远程教育校外学习中心建设的政策诉求和模式选择

张延宜

（陕西广播电视大学延安分校，陕西 延安 716000）

远程教育校外学习中心在构建终身学习体系，推进高等教育大众化过程中发挥着重要作用，其支持服务系统作用也日趋突显，日益发展成为成人学历教育的主要模式，是我国人才培养和经济建设不可或缺的办学形式。

一、远程教育校外学习中心建设和运行状况

从1998年开始，现代远程教育试点建立的校外学习中心和教学点达9000多家,累计注册学员近500万人，主要面向在职人员、成人开展学历教育和终身教育。目前,在地域上覆盖31个省、自治区、直辖市,面向学习者开设法学、经济学、管理学、教育学等10多个协调发展的学科门类,开设近300种专业,1500多个专业点,2万多门网络教育课程,1700多门国家网络精品课程。经过十几年的发展，远程高等教育的教学点、工作站、学习中心已遍布全国各省、市并延伸到全国各有关县区，实现学历教育和非学历培训的协调发展。

就陕西省而言，2014年省教育厅共批准省内外的60多所试点高校在省内设立了618个高等继续教育校外教学站点（函授站、业余教学点、校外学习中心、中央电大远程教育公共服务体系奥鹏校外学习中心、省（市）电大开放教育教学点及成人教学站点）。目前陕西省的现代远程教育总体保持了积极良好的发展势头，现代远程教育网络已经初步形成并逐步完善。

二、现代远程教育校外学习中心建设政策诉求

（一）明确定位，政策扶持，大力发展远程教育

教育部办公厅《关于进一步加强高校网络教育规范管理的通知》(教高厅[2006]1号)文件指出,“试点高校网络教育主要面向在职人员开展网络高等学历教育和职业资格证书教育、岗位培训及其他学历培训等各种形式的继续教育。网络教育定位为非全日制教育”。

因而，在经历了十几年的办学探索后，各级高校网院和电大系统更应明确其办学定位，即在承担学历教育的同时，更侧重非学历教育和终身教育任务，发挥现代远程教育技术力量，做好终身教育的末端保障，推动学历与非学历教育协调发展。所有参加现代远程教育的办学实体应找准自己的位置，明确办学定位，成为构建终身教育体系、在职人员、成人继续学习的重要途径和主要手段。

（二）合理布点，均衡发展，严格审批中心资格

1.在远程校外学习中心的设置上,应进一步统筹规划,合理布点，充分考虑到经济不发达地区的实际需求,让经济发达地区的现代远程教育向经济欠发达地区辐射，满足不发达地区学习者学习需求，实现远程教育均衡发展。

2.校外学习中心须获得省级教育行政主管部门审批备案。试点高校和各级电大系统应在校外学习中心资格审定上建立严格的程序。首先需要制定严格的标准,对允许设点条件、设点地方、审核申报材料、考察办学场所等方面明确规定。第二，校外学习中心应参加试点高校和各级电大系统的统一培训,并且针对不同岗位开展不同层次的培训。第三，试点高校对校外学习中心要进行严格的管理，需要建立完善的监督和巡视制度。

3.加强对远程教育试点网络高校和地方办学实体的监管。省级教育行政部门要形成统一的办学规范和办学要求，统一制度、规范、要求，监督试点高校开展远程教育的各项政策、法规、要求的落实和执行情况。地方教育行政部门要对辖区范围内的办学实体（学习中心）采取备案、考评、公示等管理措施，对地方办学实体要具备相应的审批、验收、授权环节，加强年报、年检审核。

4.设立必要的远程教育管理机构。教育行政部门通过设立的远程教育管理机构，统一调配辖区内的远程教育教学力量和教学资源，划定区域内的办学专业和办学层次，并按照区域内经济发展、人才培养需求和市场规律，有效规划区域内远程教育办学机构的办学规模和办学范围。

（三）政府引导，合作办学，吸引各级力量参与

各级远程教育办学单位应积极寻求政府的有效支持,在政府有效引导下，开展高校与企业、其他行业的合作办学，通过科学的管理,丰富的资源和服务,在服务企业、行业继续教育方面大有作为，不断提高从业人员的能力和素质。

同时，校外学习中心应注重探索与研究,不断提升理论水平,实现现代远程教育的优势发挥，进一步探索资源的共享与开放机制,实现教育服务向社区乃至更大范围的拓展，应配合试点高校重视和积极发展非学历教育,实现现代远程教育由重在高等学历教育向构建终身教育体系服务方向的转化。

（四）规范管理，强化评估，统一中心质量标准

在宏观管理上,远程教育校外学习中心应进一步理顺教育行政主管部门、试点高校和校外学习中心之间的关系,实现校外学习中心管理的“无盲区”,管理的侧重点逐渐从规范约束转移到质量提升上来。

