县委书记轮训进入“新常态”

杨迪

直到习近平与县委书记座谈会曝光，公众才知道，中央党校正在进行一项史上规模最大、时间最长的县委书记大轮训，且首期研修班已接近尾声。

中央党校教授张希贤介绍说，本次县委书记培训班，于2014年9月开始筹备，但党校只将其视为常规培训之一，没有向公众公布。不过，这仍然让这次培训披上了一层神秘感。

据《中国新闻周刊》了解，为期两个月的首期县委书记轮训班共有206名学员，约占全国2800个县的8%，剩余人员将在今后三至五年内，分期分拨参与轮训，使其成为“新常态”。首期研修班学员的筛选条件之一，是2012年3月以后任职的。因此这一批县委书记带有两重鲜明特色：基本是上任不到3年的年轻干部;大多是在新一届党和国家领导人上任后就任县委书记一职。

云南省普洱市宁洱县县委书记李鸿成为首期县委书记轮训班206名学员之一。为期两个月的集中培训结束后，她的总体感觉是：“毕业二十多年后再次回到校园，全面系统地学习社会主义理论，对国家整体的治国思路有了一个宏观的了解，确实帮助很大。”

这种感觉与开办县委书记轮训班的初衷大体相符。

中央党校教授张希贤对《中国新闻周刊》分析，此次由中央党校负责轮训县委书记，目的之一，是提高县级党委的执政能力和水平，使其更准确地把握中央精神，适应经济进入新常态、全面推进依法治国等新环境和新要求，推动县域发展。

国家行政学院公共管理学院教授刘旭涛也向《中国新闻周刊》表示：针对县委书记的培训，更大背景是以往县级政府执行不力、政策扭曲等目前中国面临的行政管理问题，这也是中央继续加强党的领导的信号。

“开学”第一课：依法治国     

李鸿所在的云南省，此次共有10名县委书记参加研修。据《云南信息报》，中共云南省委组织部的工作人员称，这个名额数量在全国算是较多的，其他省份最多的也只有12名。

据中央党校教授张希贤统计，参训学员的学历差别较大，既有硕士、博士，也有大专毕业生。据新华社报道，首期县委书记研修班学员以60后、70后居多，大部分具有本科以上学历，硕士学历占到大半以上，大致反映了全国现任县委书记的状况。

为方便管理和学员交流，首期206名学员被分为6个党支部。“一个党支部就相当于一个小班，每个支部有书记、组织委员、文体委员、纪律委员。”李鸿告诉《中国新闻周刊》，“课余时间会组织羽毛球、乒乓球等文体活动。”

李鸿说，县委书记轮训班的纪律极为严格：用饭卡吃食堂，宿舍晚11点准时锁楼门，“不能互相请客吃饭，不能互送土特产，都是白纸黑字写在纸上的规定。而且不能请假，累计请假五天以上就算退学。”

李鸿告诉《中国新闻周刊》，研修班课程安排得非常紧凑，每天早上8：30上课，11：30午休，下午从2：30直到5：30。课程有《习近平谈治国理政》《习近平总书记重要讲话读本》《习近平党校十九讲》《习近平总书记关于领导干部加强党性修养的重要论述摘编》等。此外，不同课程的老师还会推荐参考书目，涉及政治、经济、管理、党史以及哲学、人文等多个领域。有些课程的讲义和教材是为研修班单独制作的，提前一天发放到宿舍楼的报箱里。

张希贤总结说：日常课程主要有四部分，一是党性教育，从党章、共产党宣言等党员基础材料学起;二是国际形势，介绍中国与周边国家的关系、在世界舞台上的地位，如何在国际上“交朋友”;三是廉政教育，加强道德修养，追求健康情趣;四是情景模拟课，选择一些现实工作中可能发生的情景“实战演练”。

除上课外，还有小组讨论，听报告，晚上则可选修传统文化讲座或警示教育、纪录片。李鸿对历史方面的内容很感兴趣，她印象深刻的有解读《史记》《红楼梦》，以及观看苏东剧变的历史片。

每周，学校专为县委书记培训班安排一次部长讲座，由部长级官员讲解国家管理顶层设计的维度及整体治国思路。据《中国新闻周刊》了解，已有国家税务总局局长王军、国家气象局局长郑国光对当前热点问题作了专题报告。

李鸿说，作为老少边穷地区的县城管理者，“新型城镇化”“大数据”这些“热词”，平常工作中都很少能接触到，这些课程安排无异于一次新的充电。

李鸿印象深刻的有两堂课。

2014年11月14日，“开学”第一课是“依法治国”，告诫县委书记们“要成为学法、懂法、守法的模范”。当时，距离中共中央十八届四中全会闭幕仅有不到一个月，而“依法治国”正是四中全会决定的“主题词”，大家从此感受到了中共中央“依法治国”的决心。

另一次，则是中央党校教授黄小勇的“如何应对突发事件”案例教学课。课堂上引用了近年来在中国发生的影响较大的群体性事件案例，包括2007年厦门民众“散步”抵制PX项目、2008年上海民众“散步”抵制磁悬浮列车等事件。

