尧治也是人治

□颜行

尧治也是人治

□颜行

湖北襄阳尧治河村是个明星村，可比江阴华西村。明星吃喝拉撒都是新闻。这不，网民都在围观的史上最牛村规，“抽18元/包的烟罚款两千”，即是出自该村。

情况是这样的。2014年7月，尧治河村出台《尧治河村婚丧喜庆事宜管理办法》，规定：领导家庭(村两委班子成员）吸烟不得超过10元/盒，酒不得超过60元/瓶；干部家庭(企业中层副职以上干部）和中等以上收入家庭吸烟不得超过5元/盒，酒不得超过50元/瓶；普通职工家庭和普通村民家庭吸烟不得超过2元/盒，酒不得超过20元/瓶。

很快，两位村民就撞枪口上了。10月10日，他们因为办酒席时用了近40元/瓶的酒和18元/包的烟，分别被村里罚款2000元。

道理太浅了。“衣分三色，食分五等”，这是搞等级制啊，侵犯了村民使用私人财产的权利。市场经济最大的特点是钞票面前人人平等。英国女王的一百英镑不会比普通纺织女工同样的钱买到更多的东西。钱是匿名的、去身份与去等级的，是趋向平等的力量。尧治河村人分三等，其钱的购买权限也相应分三等，违反了就是逾制、僭越，太有穿越感了。

可提倡勤俭节约、杜绝铺张浪费也有错吗？尧治河村党委书记孙开林对媒体做了回应，称：“国有国法，村有村规，国家政策不可能面面俱到，这就要求村民自治，通过一些手段才能治理好社会。”

不过，查村民委员会自治法与立法法，并没有授予村民委员会立法权。前者反而规定：村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任(36条）。至于这个叫“办法”的村规，具备了法的要件，限制村民的财产权利，并且有罚则，这是民意机构才有的立法权。根据“办法”对村民进行审判与强制执行，这是行使了司法权与执法权。

这样的村规为什么会通过呢？尧治河村的孙开林，好比华西村的吴仁宝。威权立法就是这么牛。说到底根子在于村一级治权产权不分。村两委(村民委员会与村党支部委员会）既行使治权，又掌管地权与其他资源权力。这是引发农村诸多不稳定的根源。农民集中反映的村官侵吞征地款啦、贪污啦、作威啦，都与此有关。

对最牛村规，孙开林解释：“我们村是集体经济，主要靠村办企业、旅游、矿山，农业的比例已经很小了。村民一般都在村里的企业上班，村里的干部基本都是村企业的负责人，家庭条件要好一些，有的村干部一年收入几十百把万，所以限制他们办酒抽10块的烟，有的村民十几万的收入，凭什么抽几十块的烟呢？所以我们是这样才分出标准的。”

尧治河，多好的名字，不过即便尧治也是人治，不是法治。

（摘自《南方周末》）