构建现代远程教育质量保证体系的思考

熊绍高

构建现代远程教育质量保证体系的思考

熊绍高

加强现代远程教育质量管理、构建质量保证体系势在必行。现代远程教育质量保证体系包括教育质量标准体系、条件保障体系、教学管理体系和评价监测体系等要素。构建现代远程教育质量保证体系须解决几个核心问题：要制定与远程教育相适应的全面的教育质量标准，调整和规范主体行为，切实加强现代远程教育过程的动态控制，树立质量自律意识和优质服务意识，高度重视教师和教育技术队伍建设。

现代远程教育；质量保证体系；影响因素；构成要素；主要问题

现代远程教育是基于网络环境的教育，近些年来取得了长足发展，已成为我国高等教育体系的重要组成部分，为人们终身学习和建设学习型社会提供了强大的技术支撑环境和个性化自主学习“资源超市”，加之教学方式灵活、交互便捷等特点，使现代远程教育越来越受到学习者特别是成人学习者的喜爱。但随之而来的是社会各界对这种大批量的人才培养模式、时空分离的知识传递模式的质量的担心、争议。例如，马龙、杨昊在2013年5月2日的《人民日报》上发表了《远程学历教育竟如此注水》一文，接着各大网站转载并发表评论，引起了全国网友的热议。“现代远程教育的含金量备受质疑，国家学历与学位授予的严肃性也因此受损”。致使远程教育界大为震惊，有关人士反应迅速，在5月4日的《中国教育报》上便发表了《不要被虚假广告牵着鼻子走》的文章加以回应、澄清。此事虽过去一年多了，但作为远程教育工作者，不能不引起深刻反思。

一、构建现代远程教育质量保证体系的意义

毋庸置疑，教育质量是根本，是生命线，是重中之重，失去质量意义的教育活动必定是迷茫的、无价值的。如何保障现代远程教育的质量，提升其社会信誉，成为教育行政部门、办学机构以及学界和社会广泛关注的焦点问题，成为当前世界各国现代远程教育面临的一个重大课题。树立对现代远程教育的质量信用已成为当务之急，因此，加强现代远程教育质量管理、构建质量保证体系势在必行。

声誉是现代远程教育存亡的命脉，质量是现代远程教育声誉的基石。在现代远程教育发展的新阶段，质量问题已经成为现代远程教育领域高度关注、积极探索的主题之一，被视为现代远程教育实现可持续发展的关键。提高现代远程教育的质量，无论是对于加快我国现代远程教育的发展，还是加快我国终身教育体系的建立和学习型社会的形成，抑或提高广大人民群众的生活质量和幸福指数都具有十分重要的意义。

二、现代远程教育质量影响因素分析

影响现代远程教育质量的因素很多，教学中、管理中任何一个环节都会对质量产生影响。笔者认为影响远程教育质量主要与学生、教师、管理体制及学习环境等因素相关。

与学生相关的因素主要表现在学习动机、自制能力、学习策略等方面。现代远程教育的学习对象主体是成人，成人学习的功利性、目的性是很强的。其学习内容的选择、学习方式的运用，主要根据个人的自主判断，这种学习动机往往决定学生的学习自觉性、主动性，最终影响到学习的质量和效果。远程教育教与学在时空上的分离，可能导致他们对自主学习不能自制、自律。多数成人学生缺乏学习技巧，对网络学习策略、资源管理策略比较陌生。

与教育机构相关的因素主要表现在师资队伍建设的缺陷和“严出”监管措施的缺失等方面。远程教育师资参差不齐，高学历、高职称者较少，部分人员的教学、科研积极性不够高，素质能力也有限。由于利益驱动等原因，对“宽进”学生尚缺乏“严出”的有效监管措施，或执行起来困难重重，尤其是对校外学习中心、教学点监管不力。

