十七大以来党的农业科技创新思想及其现实启示

余 姮

(武汉大学马克思主义学院，湖北 武汉 430072)

十七大以来党的农业科技创新思想及其现实启示

余 姮

(武汉大学马克思主义学院，湖北 武汉 430072)

农业科技创新是农业发展的根本出路，重视并发展农业科技是我们党一以贯之的态度。通过梳理十七大以来历次中央涉农文件，阐述了十七大以来党的农业科技创新思想的五大主要内容：准确定位农业资源禀赋、紧抓世界科技革命的历史机遇、大力发展农业科技创新、努力培养农业科技人才、着力提升农业科技自主创新能力；提出了党的农业科技创新思想对当今农业发展的重要启示，强调现阶段农业发展应加快农业科技创新，提升农业自主创新能力。

十七大；农业科技创新；现实启示

人类很早就开始了农业活动，在漫长的农业生产实践中，人们逐渐形成了以生产经验为基础的传统农业和以科学技术为基础的现代农业。如何高效利用农业资源实现传统农业向现代农业的过渡，一直是一个重要的研究课题。十七大以来，我们党不断强调农业科技创新在农业发展中的重要作用，提出农业发展的根本出路在科技进步。系统归纳和把握十七大以来中央关于农业科技创新的重要思想，对实现我国的农业现代化具有重要意义。

1 十七大以来党的农业科技创新思想的主要内容

1.1 准确定位农业资源禀赋，转变农业发展方式

农业资源禀赋是指一国所拥有的农业生产要素，包含土地、劳动力、技术等要素的丰歉。一国农业资源禀赋的丰歉往往在一定程度上影响其农业的发展。对国家农业资源禀赋的正确认识不仅有利于高效地运用本国农业资源，而且可以有效防止因过度追求产量而造成的农业资源浪费。十七大以来，党在新形势下继续深入农业问题研究，对我国农业资源禀赋有了更为客观准确的定位，对农业发展方式有了更为清晰的规划。2008年，胡锦涛同志在十七届三中全会中提出，我国当前“农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大”[1]。我国农业资源禀赋相对贫乏，以人均耕地面积为例：2012年中国的人均耕地面积为0.08 hm2，约是美国(0.49 hm2)的1/6、德国(0.15 hm2)的1/2、印度(0.13 hm2)的3/5、英国(0.10 hm2)的4/5，世界人均耕地拥有量排名第129[2]。相对于数量众多的人口，我国的人均耕地面积明显显得十分有限。在过去，面对耕地面积日趋减少的状况，为了保证粮食总产量的提升，我们走的是一条过度消耗水土资源、过分依赖农业化肥的粗放式农业发展道路，导致耕地质量下降、水资源短缺等问题越来越突出。然而，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业的可持续发展能力，是人们必须应对的一个重要挑战[3]。2014年中央1号文件中明确提出，要“以解决水少地缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式的转变”[4]。农业资源相对贫乏，就需要依靠农业科技创新的力量来转变农业发展方式。现阶段在准确定位我国农业资源禀赋的基础上，提出必须尽快从过去主要追求农产品的产量和依赖资源消耗的粗放式经营转移到注重农产品的数量、质量和竞争力上来，提升农业科技创新水平，走一条集约高效的农业现代化道路。同时也要善于借助国际力量，注重国际农业市场，“提高统筹利用国际国内两个市场两种资源的能力”[3]。一方面，深刻认识到我国农业资源禀赋贫乏的现状，不再单纯依靠国内市场、靠片面增加农业资源的投入来增加农业产量。提出要统筹国内国外两个市场，用好国内国外两种资源。另一方面，提出要加强农业科技创新，转变农业发展方式。通过提高农业科技创新水平的方式来提高农产品的数量和质量，保证农产品的安全和农业资源的高效利用。

