开放大学地方学院办学特色战略研究与问题初探——基于大庆电大的实证研究

李卓，刘鹏斌

(1.大庆广播电视大学，黑龙江大庆163311；2.大庆石油高中，黑龙江大庆163311)

开放大学地方学院办学特色战略研究与问题初探
——基于大庆电大的实证研究

李卓1，刘鹏斌2

(1.大庆广播电视大学，黑龙江大庆163311；2.大庆石油高中，黑龙江大庆163311)

在开放大学战略转型的攻坚阶段，新生的地方学院作为开放大学体系建设的重要实体，只有探索出自身特色办学模式才能得以生存发展，为国家开放大学体系建设奠定坚实发展基础。本文基于大庆广播电视大学学历教育与非学历教育发展实际，通过SWOT分析，从学历教育和非学历教育入手，针对大庆广播电视大学内外部因素，通过特色教育打造出品牌专业，用高水平的课程体系、远程的网络化拓展，探索大庆地方学院办学特色与存在问题，构建新型的教学发展战略模式。

开放大学；地方学院；办学特色

近几年大庆电大学历教育稳步发展，非学历教育大力开展，学校努力探索形成自身办学特色。具体发展情况如下：

一、学历教育发展现状

（一）以开放教育为主的学历教育稳步发展

学校坚持以开放教育为主，成人高考、联合办学等为辅。开放教育分春秋两季招生，现有本科专业17个，专科专业26个。近年来招生情况良好，连续三届招生居全省首位。招生情况较好的专业（50人以上）为行政管理专科、建筑专科、工商专科及药学专科，其他专业学生人数相对分散。

（二）开放教育特色化办学

学校先后开展农村村级组织负责人教学班、武警森林指挥部大庆直升机支队教学班、东北地区监狱教学班、中高职衔接教学班、企业团体教学班。特殊群体教学班是开放教育贴近农村、走向军营、促进教育公平、教育多元化的重大举措。

二、非学历教育发展现状

大庆电大在社区教育、干部在线学习、机关企事业单位干部培训等方面进行积极探索和实践，取得了较好效果。

（一）社区教育发展迅速

1.深入社区开展调研

为进一步提升电大对社区的教育服务功能，找准工作切入点，学校选派20名教师组成10个调研组，于2013年6月24日至7月8日就全市社区展开专题调研。历时两周深入全市70个社区，下发五种调查问卷，回收千余份，并组织专题座谈会讨论5次，了解了社区居民和社区工作人员的教育需求，为我校开展社区教育工作提供了第一手资料。

2.创建社区教育网

学校建立了涵盖社区风采、政策法规、生活常识、教育讲座等内容的大庆社区教育网，搭建了大庆市社区教育平台。

3.社区教育工作室多元化

现已设立书画工作室、太极学堂、社区好妈妈学堂、法律学堂、声乐培训室、乒乓球培训室等培训室。

2013年7月，大庆电大向教育部社区教育研究培训中心申报了“国家级社区教育实验中心”。2014年5月，经大庆市教育局批准成立大庆社区大学，实行“一所学校、一套班子、两块班子、两种职能”，同时被批准为国家开放大学社区教育实验基地。

（二）干部在线应运而生

大庆电大立足大庆实际，创建了大庆干部在线学习平台。平台可供干部自主选择学习内容、调剂学习时间，共有党性教育等8类教育网络资源，还将逐步完善。目前平台运转流畅，现已开展萨尔图区、红岗区共602人的干部在线教育。

（三）企事业单位培训遍地开花

2012年至今，大庆电大与大庆市民政局联合举办了社工师培训，累计培训1639人，助力大庆市社区工作人员专业化队伍建设。此外，学校先后开展了财政局年青干部知识更新培训、热力公司中层干部计算机应用培训等培训项目，深受好评。

三、转型期地方学院发展问题探析

尽管当前学校发展势头良好，但向地方学院转型的过程中也存在着一些较为明显的问题。

（一）开放教育专业设置尚未达到最优化

从学校近年招生情况来看，百人以上专业仅有两个。大庆作为油化之都以石油为主导产业，但尚未开设石油地质类专业，这是专业缺口所在。

（二）网络平台建设未达标准

作为地方学院的网络平台，在教学、管理、科研、视频与语音交互等方面建设还远未达到标准。

（三）学习资源配置不合理

教师上传的学习资源个别项目重复、缺少、陈旧。此外，三级电大在线未明确分工，存在不合理配置现象，影响学生学习的积极性。

（四）师资队伍建设存在薄弱环节

从学校目前师资情况来看，师资队伍断层较严重，尽管截至目前已引进名校毕业生24人，但招生较多的几个专业师资力量匮乏，难以形成高水平、专业化的教师队伍。

（五）学分银行建设尚未开始

尽管全国诸多省级电大已开展了学分银行建设，市级电大也陆续在申请学分互换。但黑龙江省这一项目尚未大规模展开。

（六）办学条件堪忧

随着学校办学规模的扩大，目前的办学条件已成为制约学校长足发展的瓶颈。学校现有办公楼一座，地方学院和社区大学的创建，需要具有相当规模的教学及实践场所。

四、转型期地方学院发展的战略路径分析

笔者运用战略分析中较常用的SWOT分析法，通过转型期地方学院发展的优势、劣势、机会与风险四要素探索地方学院办学特色路径，也即“优势——劣势——机会——威胁”模型。在运用这种战略分析时，主要是对地方学院所处的外部环境和内部状态进行分析判断，从而确定地方学院的生存与发展战略。