健全质量监控体系，推进管、办、评分离，建立多方联合，共同制定质量标准，并统一远程教育质量评价标准。只有统一远程教育校外学习中心人才培养质量标准，才能更好地实现规范管理，才能在招生、教学、考试上统一标准，统一质量和人才评价目标。要完成这个任务，就要探讨普及性成人高等教育条件下的教育标准，对成人远程高等继续教育来讲，制定出的学生培养质量标准应与普通高校学生不同。

三、现代远程教育校外学习中心建设模式选择

（一）国家开放大学总部分院系统模式

从2010年《国家中长期教育改革发展规划纲要（2010-2020年）》提出“办好开放大学”，到现在已有五年。五年来，为办好远程高等教育，电大正在向开放大学转型和升级，在此过程中，电大系统远程教育校外学习中心模式应开展“三转型、三升级”：

1.从中央电大、省级电大模式向国家开放大学总部、分部模式转型

电大系统远程教育校外学习中心在管理模式转型上，要实现从中央电大、省级电大模式向国家开放大学总部、分部模式转型。在不同的定位、目标、任务下探索新的学习中心管理模式，要从机构型大学向实体型大学转变，要从“人才培养模式改革和开放教育”试点，向“探索开放大学建设模式”试点转型，要从系统向体系转型。

2.从学历教育模式向“学历教育+非学历教育+终身教育”模式转型

电大系统远程教育要从高等教育大众化向继续教育社会化转型，做好未来发展顺利转型准备，实现从学历教育模式向非学历教育、终身教育模式转型，开发适应不同层次需要的非学历继续教育项目。比如社区教育、老年开放大学、职工培训平台、学习超市等，突出办学特色和行业背景，积极灵活地发展非学历继续教育。各级电大远程教育学习中心应将办学重点、质量标准、发展规划向新的办学侧重点倾斜。

3.从传统受教育人群向更广泛社会需求人群扩展转型

在教育目标上，通过面向行业、企业、部门和职业岗位群，面向不同年龄、职业、学历人群，大力向更广泛社会需求人群扩展。要以需求为导向制定培养培训方案，以满足不同阶层受教育者接受继续教育、提高创新创业能力为目标，推进远程教育学习中心教育目标转型。

4.教学内容升级——突出应用性和实用性，提供多样化学习选择

电大远程教育教学内容升级上应包括学科基础课、专业课、公共课、专业技能实践课和地方特色历史文化课程等几大模块。比如在专业课模块内容升级上可设有专业方向模块、职业证书模块和“校企合作”定制模块等。当前，电大系统学校专业应与社会其他培训工种如心理咨询师证书、社会工作师证书等实现内容对接，开展职业证书培训等内容。

5.教学方法升级——实现网上教学与面授辅导相整合、理论教学与实践教学相结合、信息技术与教育教学相融合

电大系统远程教育学习中心应非常注重一直欠缺的实践环节教学，构建由课程实践、社会实践、毕业设计等组成的实践教学体系，并与高校、企业等合作，建成校外实验、实训共享基地，并有效开展实践能力培训和实践技能提升等专项训练。

6.质量管理升级——实施从入学到毕业等教与学各重点环节监控

为提高系统办学的质量，电大系统在统一培养目标、统一教学管理、统一质量标准、统一资源供给、统一师资培训、统一测评考试上实现六统一。要把卫星电视网变成互联网、移动互联网；把三级大的平台系统变成一站式网络云平台；把教学、管理、技术、研究四支队伍变成教学、管理、技术、研究、服务五支队伍；把多媒体资源变成全媒体资源。在入学测试、网上学习、课程选修、实践教学、毕业设计等教与学重点环节实行监控，每年开展入学新生、毕业生及用人单位的调查追访。

（二）试点高校校外学习中心体系模式

试点高校校外学习中心体系模式重塑上应注重“两个补缺，三个到位”。

1.教学性补缺

试点高校校外学习中心应注重教学性补缺，应能够补充反映各个学校自己的教学特色和实用的教学内容，重点突出教学功能中的课程内容设定，学习材料的研发，教学过程的监控，教学效果的评价等。

2.学习性补缺

试点高校校外学习中心应该通过了解和分析成人学生学习需求和学习特征,因材施教,及时掌握和发现学生心理和学习上的动向和难处,并能够及时给予辅导和帮助,有针对性地开展人文关怀。同时，加强师生间教与学的交流,让学生的主动性和积极性得到增强,学习性补缺得以实现。

3.学习支持服务到位

试点高校校外学习中心要改进学习支持服务能力和水平，与其他高校相比，支持服务是试点高校可以抗衡和提升的空间，只有做到比别的高校更好的服务、更多的资源、更准的信息、更好的设备，才能吸引更多的学生参加试点高校学习，让学生在服务中感受到温暖,在温暖中享受现代远程教育学习带来的快乐。