1.2 必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇

十七大以来，中央反复强调科学技术的重要作用。当前世界科技发展突飞猛进，创新创造日新月异，世界科技正孕育着新的重大突破，在知识经济迅猛发展的当下，科技竞争力已成为世界各国综合国力的重要组成部分，科技已成为支撑和引领经济发展和人类文明进步的主要动力。“当今世界，谁掌握了先进科学技术，谁就掌握了经济社会发展的主动权。”[1]在农业科学领域也是如此，要善于把握世界农业发展方向，走一条集约高效的道路。当前我们面临着资源环境等多重束缚，而农业科技作为保证粮食安全、突破资源环境约束的重要途径，对破除农业发展的种种障碍起着重要作用，因此我们党提出要十分重视农业科技的重要作用。在当下，知识经济引领下的科技革命中，“必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机遇，坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置，下决心突破体质机制障碍，大幅度增加农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。”[5]

1.3 农业发展的根本出路在科技进步

舒尔茨在《改造传统农业》中提到：“一个像其祖辈那样耕作的人，无论土地多么肥沃或他如何辛勤劳动，也无法生产出大量食物。一个得到并精通运用有关土壤、植物、动物和机械的科学知识的农民，即使在贫瘠的土地上，也能生产出丰富的食物。”[6]原因是“像祖辈那样耕作的人”所采用的是一种传统的农业生产方式，他们习惯依靠农业的基本生产要素投入来达到获取产出的目的。而一个精通农业科学知识的人，把技术作为一个新的生产要素投入到农业生产中，不仅起到了节省人力和物力的作用，同时也极大地提高了农业的产出。根据分析传统农业和现代农业的特点，人们逐渐发现农业科技是传统农业向现代农业过渡的根本途径。胡锦涛同志在十七届三中全会中提出“农业发展的根本出路在科技进步”[1]。充分认识到了科技对农业发展的重要作用，强调要建立各种农业科技创新支持基金，加大对基础性、前沿性的农业科学研究的支持力度，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。2011年12月31日，中共中央国务院发布2012年的1号文件，提出“实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给的根本出路在科技”[5]，强调了农业科技创新对当前农业发展的重要作用。2013年11月28日，习近平同志在山东农科院召开座谈会时提出：“农业的出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们应比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路。”[7]提出现阶段需要更加重视农业科技的作用，依靠农业科技的作用实现传统农业向现代农业的转变。

1.4 全面造就新型农业农村人才队伍

农业科技的发展需要农业人才的支持，十七大以来党对农业人才的问题也做了大量的论述，呈现出两个明显特点：

1.4.1 对顶层农业科技人才培养的重视 十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》、2008年中央1号文件、2010年中央1号文件、2012年中央1号文件中均有对培养农业科技带头人和领军人物的重要论述。2010年中央1号文件中提出要“培养农业科技领军人才，发展农业产学研联盟，加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础条件平台建设”[8]。体现出了对顶层农业科技人才的重视。我国提出要建设农业强国，增强农业国际竞争力，这些都需要依靠农业科技领军人才，依靠他们建立起有自己核心知识和技术产权的农业技术，增强我们在农业国际市场上的影响力。2012年中央1号文件继续强调顶层农业科技人才的重要作用，强调要更加重视农业领域的国家重大人才工程建设，持续推进农业领域的创新人才引进计划和农业科研杰出人才培养计划，加速农业科技领军人才和创新团队培养。始终强调顶层农业科技人才对我国农业发展的重要作用。

1.4.2 对基层农业实用人才特别是农民培养的重视 舒尔茨在《改造传统农业》中提出：“在解释农业生产的增长量和增长率的差别时，土地的差别是最不重要的，物质资本的质的差别是相当重要的，而农民的能力的差别是最重要的。”[6]在传统农业向现代农业发展的过程中，舒尔茨十分强调农民使用现代生产要素的能力。2012年中央1号文件中提出：“大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。”[5]2013年11月28日，习近平同志在山东农科院考察时提出“加强农业科技人才队伍建设，培养新型职业农民”[7]。新型职业农民与传统农民最大的区别就在于新型职业农民有着良好的科学文化知识，掌握着现代农业的生产技能，注重农业生产中知识和技术的投入。对基层农业农村人才队伍的建设有利于未来农业科技在农村的推广和普及。中国未来农业现代化的道路不仅需要顶层农业科技人才为我国农业提供技术支撑，也需要基层新型职业农民为现代化道路打下坚实的基础。

