高职院校后勤改革中思想教育与监督控制机制研究——以天津石油职业技术学院后勤改革为例

张学志

(天津石油职业技术学院，天津 301607)

高职院校后勤改革中思想教育与监督控制机制研究
——以天津石油职业技术学院后勤改革为例

张学志

(天津石油职业技术学院，天津 301607)

在高职院校后勤改革攻坚阶段，加强对师生员工的政治思想教育，强化对后勤服务的监督管理，决定着后勤改革的成败。面对高职院校后勤体制改革取得的成果、现状和问题，高职院校后勤改革攻坚阶段必须加强师生员工思想教育，建立高职院校后勤教育管理与监督控制相结合的机制，通过协调市场化运作与服务师生、员工利益间的矛盾，把握改革进入深水区后竞争与服务的危险点，具有重要意义。

后勤改革；思想教育；监督控制；竞争与服务；对策

目前，高职院校后勤社会化改革已经进入攻坚期和深水区,后勤服务监督与控制问题日益突出。正确把握后勤改革方向，建立后勤服务教育管理与监督控制模式，充分认识师生员工思想教育与服务监督控制在高职院校后勤中的作用，把握改革进入深水区竞争与服务的危险点，是当前高职院校后勤社会化改革的一项迫切任务。

一、高职院校后勤体制改革初期成果和问题

(一)高职院校后勤改革历程

计划经济时期，高校后勤管理实施“供给制、福利型、零利润”。自1999年国务院办公厅召开第一次全国高校后勤社会化改革工作会议以来，高校后勤逐步过渡到模拟市场化的“事企分开、两权分离、小机关、多实体”服务机制。近些年，高等职业教育发展迅速，一大批高职院校陆续成立。高职院校后勤服务从一开始，就采用企业化管理、社会化运作模式，相继成立后勤服务集团或引进承包公司，使后勤与学校间由单纯的行政关系变为依靠的经济关系。

(二)高职院校后勤改革取得的成果

高职院校食堂、宿舍等后勤体制改革历经十多个春秋的洗礼，实现了公司化运作，打破以往学校办社会的模式，充分调动后勤资源的整合重组，运用价值规律作用，以服务换取报酬，采取自主经营、自我发展、自负盈亏的企业化体制，运行效率发生了深刻变化，减轻了学校办社会的后勤保障负担，解决了高职院校扩招、教育规模扩大制约后勤服务需求的瓶颈问题，为高等教育事业的快速发展，提供了有力的服务支撑。

(三)高职院校后勤体制改革攻坚阶段的突出问题

1.高职院校对公司运营改革方向控制不够

后勤改革实现高职院校和实体双赢是一个漫长的工程，随着改革进入攻坚期和深水区，初期服务公司承租者往往不能理解高职院校教育规律，打着营业执照的“幌子”招揽经营者，照搬社会门市转包赚钱模式，不切实际的出让经营权，抬高服务场所转包费用，导致高职院校服务场所层层转包、经营者不断更换、经营项目更是五花八门，将高职院校后勤服务场所运作为变相敛财、牟取暴利的筹码，严重影响后勤公司其他单位和员工的积极性和创造性,损害了师生对后勤服务体制改革的认同感。

2.高职院校后勤改革的发展障碍问题

高职院校后勤体制改革作为社会经营管理体系中的新生事物，运作方式上存在急功近利问题，员工多为农民工，自身能力和素质不高，抵御利益诱惑和经营环境变化的实力薄弱，阻碍了后勤改革步伐；同时经营成本增长导致服务价格上涨，服务工作量减少随之员工待遇降低，这些直接影响后勤经营秩序、员工工作情绪和师生对服务效果的满意率，出现“师生嫌贵提意见、公司喊亏压员工”现象；国际金融危机和敌对势力侵蚀校园，高职院校后勤面临经营和政治稳定双重压力，对经营者的经营水平、管理方式和服务保障机制提出了严峻考验。