李鸿说，虽然她尚未遇到过上千人的“群体性事件”，但也处理过百姓围聚在政府门口抗议的事件。她的直观感受是，此类事件往往让政府管理者非常棘手，不知道怎么处理才好，而且一次群体性事件，就会造成县委县政府工作的全面停滞。

县委书记们在课堂上对此展开了讨论。黄小勇接受媒体采访时表示，课堂上讨论的重点是怎样通过公众参与和协商，把事情做下去，跳出“一闹就停”的怪圈。在他看来，参加培训的县委书记们对应对突发群体性事件的认识都比较客观和理性，并且认识到公众参与协商将是未来趋势，主要的困惑集中在具体工作中如何将公众参与和政府工作协调起来。

中国的“一线总指挥”

1月12日习近平在县委书记研修班座谈会上的讲话，无疑是本次轮训的最大亮点。

“只听说1月初有一个重要领导要来座谈，却没想到是习总书记。这是非常大的惊喜。”李鸿说，“我在发言中提到宁洱县是历史上茶马古道的源头，没想到总书记立即问道：现在那条路还通吗？这让我感觉他对我们基层非常关心。”

1月12日上午，在人民大会堂，习近平与参加培训的206名县委书记进行了座谈，没有报告厅，也没有讲台。几圈围拢排放的桌子，习近平就坐在当中。原本定为两个小时的座谈，最后被拉长到三个多小时。

作为中国少数从基层一直做到中央高层的党和国家领导人之一，习近平自身的工作履历无疑为与县委书记的交流创造了良好的条件。浙江省丽水市莲都区委书记林健东对《中国新闻周刊》记者感慨，“他用自己的亲身经历的故事告诉我们基层工作应该怎么做。比如讲到调查研究，总书记就会讲自己当年是如何调查研究的，还将基层繁杂的工作形象地比喻为‘千条线，针孔只有一个。”

也正因为如此，习近平在讲话中反复强调了县级政府的重要性。他说：“在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。是我们党执政兴国的‘一线指挥部，而县委书记就是‘一线总指挥。”

早在1990年，习近平在其发表的《从政杂谈》中便有所表述，“如果把国家比喻为一张网，全国3000多个县就像张张网上的纽结，纽结松动国家政局就会发生动荡，纽结牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实，从整体与局部的关系看，县一级工作的好坏，关系国家的兴衰与安危。”2008年，习近平担任国家副主席、中央党校校长时，也在县委书记培训座谈会上指出：“县委书记在推进农村改革发展中的重要作用和重大责任。”

事实上，县委书记轮训此前也有过。中央党校中共党史教研部主任谢春涛向《中国新闻周刊》介绍，上世纪90年代末，中国曾经进行过县委书记轮训，但由于当时轮训时间比较长，有时还没培训完，有的县委书记就调整岗位了，因此，培训没有持续下来。

2015年1月12日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开座谈会，同中央党校第一期县委书记研修班学员进行座谈并发表讲话。图/新华

此次重启轮训“一线总指挥”的背景之一，是2008年10月新的《中国共产党党校工作条例》颁布。此前，中国党校仅承担司局级以上干部的培训，而县级干部培训由各省委组织承担。新的工作条例明确规定：中央党校主要轮训省部级党员领导干部、正厅局级党员领导干部和县（市）委书记。

谢春涛介绍说，新工作条例颁布后，中央党校对县委书记的培训便逐步开展，不过主要针对新上任的县委书记，培训时间仅为7至10天。但因为培训资源及省级党校的发展考虑，《条例》公布后的六年内，一直没有在中央党校的层面上对县委书记组织大规模的培训。

另一重背景，张希贤教授认为，是习近平在四中全会上提出的“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”四大目标，在全面深化改革正进入全面推进时期，“一线总指挥”们可谓重任在肩;而随着反腐行动的进一步深入，暴露出的县权腐败现象也令人瞠目。比如，仅山西省2014年就有17名现任及原职县委书记落马。如何使“一线总指挥”们成为不落入腐败陷阱的改革中坚，是目前治党治国所面临的重要课题。

国家行政学院公共管理学院教授刘旭涛向《中国新闻周刊》分析说，将县委书记培训上升到中央党校的层面上，是党中央加强对一线执政人员领导的一系列做法逐步发展的结果，“体现了中央政府加强党的领导的决心”。他同时指出，需要注意到习近平在1月12日讲话中非常重要的一句表述：“对党忠诚是政治上的‘定海神针。”

除此以外，张希贤认为，中央党校素有政治家摇篮之称，将县委书记纳入中央党校的培训体系，“意味着中央决心要从政治家的角度培养县委书记”。目前多数县委书记正值三四十岁，正是工作的黄金时期，此次培训，有利于丰富地方选拔，用人导向鲜明，“体现了治党的深层次考虑”。他介绍说，进入党校培训的每个学员，都有一张学籍卡，详细记录学员在校表现，而这些，都将是提拔考核时的参考之一。