1.5 未来农业发展要依靠农业自主创新

2007年12月12日，胡锦涛同志在庆祝我国首次月球探测工程圆满成功大会上提出：“当今时代，科学技术特别是战略高技术已经成为综合国力竞争的焦点。提高自主创新能力，是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。在关系国民经济命脉和国家安全的关键领域，真正的核心技术和关键技术，必须依靠自主创新。”[1]农业是关系国计民生的基础工程，我国要实现农业现代化就必须依赖农业科技，而农业科技中的核心技术必须依靠我们自身的农业科技创新来实现。胡锦涛同志在十七届三中全会中提出：“顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。”[1]为了提升我国农业的国际竞争力，确保在农业科技前沿领域占有重要的位置，必须提高农业自主创新能力，加强有关农业发展核心技术方面的研究，“在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点”[5]，最终增强农业自主创新对我国农业发展的支持力度，提升我国农业在世界农业中的影响力。

2 十七大以来党的农业科技创新思想的现实启示

2.1 着力增强农业科技原创力，为农业现代化提供核心技术支撑

一个国家自主创新能力往往与国家的经济发展息息相关。有学者做过研究，在16世纪以前，中国的重大科技成果占世界重大科技成果总量的54%以上，是当时世界范围内科学活动的中心。而到了19世纪，在世界的重大科技成果中，中国的科技成果只占0.4%，中国失去了世界科学活动中心的地位，世界科学活动中心转移到了欧洲[9]。中国农业科技自主创新能力被普遍认为是相对较低的。相关统计资料表明，我国在农业生物技术、节水农业、农业机械化、精确农业、绿色环保农业、农业标准化、食品安全生产等世界性前沿农业高技术含量领域中几乎没有首创[9]，只有袁隆平的杂交水稻一项具有原创性，在国际社会引起了广泛关注。从封建社会到现在的几千年时间里，中国农业发展得相对缓慢，一直处于从传统农业向现代农业的过渡阶段。然而，西方发达国家利用近代的几百年时间成功地使其农业实现了从传统农业到近代农业再到现代农业的过渡。其中很重要的一个原因是西方国家有着较为强大的农业科研研发能力，而我国却因种种问题导致农业科研能力有限。最近一次的《全国科学研究与试验发展(R&D)资源清查主要数据公报》显示，2009年农、林、牧、渔业R&D人员全时当量为12196人年，仅占全部R&D人员全时当量的0.53%，农、林、牧、渔业R&D经费134523万元，仅占全部R&D经费的0.23%[10]。2013年规模以上的工业企业中农副食品加工业的R&D经费为173亿元，投入强度仅为0.29，与食品制造业的一般投入强度(0.53)具有相当的距离，与科技含量更高的计算机、通讯和其他电子设备制造业的投入强度(1.59)差距更为明显[11]。这些因素最终导致了我国的农业科技原创力的低下，不足以支撑我国的农业现代化发展。因此，我国要想实现农业现代化的目标，就要加大对农业科研的投入，增强我国的农业科技原创力。通过农业科技原创技术来保障我国的粮食安全，提升我国农业的国际竞争力。

2.2 加快推进农业科技创新，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路

进入21世纪以后，我国农业方面的问题暴露得越来越多。首先，我国的农业资源禀赋越来越贫乏，地少水缺的资源环境约束表现得更加明显。其次，随着人们生活质量的不断提升，人们不再单纯满足于“吃得饱”的基本要求，开始更多地追求农产品的质量、品种和安全。而中国农产品的质量品质、品种结构和安全保证不能很好地满足人们的需求。再次，在中国农业的发展过程中，资源浪费、环境污染的现象严重。长期的传统粗放式农业发展模式对农业生态环境造成了极大影响，由此产生的诸多问题亟待解决。