3.公司内部运营机制问题突出

后勤服务公司按企业化管理制度要求员工，不按教育、教学规律办事，以是否赚钱为衡量准绳，确定经营项目、决定员工奖惩和待遇；员工队伍服务素质良莠不齐，经营者不择手段恶意抢占经营市场、互挖技术人员，员工间相互谩骂、打架、赌博等现象层出不穷，更有甚者内勾外联出卖经营信息、监守自盗变卖后勤物资，内部矛盾不断升级，形成管理制度形同虚设、经营责任无处落实、操作规范难以考核、卫生环境脏乱差等安全隐患局面，严重影响了正常的服务管理工作。

4.掌控经营市场、服务管理能力受到挑战

由于质量价格或服务水平让师生体会不到实惠和效果，后勤经营市场、服务管理受到师生质疑，产生抵触心理，个别后勤经营场所无人问津。学生因对食堂服务不满拒绝回收餐具，因宿舍管理人员方法简单引发故意破坏公共设施，学生因生活费突增对物价感到困惑，纷纷反映自身服务保障需求得不到保障，后勤体制改革成了变相赚钱的手段，给高职院校教学秩序、办学声誉和招生就业带来一定负面影响。

二、高职院校后勤改革中的政治和教育责任

(一)高职院校后勤改革的政治和教育责任风险

食堂、宿舍是引发学生群体事件的策源地，更是高职院校重要的办学资源和教育场所。随着高职院校后勤社会化改革的深入，高职院校后勤中的监督与控制问题日益突出，存在政治和教育责任风险。如果高职院校完全放手、退居幕后，将学生食堂、宿舍甩给社会，改革成为只专注学生的腰包的过程，忽略学生聚集场所的教育特性，忽视原有的政治隐患风险，必然引发学生打架、赌博、火灾等群体事件，将影响后勤服务的教学保障地位，严重的将危及高职院校的发展和生存。高职院校的后勤改革改变不了食堂和宿舍在办学中的教育依托功能，充分认识教育管理和监督控制在高职院校后勤中的作用 ,建立和健全监督与控制机制 ,是当前高职院校后勤社会化改革攻坚阶段一项迫切任务。

(二)灌输优质服务就是规范经营理念

高职院校必须选择优秀的服务公司，选聘有政治素质的管理者、有高职院校服务经验的经营者，掌握高职院校办企业的运作特点，预判高职院校后勤市场份额，群策群力、各负其责，理顺员工思想脉搏，灌输优质服务思维，重视研究师生诉求和经营趋势，坚持求大同存小异的原则，前瞻性的营建和谐的服务氛围，把握高职院校稳定和后勤经营利益重合点，力求工作量和利润率、服务质量和师生需求的相对趋同，落实监督责任，控制经营过程，让后勤员工合理取酬，达到师生满意，实现校企双赢。

(三)高职院校后勤改革需要完善食堂、宿舍服务育人功能

后勤员工在对学生服务过程中代表着高职院校的师德形象，一言一行都潜移默化的影响着学生。为了树立员工的整体服务形象，加强员工与师生间的和谐交流，提高师生对后勤服务的认知度，高职院校可以充分利用学院后勤设施，开展宿舍文化节、食堂就餐环境设计比赛等校园文化活动，通过各种形式的交流会、座谈会、技能讲座等交流，让员工理解“宿舍是学生的家、食堂是良心的餐饮”，充分发挥其服务育人功能，增进和谐、可持续的工作氛围，改变后勤被动服务的境地。

三、建立高职院校后勤教育管理控制模式

(一)认清改革形势、端正改革方向

随着高等职业院校后勤体制改革运行进入深水区，以及高职院校涉“教”性质，决定高职院校绝不能将后勤服务责任全盘甩给社会，不然出现问题仍然还是高职院校承担。高职院校必须研究后勤市场化运作、员工服务利益和师生需求间的矛盾平衡问题，确定适应教育规律的改革策略，开展后勤服务过程中的师生员工政治和思想教育，建立高职院校后勤教育管理、监督控制模式，监督控制后勤经营过程，才能取得良好的改革效果。

