构之间存在权力依赖；意味着参与者将形成一个自主的网络；意味着对公共事务的管理在政府权威之外还有其他的技术和方法”。〔18〕

实现幼儿园治理专业化是目前我们共同面对的难题。学前教育是一项复杂的事业，它既是家庭、幼儿园、社会共同的事业，更是监护人、看护者、教育者、社会工作者等利益相关者共同的责任。我们甚至可以这么说，中小学和大学可以适度地在象牙塔里运行，而幼儿园离开家庭和社区则寸步难行。因为中小学生的学习内容（包括大学生的部分学习内容）主要是书本知识，学生具有一定的成熟性、独立性，而学前儿童离不开父母等重要看护人，学前儿童的学习是在游戏、生活中进行的，学前儿童的学习离不开所生活的社区，把幼儿园封闭起来是无法实现其教育目标的。学前教育不能是封闭的学校教育或以班级教室为领地、以书本为对象、以考试分数为目标的传统意义的学校教育，幼儿园教育在某种意义上是弱化传统学校教育（特别是书本知识教育），而增强生活性、经验性、社会性的教育。幼儿园园长的专业性不仅体现在传统学校教育中的优化内部管理的专业性，更要体现在组织家庭资源、社会（特别是社区）资源等调适外部关系中的专业性，其管理价值区别于传统中小学，甚至与传统的学校管理价值相悖。这对园长的专业治理是挑战，更是机遇。

学前教育专业治理的应然状态是：政府依法支持与监管，幼儿园自主办园，教师专业治教，社会广泛参与，园长民主管理。专业治理是走向民主化的管理价值选择，它不是命令式、强权式的，而是协商式、平等对话式、广泛参与式、专业引领式、人格魅力式、价值统领式的。从国际趋势来看，政府主要应当在托幼机构准入、过程质量监管、依法拨款支持、专业辅导评估、发展规划制订、质量标准拟制、资助体系完善等方面尽到职责。幼儿园依法自主办园，根据实际独立制订教学计划、配置教学资源、组织教学活动、实施教学方案、改进教学方法。教育行政部门不干预幼儿园具体的教学事务，主要担当依法拨款和事前、事中、事后监管职责。教师专业治教是专业治理的核心。教师工作有很强的专业性，教师应有独立作出专业判断的权利和能力。教师专业治教对教师队伍素质、教师准入、教师专业化发展提出了更高的要求。可以说，没有教师的专业性，就没有园长的专业性。我国已经颁布的《幼儿园教师专业标准（试行）》就是为教师专业治教提供的政策保障，因而会与《幼儿园园长专业标准》产生政策组合效应，形成联动机制。社会广泛参与是专业治理的可靠基础，社会参与的广泛性并不局限在家长委员会、社区工作者、专业志愿者，而是包括所有愿意参与和可能参与的幼儿园可及的个人或群体。社会广泛参与不仅是幼儿园获得资源的凭借，更是向社会传达专业教育理念、传播科学教育思想、传递保教新方法和新技术的平台，在此过程中展现学前教育的专业性、复杂性，借此在家长、社区及健康、文化、体育、福利等相关部门获得理解、达成共识、产生新的见解、共生新的方案、形成新的合力。在当下中国，就是要改变社会对幼儿园教师等同于“阿姨”（保姆）的偏见，使公众认识到教师的专业性和幼儿园的不可替代性及家、园教育的同构共生性，达成全社会对家、园、社区共创美好童年幸福生活的共识。如果幼儿园的社会、管理、教育生态环境具备了上述基础条件，园长的民主管理、专业治理就水到渠成了。

专业治理不是“空中的馅饼”。上述专业治理条件需要大家共同创造，这也是园长共同体重要的专业使命。可以说，走向专业治理是《标准》的愿景，更是召唤，专业治理永远在行进的途中。

〔1〕〔14〕〔15〕中华人民共和国教育部《.幼儿园园长专业标准》〔EB/OL〕〔.2015-08-25〕.http://www.moe.gov.cn.