而这一切问题的根本解决途径就是加快农业科技创新。(1)对于我国农业资源禀赋越来越贫乏的问题，一方面应对我国的农业资源禀赋有准确的定位。不再试图希望只通过国内市场、依靠增加国内农业资源的投入来保证我国的粮食安全。而应提高对国际国内两个市场两种资源的利用能力。另一方面应加强农业科技创新，使传统的精耕细作和现代化的耕作方式相结合，在地少水缺的资源环境约束下发展集约高效、资源节约的现代农业。(2)面对农产品质量、品种和安全方面的问题，一方面要大力发展种业科技创新，“科技兴农，良种先行”[5]。丰富农产品品种结构，优化农产品品质。另一方面要注重先进生产技术的引进，发展出一条优质安全的农产品生产之路。(3)面对农业发展中资源浪费和环境污染问题，最重要的是要依靠农业科技加强农业生态治理。大力推广生态有机肥，降低农作物的农药残留，大力发展节水农业，全面提高耕地灌溉效率。给农业插上科技的翅膀，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

[1]中共中央文献研究室编. 十七大以来重要文献选编(上)[M]. 北京：中央文献出版社，2009：84-681.

[2]世界银行. 世界各国耕地(人均公顷数)[R]. 华盛顿：世界银行，2015.

[3]中共中央国务院. 关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见[EB/OL]. (2015-02-01)[2015-06-11]. http://news.xinhuanet.com/politics/2015-02/01/c_1114210076.htm.

[4]中共中央国务院. 关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见[EB/OL]. (2014-01-19)[2015-06-11]. http://news.xinhuanet.com/politics/2014-01/19/c_119033371_9.htm.

[5]中共中央文献研究室编. 十七大以来重要文献选编(下)[M]. 北京：中央文献出版社，2013：725-735.

[6]西奥多·W·舒尔茨. 改造传统农业[M]. 北京：商务印书馆，2011：4-15.

[7]习近平. 习近平：手中有粮，心中不慌[EB/OL]. (2013-11-28)[2015-06-11]. http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/28/c_118339303.htm.

[8]中共中央文献研究室编. 十七大以来重要文献选编(中)[M]. 北京：中央文献出版社，2011：343.

[9]方玉媚,叶萌. 我国科技原创力探微——以农业科技为例[J]. 自然辩证法究, 2005(4)：70-72.

[10]第二次全国R&D资源清查领导小组办公室. 第二次全国科学研究与试验发展(R&D)资源清查主要数据公报(第一号)[R]. 北京：国家统计局，2010.

[11]国家统计局. 2013年全国科技经费投入统计公报[R]. 北京：国家统计局，2014.

OurParty’sThoughtsonAgriculturalScientificandTechnologicalInnovationandItsPracticalEnlightenmentsSincethe17thCPCNationalCongress

YU Heng

(CollegeofMarxism,WuhanUniversity,Wuhan,Hubei430072,China)

Agricultural scientific and technological innovation is the fundamental outlet of agricultural development, so our Party adheres to a consistent attitude on attaching importance to and developing agricultural science and technology. By combing through all the agriculture-related central files since the 17th CPC National Congress, this paper elaborated the five major contents of our Party’s thoughts on agricultural scientific and technological innovation, which included accurately positioning the endowment of agricultural resources, seizing the historical opportunity of scientific and technological revolution in the world, vigorously developing the agricultural scientific and technological innovation, cultivating agricultural scientific and technological talents, and so on. Then, this paper put forward the important enlightenments of our Party’s agricultural scientific and technological innovation thoughts on the current agricultural development. It was emphasized that the agricultural development at the present stage should speed up the innovation of agricultural science and technology and improve the capability of agricultural independent innovation.

the 17th CPC National Congress; agricultural scientific and technological innovation; practical enlightenment

2015-06-11

余姮(1990-)，女，硕士研究生，研究方向：马克思主义中国化与农业科技. E-mail：yuheng@whu.edu.cn

10.16006/j.cnki.twnt.2015.05.006

F323.3；F320；G322.0

A

：1637-5617(2015)05-0023-04