三、现代远程教育质量保证体系的构成要素

要建立现代远程教育质量保证体系，首先必须确定构成质量保证体系的基本要素。国内外远程教育研究者对此已有不少探索，例如，国家教育发展研究中心副主任韩民指出，教育质量保障体系是确保教育质量的一系列制度安排和体制机制的总和，包括教育质量标准体系、条件保障体系、教学管理体系和评价监测体系等各个环节。［1］国家开放大学副校长于云秀认为，质量保证包括五大要素，即教学资源、教学过程控制、学习支持服务、教学管理、系统运作，其中教学资源是关键，教学过程控制是重点，学习支持服务是核心，教学管理是保证，系统运作是基础。河南电大向春枝副教授将现代远程教育质量保证体系分为学习环境、学习资源、学习支持服务、学习跟踪与评价四项基本要素。上海开放大学陈信、孙耀庭等提出了由六大系统构成的远程教育质量保证体系，具有代表性，即：一是理念系统。理念系统是指学校在实施现代远程开放教育质量保证过程中持有的观念及认识，包括对质量的认识、对质量保证的认识、质量的规格、质量保证的方针、质量的评价等。理念系统在建立质量保证体系中占重要地位，是质量保证的指导思想，也是质量保证的起点和归宿。二是规范系统。包括质量标准、各项规范规章、质量保证措施。它具体体现了理念系统的内涵，并为实现理念系统的目标服务。三是组织系统。它由学校与建立在各地的校外学习中心实施质量保证的教学、管理、技术服务、后勤等各职能部门构成，根据理念系统和规范系统的要求，行使教育教学质量保证的决策、协调、实施、监控等职能，使各项质量保证工作有效地实施。四是实施系统。它由学校各个职能部门依据规范系统的要求和组织系统的调控措施，实施各项教学管理活动。五是监控系统。根据规范系统的质量标准和实施规范，对教学过程进行检测和监控，贯穿于教学过程的始终，同时为教学过程提供反馈信息。六是评估系统。对照评估指标对教学结果进行评估，并将评估信息反馈至各系统。［2］

综合起来看，现代远程教育质量保证体系是由使现代远程教育按照确定的培养目标和质量标准来组织实施的各种保证措施和监控手段组成的有机整体。体系是相互关联或相互作用的一组要素的组合。现代远程教育质量保证体系应涵盖目标体系、质量体系和保障体系在内的各种组成要素的有机结合。

四、建立现代远程教育质量保证体系须解决的主要问题

社会认同是现代远程教育质量保证的终极目标，质量保证体系以此为准绳，建立相关的标准体系和管理规范。

（一）制定与远程教育相适应的全面教育质量标准

在制定质量标准之前，首先要树立科学的教育质量观。现代远程教育质量观是人们对现代远程教育质量的根本看法，是现代远程教育价值观的体现。建立教育质量保障体系的前提是全面理解教育质量的深刻内涵，树立科学的教育质量观，包括面向全体学生的教育质量观；注重素质教育，人的全面发展和个性发展；强调能力（自主学习能力、实践运用能力、开拓创新能力）为本的教育质量观；采用多元质量观，现代远程教育作为一种特殊的教育形式，其质量观宜独树一帜，应另建标准体系，不向传统教育质量看齐，也就是不要以传统教育质量观的标准来衡量现代远程教育的质量。［3］

教育质量标准是衡量教育质量的具体尺度，也是对教育质量进行有效控制的基本前提和依据。教育部部长袁贵仁指出，要明确各级各类人才培养的基本要求，制定国家教育质量标准，建立健全适应不同类型教育特点和规律，体现德智体美全面发展要求、可衡量、有针对性的教育质量标准体系，形成科学的教育质量评价办法和评价指标体系。［4］

由于现代远程教育的办学定位、教学方式有别于传统教育，办学条件、师资力量、教育对象存在差异，衡量其人才培养的质量标准应与普通高校有所不同，不能以普通高校的人才培养的质量标准，简单地评价和衡量现代远程教育的质量，也不能把普通高校的质量保证体系简单地套用到现代远程教育的质量保证体系上来。现代远程教育质量标准的设置应突出其特点，建立与之相适应的全面质量标准体系，对教育投入、教育过程、教育结果等设置具体可行的标准。

（二）调整规范政府、学校和社会的行为

政府、学校和社会作为质量保证的三大主体，之间的关系也需进一步调整和规范。作为政府，应该实现从严格控制到有效管理的转变。建立起一套科学的法律法规，使质量保证的主体地位以及各自责权关系明确下来。作为学校，应实现从他律到自律的转变。在政府逐步放权的情况下，成人高校和普通高校的网络学院应强化主体意识，靠质量求生存，建立自我调节和约束机制。作为社会，应实现从缺席到参与的转变。引入社会力量，建立中介组织是实现管理科学化、民主化的重要途径，也是社会健康发展的标志之一。它们通过研究、评估、指导等行为，沟通学校和政府、学校和社会之间的联系，从英美等发达国家的经验看，它们都有中介性评估机构，这些机构由于具有独立性和中介性的立场，因此能起到第三方评估的作用，从而保证远程教育质量的提高。［5］社会大众应有目的、有针对性地对现代远程教育的办学质量进行监督。