(二)建立高职院校后勤教育管理控制模式

1.选择优秀的后勤服务公司

严格审查后勤服务公司经营资质和历史业绩，选择与高职院校服务市场相吻合的注册资金较高的公司，规范签署后勤服务承租协议，明确承租经营规定和期限，限定后勤服务公司责任，给高职院校稳定设置一道防火墙。

固定服务公司经营管理责任人，建立后勤劳务用工人事档案，设定采、供、销和服务管理体系指导员，负责定期上报原料价格和公示服务标准，严禁分包和出让后勤服务场地，克服后勤管理机制基底脆弱的问题，敦促公司规范运作。

确学院考核办法和管理参与权，建立考核机制，落实高职院校管理责任，规范经营区间、营业时间和员工劳动保障内容，解决经营权和保障服务两张皮的问题，将后勤服务经营审批权掌握在可控范围。

2.实施教育管理、服务沟通，落实有效监管机制

明确监管组织机构。设置后勤管理中心或党支部，代表高职院校对后勤服务人员行使教育、管理职能；在后勤服务公司经营单元内任命高职院校指导员，作为后勤管理中心负责人，履行员工的思想教育、岗位培训和监督控制服务工作。

定期召开学生宿管会和伙委会例会。通过微信、QQ群建立后勤服务相关价格、交易方式的交流平台，创设公平、公正、公开的消费机制，理顺消费水平和服务质量间的平衡关系，适时组织师生参观后勤服务技能和操作场景，让学生懂得个人需要与维护他人权益的对应规律，指导师生流动和有选择的消费，控制有序竞争态势，实现后勤服务资源的优胜略太，从根本上维护大多数师生的消费权益。

定期召开员工例会。传达高职院校指示精神，学习教育教学相关文件，通报师生员工对服务效果的反馈意见和建议，指导员工技能培训和岗位职责规范操作，对严重违反服务规范的员工有教育、处理直至开除的权利，彻底解决后勤规范服务存在的隐患。

(三)为后勤服务实体排忧解难

1.维护校园稳定。国内外敌对势力和恐怖活动猖獗不断，维护高职院校后勤服务秩序的稳定，驾驭学院稳定、师生需求、后勤服务公司利益三者间的再平衡，建立正常、有序、安全的后勤服务保障体系，关系到高职院校和社会稳定，是保障和促进学院教学发展的基础。

2.建立优惠政策。面对后勤原料价格上涨的形势，执行教育部关于高职院校后勤服务零租赁、减免水电费和财务补贴政策，落实教委高职院校原料集中采购办法，严格高职院校采购规定，缓解物价上涨给后勤服务带来的压力，杜绝宿舍黑心棉被服、食堂地沟油等进入校区坑害师生，建立师生最低消费保障机制，监督食堂低档菜、免费汤的供应，确保后勤服务秩序。

3.调节后勤员工利益。设身处地理解、支持后勤经营者，密切关注并及时解决公司化给后勤员工带来的待遇风险和体制适应风险，考虑他们的正当利益和承受能力，将心比心，做到“改革无情，荣辱与共”，高职院校需要“扶上马，送一程”、“断奶输血”，规避后勤改革风险，稳妥推进，让员工在有序服务中得到应有的报酬，实现多劳多得。

4.提供社会支持。后勤改革中的食堂、宿舍，仍然是高职院校的重要组成部分，高职院校职能部门要在政府主管部门的协助和支持下，完善食堂和宿舍防火、防盗、黄赌毒等防范管理机制，定期开展防火演习、治安防范讲座，加强师生员工的遵纪守法意识教育，防止中毒、火灾及学生群体事件的发生，为后勤有序经营提供有效的社会保证。