〔2〕RODD J.Leadership in early childhood education: The pathway to professionalism〔M〕.NY:McGraw-Hill，1994.

〔3〕〔4〕〔13〕周兢.国际学前教育政策比较研究〔M〕.上海:华东师范大学出版社，2012.

〔5〕OECD.Starting strong:Early childhood education and care〔M〕.Paris:OECD，2001.

〔6〕TABA S，CASTLE A，VERMEER M，et al.Lighting the path:Developing leadership in early education〔J〕.Early Childhood Education Journal，1999，26（3）:173-177.

〔7〕WANIGANAYAKEM，CHEESEMANS，FENECH M，et al.Leadership:Contexts and complexities in early childhood education〔M〕.NY:Teachers College Press，2012.

〔8〕THORNTON K，WANSBROUGH D，CLARKIN-PHILLIPS J，et al.Conceptualising leadership in early childhood education〔M〕.Wellington:New Zealand Teachers Council，2009.

〔9〕GEOGHEGAN N，PETRIWSKYJ A，BOWER L，et al.Eliciting dimensions of leadership in educational leadership in early childhood education〔J〕.Journal of Australian Research in Early Childhood Education，2003，10（1）:12-21.

〔10〕〔17〕WOODROW C，BUSCH G.Repositioning early childhood leadership as action and activism〔J〕.European Early Childhood Education Research Journal，2008，16（1）: 83-93.

〔11〕RODD J.Leadership in early childhood〔M〕.NY: McGraw-Hill，2012.

〔12〕帕特丽夏.幼儿园管理：儿童发展中心管理学〔M〕.严冷，等，译.上海:华东师范大学出版社，2007.

〔16〕麦克斯韦尔.领导力的五个层次〔M〕.任世杰，译.北京：金成出版社，2012.

〔18〕让·皮埃尔.何为治理〔M〕.钟震宇，译.北京:社会科学文献出版社，2010.Kindergarten Directors'Professional Standardsunder the Background of Educational Leadership Professionalization

·争鸣·

核心提示：当前，我国各级教育行政部门对幼儿园的识字教育有各种不同程度的禁令，可实践中有不少幼儿园还是在开展各种形式的幼儿识字教育活动。这种禁而不止的现象，可能与学界对幼儿是否可以识字、幼儿园是否可以开展识字教育等问题存在诸多争议有关。日前，香港大学教育学院李辉博士在英国伦敦和美国纽约同步出版了他的最新专著《Teaching Chinese Literacy in the Early Years: Psychology，Pedagogy and Practice》，集中深入分析了幼儿的识字和写字问题。本刊以两期“争鸣”专栏连载的方式，约请李辉博士及其助手将其最新研究成果介绍给读者，以期能引发更多学人对这一问题作更深入的讨论或研究。

Qin Jinliang
（Hangzhou College for Kindergarten Teachers，Zhejiang Normal University，Hangzhou，310012）

Kindergarten Directors'Professional StandardsChina issued is a landmark in the history of kindergarten governance professionalization.It is a standard system and also a complete system of educational leadership professionalization with specialty of each professional standard，professional standards and basic requirements，and standard function point.The implementation ofKindergarten Directors'Professional Standardsis not a simple，linear one-time task，but a constant pursuit and transcendence.

kindergarten directors；professional standard；professional value；professional governance；educational leadership professionalization

G617

A

1004-4604（2015）11-0003-08

*本文为教育部委托教育部幼儿园园长培训中心承担项目“幼儿园教师专业标准研制”的研究成果之一。

**通讯作者：秦金亮，《幼儿园教师专业标准（试行）》研制组副组长，教育部幼儿园教师培养教学指导委员会副主任，浙江师范大学杭州幼儿师范学院院长、教授、博士生导师，E-mail:qzlzjnu@126.com