1.外部因素

在SWOT模型中，主要分为机会（Opportunity）和威胁(Threat)两组成部分，对地方学院的外部生存环境起到相反的两方面作用。具体分述如下：

（1）机会（Opportunity）。首先，在国家和社会大环境中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，把继续教育单列一章，鼓励各分部、学院、学习中心根据所在区域经济社会发展需要，探索形成各自的办学特色。其次，在大庆市本区域的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，也与国家和社会大环境同步，提出重视发展继续教育，支持高校、科研机构和企业共建继续教育基地，积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育。

（2）威胁(Threat)。各类高校网络学院等同类院校发展迅速，形成对生源的激烈性竞争。这些成人院校在专业设置、资源管理、质量监督等方面具有较大优势，对地方学院的建设构成威胁。

2.内部因素

在SWOT模型中，内部因素体现为优势(Strength)和劣势(Weakness)，它们也对地方学院的生存与发展有直接的关联。主要表现在以下方面：

（1）优势(Strength)。大庆电大学历教育已开展30余年，在教育教学的领域内拥有丰富的教学经验和睿智的教学队伍，具有一定的公信力、权威性及教学系统优势。在满足社会性教育的需求态势下，大庆电大的非学历教育也在民众中普及，使人们对其的认可度提升，可信度也得到了全方位的价值提升。同时，为了普及科学教育，让希望增加教育水平的民众都有学习的机会，大庆电大还成立了社区大学。

（2）劣势(Weakness)。地方学院的办学条件和专业化先进配置水平不高，不够吸引前来学习的学员，而且教师力量较为分散，不能及时全面地完成教学指标。同时，其显著的劣势还体现在网络平台与资源建设方面，这些新型、具体的系统平台有待于进一步完善。

3.地方学院大庆电大教育的SWOT战略设计

针对大庆电大地方学院的特色，在仔细分析其优劣势和外在机会与威胁的前提下，提出下列SWOT战略：

（1）SO(增长型）战略。借助大庆电大的内部优势及外部机会的整合力，可以通过开展大庆电大特色教育，以更多元化的非学历教育形式吸引更多的人来体验和学习；同时，加强社区大学的快速构建，使大庆电大的公信教育和社会教育需求密切相联。

（2）ST（多元化）战略。尽管外部各类网络学校的迅猛发展，对地方电大院校造成了冲击与威胁，但是大庆电大可以利用其电大系统优势，实现多种优质教学资源的互通与多级系统性质量监督。

（3）WO（扭转型）战略。首先，为了改善地方学院的办学条件，大庆电大可以争取市政府的政策倾斜与校舍保障，用良好的教学环境实现教学。其次，要争取学分银行的开展。这项工作在一些电大已经开始运作，因而大庆电大也应该加强学分银行的建设步伐。再次，以社区大学为依托逐步设立老年学习班，力争成为大庆老年大学的辅助性老年教育机构。最后，要针对教师分散的劣势，平衡各专业师资，聘请兼职教师投身于优势专业的教学与辅导，通过引进人才、培训等方式努力打造高水平、专业化师资队伍。并合理安排教师分工，配置学业顾问、课程顾问等专门人员。

（4）WT（防御型）战略。要重点考虑与生产建设实践相结合，向省级电大申请批准石油地质类专业，争取所开专业与大庆优势产业对接。并且，在网络平台等建设中投入更多的专业人员，以增强竞争力。

五、地方学院发展特色定位

1.打造品牌专业与优化管理模式

地方学院特色的形成不仅是学生主体的特色化，更应是专业教学与管理模式的特色化。地方学院在争取优势专业的同时应注重开展多种形式的课程实践，让学生学有所获。在管理模式上可在缴费、助学等多个环节上避免过多人工化操作，逐步趋向智能化管理。

2.开发高水平本校课程

一直以来，地方学院的网上视频音频课程建设依赖于省及中央电大。这在一定程度上阻碍了本校教师教学能力的提高。本校教师应充分考虑开放教育学员学习特征，不断开发模块化的微课程、高质量的网上辅导课程，真正提高学生的学习兴趣与效果。

3.完善学生远程支持服务体系

学习支持是开放教育的特色，但多年来存在学生参与度低、监督不严的现象。为此，地方学院在丰富教学资源的同时应严格要求学生网上学习时间及参与率，配置课程辅导顾问，以形成师生良性交互。

4.构建虚拟校园文化

学校在发展过程中会逐步形成自身的校园文化。地方学院可利用网络优势为学生打造虚拟校园网、虚拟班级文化，增强学生对学校的归属感与认同感。

开放大学地方学院办学特色的探索与实践是增强地方学院活力的重要探索，应结合当地城市发展规划战略做好优势专业的品牌建设，在社区大学的发展上坚持“需求导向型”教学模式，逐步形成以点带点、以点促面、多点开花的发展局面，以推进地方学院转型为目标，构建多元化发展的地方学院特色办学体系。

[1]陈桂兴,杜俊.终身教育理念下地方电大非学历教育与学历教育并举发展的探索与实践[J].湖北广播电视大学学报，2012，32（3）:10-11.

[2]黎俊涛.开放大学地方学院建设初探——以甘肃电大平凉分校为例[J].甘肃广播电视大学学报，2013,23（3）：81-83.

[3]雷荣飞.新时期基层电大发展的SWOT分析[J].湖北广播电视大学学报，2010，30（9）:10-11.

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1673-0046（2015）4-0146-03

本文系黑龙江远程教育学会规划课题（课题编号YC2013-22）的阶段性成果