4.教学模式定位和转型到位

试点高校校外学习中心在教学模式定位上要具有独特价值，有价值才有核心竞争力，才不会被取代。试点高校校外学习中心教学模式转型的核心价值不是给成人学生提供一个文凭，而是帮助学生在自身职业规划和发展上获得更多的知识，并且在职业技能上得到提升。各级网院只有从这个教学模式转型的核心价值出发，才能够重新设计出适应各类人群的远程教育教学模式。

5.技术支持到位

技术支持是远程教育发展过程中一个不容忽视的力量，移动网络在技术方面先天的优势以及市场化运作的机制，对远程教育发展中的技术支持到位起着非常重要的作用。移动学习将成为未来的发展趋势，更具交互式优势，如果远程教育技术提升了学生的学习需求，就能更好地满足学生的个性化学习和学习兴趣。

（三）现代远程教育公共服务平台建设模式

1.现代远程教育公共服务对象转型

远程教育公共服务体系的服务对象应逐步从高等教育学历需求者拓展到各类社会人群，服务地域应延伸到广大城乡社区和行业企业，并为逐步建立各级各类教育提供新的路径。对于公共服务体系而言，当前最重要的课题，还是如何由主要和普通高校远程(网络)教育学院合作，为高校开展远程学历教育提供校外支持服务，转向在此基础上，探索如何为学习型社会建设提供社会化公共支持服务，搭建全民学习、终身学习的服务平台，以适应各类社会成员越来越多样化和个性化的终身学习需求。

2.现代远程教育公共服务平台建设质量提升

一是继续推进学习中心公共服务平台建设，提升公共服务平台服务能力和管理水平；二是提升整个公共服务体系对于学习中心的支撑能力；三是强化公共服务体系队伍的专业化、专职化建设；四是推进公共服务平台实用化、实践化职能建设；五是加强公共支持服务平台质量和各类人群学习过程管理。

（四）现代远程教育省级管理中心平台管理模式

在各试点高校、网络教育向更广泛领域发展过程中，如果建设一个远程教育省级管理中心，并以此中心为平台，对区域内各远程教育办学机构统一协调、指挥、管理，就有可能避免远程教育办学的重复建设和资源浪费，促进远程教育学习中心有序发展。远程教育省级管理中心可以选择在省内一所高校或省级电大内设置，借助高校、省电大已有的组织管理平台完成公共服务体系组织形式的构建。

省级教育行政职能,主要是对服务体系的评价,体现在对省级管理中心的行政监察。通过对省级管理中心的直接监控,间接实现对试点院校和服务体系的评价,包括对资源、效能、观念等的检测。通过对省级管理中心的管理也实现对学习中心的综合检测。这种评价承载着运行和评价的双重责任,实质是对成人学习效果的评价,包括学习动机、课程学习、满意度等。

（五）学习中心核心内容升级转型模式：学分银行、MOOC、手机学院

学分银行：在远程教育学习中心学分互认转型模式上，学分银行的设立无疑给远程教育注入了新鲜力量。2012年6月，教育部正式批准中央电大开展学分银行试点，这是国家开放大学转型升级的一项重要工作，目标是搭建学历教育和非学历教育之间的立交桥。

学习中心应推进学分银行建设并发挥其作用，加快信息化教学平台建设与资源开发应用。各高校远程教育学习中心和电大系统应通过省级远程教育管理中心制定各类学历教育、继续教育、终身教育的学习制度、学分积累制度、学分转换制度，开展以学分银行为特色的互认制度，实现各类教育学习成果的衔接，并通过加入学分银行的联盟学校提供优质网络课程，实现网络平台的资源共建、共享。要加强高校内相近专业、高校间同类专业的合作，鼓励省内外高水平大学和优势特色专业参与高等继续教育学分银行，建资源共享课程。

MOOC：在远程教育课程模式和教学内容转变创新上，MOOC的兴起给远程教育带来了新的教学理念，这种新型的教学手段给不同学习需求人群提升学习效率、学习兴趣、学习动机上带来了不小的冲击。MOOC提供的优质资源和灵活多样的教学形式对远程教育将产生重大影响，值得学习中心研究和借鉴。

手机学院：在远程教育学习中心学习方式上，手机学院开拓了新的技术革新。目前，陕西广播电视大学创建了中国陕电手机学院，该学院是一所以泛在学习理念为核心的智能远程教育学院。学习终端不仅决定了学校的教育方式，而且决定了学生的学习方式。远程教育的发展历程，实际上就是信息技术与教育不断融合的历程。推广移动学习、发展手机智能远程教育，给远程教育提供了巨大的市场需求、可靠的技术支撑和广阔的发展空间。

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