（三）切实加强现代远程教育过程的动态控制

现代远程教育的控制是由事前控制、教育过程控制、反馈控制构成的一个动态系统，它在保证远程教育的质量方面发挥着重要的作用。要加强对教育过程的动态控制，建立以专门督导机构为主的多层次的控制主体。［6］比如，将质量预警机制引入现代远程教育质量保证体系中，因为预防更能占据主动，危机的预测与防御要比危机产生后的处理更为有效。通过预防性控制，对影响教育质量的各个因素（办学条件、课程设置、师资队伍、教学管理）进行有效的预警，以防范可能出现的质量危机。［7］又如教育过程控制，应围绕教学目标，基于网络环境和多样化资源支持，按自主学习、集中导学、多向交互、多维评价和反馈—矫正五个环节构建“一标五环”教学模式。［8］根据这一模式，教师按所教课程特点进行一体化教学设计，然后按计划开展教学活动。

（四）树立清醒的质量自律意识和优质服务意识

首先，要强化各级管理者在质量保证体系中的主导作用，明确职责和权限以及标准和程序，增强他们的质量意识，自觉树立起质量第一的工作信念，一丝不苟地保证每一个管理环节的质量。此外，特别要加强对教学站点以及招生人员的管理，敦促他们在招生宣传、教学服务、考试考核等方面严格自律，切不可给学生作出一些违规违纪的承诺，更不能发生有损现代远程教育质量和声誉的行为。

其次，要加强教学支持服务，树立优质服务意识。由于网络环境下的学习是以自主学习为主，师生处于准分离状态，面对面的教学极少，因此，学习支持服务是现代远程教育中影响质量保证的重要环节，必须予以高度重视。教育者可通过BBS、QQ、QQ群、E-mail、Blog、电话、手机短信、微信等多种载体与学生进行实时或非实时交互，对学生开展个性化学习方案的制定进行引导，对学习技巧和学习策略进行辅导，为学生答疑解惑，以便提高学习者学习的效果和效率。要坚持以人为本、全面服务的宗旨，大力倡导优质服务理念，提供最好的服务环境和服务内容，使服务对象的各项合理诉求得到及时的响应。

（五）高度重视教师和教育技术队伍建设

建立高水平的教师队伍和技术人员队伍是现代远程教育质量保证的关键。在现代远程教育环境下，教师的工作特点和工作职能发生了变化，教师不仅是专业计划的设计者和课程资源的建设者，也是课程教学的组织者和实施者。教育机构应从现代远程教育的特点出发，从转变观念、优化结构和提高素质入手，通过培训等方式培养既有较高学科水平又具备从事现代远程教育教学技能的教师，帮助教师进行角色转换，切实提高他们的教学水平、管理水平和研究水平，为现代远程教育的质量保证奠定坚实的基础。

总之，构建现代远程教育质量保证体系是一项系统工程，涉及教学、管理、师资、设施等各个方面，这就要求在全面质量管理理论的指导下，统筹规划，全员参与，实施全过程、全方位的管理。体系的建立绝非一朝一夕之事，也非一劳永逸之事，需要在实践中不断修正和完善。只要全体远程教育工作者共同努力，确保现代远程教育的整体高质量，就一定能使远程教育走出质量“注水”的阴影，让现代远程教育真正成为21世纪推动人类教育大发展的骨干力量之一。

［1］韩民．建立质量保障体系全面提高教育质量［N］.中国教育报，2012-08-01（02）．

［2］陈信，等．现代远程开放教育质量保证体系的构建研究［J］.教育发展研究，2005（17）：90-93．

［3］张立国．现代远程高等教育内部质量保证体系的理论模型［J］.中国电化教育，2007（3）：33-36．

［4］袁贵仁．推动教育事业科学发展努力办好人民满意的教育［N］.光明日报，2012-09-21（05）．

［5］刘孟．现代远程教育质量保证体系的研究［J］.学理论，2012 （20）：210-212．

［6］刘步俊，徐爱国．构建现代远程教育质量保证体系的研究与探索［J］.山东广播电视大学学报，2009（3）：10-14．

［7］杜纯梓．理性地促进和加强现代远程教育的质量建设——评吴晓波新著《现代远程教育质量保证体系》［J］.湖南广播电视大学学报，2010（3）：88-90．

［8］肖琪美．刍议现代远程教育质量保证体系建设［J］.中国成人教育，2010（10）：82-83．

责任编辑：金锡萍

熊绍高，湘潭广播电视大学副教授，主要从事现代远程教育研究（湖南湘潭411100）。

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1671-2277-（2015）02-0035-03