四、后勤改革进入攻坚阶段如何控制竞争与服务的危险点

(一)提高后勤管理人员工作能力

后勤管理中心及指导员承载高职院校改革策略的实施和辅助经营者做好管理工作的双重重任，必须本着讲实话，办实事原则，拒腐蚀、抗干扰，成为学生真正信赖的、维护公平的服务者。在管理上既要规范员工操作、又要体谅员工疾苦，转变“以人治人”的管理方式，用现有规章制度约束教育员工，完善管理体制、倡导奖勤罚懒，不断升华员工思想，在后勤树立正气、聚集能量，形成后勤企业文化。

(二)敢于应对经营项目竞争与员工利益矛盾

鼓励后勤服务公司积极灌输现代教育管理理念，采取周期性淘汰经营者和及时处理违纪员工以警醒全体的策略，理顺经营秩序，实施组合式考核监管机制，增强员工自律、自醒和自我免疫能力，懂得“今天工作不努力、明天努力找工作”的道理，才能解决内部利益矛盾，实现学院教学秩序长期稳定。

(三)解决员工急功近利经营弊端

急功近利是经营者不自信的顽疾，需要管理者在签署经营协议前，通过相互诚恳的交流，实事求是说明学院政策，解决员工疑惑，遵循高职院校的教育规律，找准定位、树立信心，才能处理好高职院校发展和经营要求、长远利益和稳定服务的关系，自觉用诚实稳定的服务赢得消费者满意。

(四)防止员工小富即安与小资产阶级情调

改革初见成效，后勤人员收益迅猛增长，防微杜渐，员工难免滋生工作中挑肥拣瘦、生活上吃喝嫖赌和游戏人生等问题，部分小资产阶级情调经营者，开始任人唯亲，墨守成规，购豪车、置房产，随心所欲、为所欲为，这些都是管理制度执行不严，没有全局和高远目标所致，应该严防死守、整风肃纪，不然将危害经营秩序的稳定。

(五)完善经营效果、持续保障师生需求

培养员工积极向上、持久热情的工作态度，保障师生不断增长的服务需求，是后勤服务人员面临的艰巨任务。“业绩只是历史、市场在于开发”，以师生的需求入手，唱响“服务特色”、激发员工创新服务动力、推进“以企养教”开发、挖掘原料深加工定型产品，来回报高职院校的扶持和关爱，才是高职院校后勤服务发展的立世之本。

后勤体制改革是一项艰苦复杂的工程，思想影响不是一朝一夕能够改变的，“满意只是基础、服务永无止境”，单纯的买卖理念解决不了高职院校后勤改革问题，改革就是平衡利益、教育管理就是服务，后勤改革越深化越需要一大批有经营管理思维、能调动员工积极性，代表高职院校进行后勤管理的人员，不断培养后勤服务“市场”的造血功能，把控新形势下后勤服务相关人员思想脉搏，才能稳定教育秩序、确保后勤体制改革不断向前推进。

[1]王占友.高职院校后勤精细化管理之我见[J].天津职业院校联合学报,2011,(07).

[3]潘逸等.浅析我国高职院校后勤保障机制的发展过程[J].湖北成人教育学院学报, 2013,(06).

[4]陈雪峰.高职院校后勤服务监管的几点思考[J].高职院校后勤研究,2012,(03).

A Research on the Ideological Education and Supervision of the Logistics Reform in colleges——A Case Study of Tianjin Petroleum Technical College

ZHANG Xue-zhi

(TianjinPetroleumVocationalandTechnicalCollege,Tianjin, 301607)

In the crucial period of the logistics reform in colleges, it is an important task to promote the political and ideological education of students and staff and strengthen the supervision and management of logistics services. Since they are decisive for the success of the reform, college leaders must analyze the success, current situations and problems during this process and stick to the task so as to solve the contradiction between market operation and services for teachers and students and the interests of employees. It is also of great significance to find and solve the contradiction when the reform comes to a deeper level.

logistics reform; ideological education; supervision; competition and services; strategy

2014-09-02

张学志 (1968-)，男，河北冀县人，天津石油职业技术学院保卫处处长，政工师，主要从事党务工作、安全保卫工作与研究。

G474

A

1673-582X(2015)01-0116-05