新制度下高职院校固定资产管理问题与对策

鲁晓娟

(天津城市职业学院，天津 300250)

新制度下高职院校固定资产管理问题与对策

鲁晓娟

(天津城市职业学院，天津 300250)

《高等学校会计制度》自2014年1月1日起正式执行。这一新制度对高校固定资产管理、核算等方面进行了重大改革。通过阐述高职院校固定资产管理的特点与现状，结合新制度在固定资产核算方面的各项要求，提出相关问题并给出相应对策。

高等学校会计制度；高职院校；固定资产；对策

随着我国社会经济的发展，人们越来越认识到发展高等职业教育，培养技术应用型、技术管理型和技术服务型人才的必要性。2014年国务院印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》，其中的“目标任务”指出，“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”。可以说，我国的高等职业教育迎来了发展的春天。截至2014年7月，全国高职院校共计1327所，占全国高等学校(不含独立学院)2246所的59%。但在高职院校数量规模都日益扩大的背景下，其固定资产管理水平却差强人意，高职院校“硬件建设”发展速度与管理水平之间的矛盾凸显。

一、高职院校固定资产管理现状

1.固定资产来源复杂、状态多元化

纵观高等职业教育在我国的发展，高职院校的设立途径多种多样，主要有职高、中专学校经过合并升格设立、行业高职和我国与国外政府、企业等合作办学形式等。在这些高职院校设立之初，固定资产的来源和产权关系复杂，企业投入、自行购置、政府调拨、社会赞助等途径来源的资产不分成新度和使用状态，统一按照原始账面价值进行财务处理，在一定程度上造成学校固定资产账实不符、家底不明的不良状态。

举例来说，笔者发现某些院校的计算机设备等资产项目，虽然呈现于固定资产账目中，但由于电子设备更新换代较为频繁，这些资产早已束之高阁堆放在库房之中，甚至出现零部件因人为拆卸发生短缺，造成国有资产流失和资产账实不符；又如院校与企业合作办学，企业捐赠的仪器设备等资产，既无账面记载又无专人管理，形成账外资产，加大了资产处置的盲目性和随意性。

2.缺乏先进的固定资产管理理念和完善的管理制度

长久以来，高校固定资产建设主要依赖于财政拨款，固定资产的价值损耗并未在事业支出中体现。只具有使用权的高校往往重使用、轻管理，没有将固定资产价值融合到学校整个价值体系当中。不计算使用成本，不注重使用效益是目前普遍存在于高校固定资产使用过程中的主要问题。

另一方面，随着高等教育教学体制改革的进行和深化，我国高校的办学理念、组织结构和管理方式都向着更有利于社会经济发展的方向转变，作为以“工学结合”为办学理念的高职院校更是如此。与之相矛盾的是，我国原有高校会计制度在很大程度上已经难以满足高校整体发展的需要。这种矛盾在对固定资产的管理与核算方面体现得尤为突出，主要表现在固定资产入账价值的标准及确认方式、折旧的计提以及后续支出的核算等方面。在高校固定资产数量金额都日益增加的今天，不合理分摊资产价值，就难以提高高校资产使用效率，更不用说准确核算高校的教育成本。

二、高职院校固定资产管理的主要问题

通过对多家高职院校的走访调研，笔者发现，欠缺规范、系统和现代化的固定资产管理制度和管理手段是目前各高职院校存在的主要问题。

1.账实管理分离，设备管理部门、资产使用部门、财务部门各自为政

随着各院校规模的扩大、资产数量的增加，固定资产的购置、使用和核算所涉及的部门、人员也在逐步增加，固定资产分级管理的方式已被各院校广泛采用。但由于管理手段的不健全，本该协同工作的设备管理部门、资产使用部门和财务部门却呈现出“一个只管买、一个只管用、一个只管账”的状态。职能部门和使用部门由于管理方法不统一，缺少有效一致的管理协调机构，使得国有资产管理职能分工不明、交叉重复，管理效率低下。

2.固定资产管理信息系统功能单一，无法实现对资产的动态管理

目前高职院校所使用的固定资产管理系统多设置于设备管理部门或财务部门，不具备网络查询和操作功能；相对的实物资产却分散在不同的使用部门甚至不同的校区来分别管理。当资产状态出现变化，发生维修、处置、调配等情况时，往往出现采购信息由采购管理人员记录，维修信息由维修人员记录，财务相关信息在财务部门记录的情况。这种半电子半手工的资产管理方式难以实现对资产整个生命周期的管理，更谈不上对固定资产的使用情况实时动态的监控。

3.缺乏有效的内部控制监督机制和绩效评价体系

在实际工作中，高职院校普遍未对资产的购置、使用维护及资产处置等各环节形成制度约束，对各类资产的管理也没有形成定期核资清产的清查制度。缺少了资产管理监督与追究制度，对资产的管理者和使用者就失去考核和问责的标准；没有奖惩制度的约束，再完善的资产管理制度都形同虚设。

三、新制度对高职院校固定资产管理与核算的要求

2013年，新修订的《事业单位会计制度》和《高等学校财务制度》创新性地引入了固定资产折旧摊销等概念。新《高等学校财务制度》第八章第四十三条规定，“高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧，计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。省级财政部门可以会同主管部门制定计提折旧的具体办法。文物和陈列品、图书、档案、动植物等，不计提折旧。固定资产折旧不计入高等学校支出”。

2014年1月开始执行的《高等学校会计制度》对此做出了更具体的要求，提高了固定资产确认的价值标准；增设了“在建工程”、“累计折旧”、“待处置资产损溢”等科目；改“固定基金”为“非流动资产基金”，扩大了其使用范围。我们由此可以看出，新制度将权责发生制引入了固定资产核算体系中，不仅更加真实地反映资产价值，而且强化了资产的计价和入账管理，确保了国有资产的安全完整。在财务核算过程中突出了高校财政精细化、科学化的管理要求，对加强高校财务管理具有重要的意义。

四、新制度下高职院校固定资产管理与核算的对策与建议

1.以新制度实行为契机全面清查固定资产

2014年新制度实行伊始，财政部印发了《新旧高等学校会计制度有关衔接问题的处理规定》。“规定”分别就“固定资产”、“固定基金”和补提折旧问题以及基建账的并账问题作出了详细的说明，为各高校顺利完成新旧会计制度衔接提供了理论依据。高职院校应以此为契机，建立由设备、财务以及各资产使用部门联合组成的清查小组，全面展开固定资产清查工作。通过处置达龄报废资产和闲置资产、转出达不到新制度中固定资产确认标准的资产和清理账外资产等一系列工作，夯实实物资产，修正固定资产台账；通过原有固定资产价值的重新确认、聘用中介机构进行资产评估等方式准确核算资产账面价值，为固定资产折旧的计提提供基础数据。

2.评估各项资产的使用情况，合理设置折旧方法

对高校固定“虚提”折旧的处理是新制度的一大重要变革。“虚提”的折旧并不计入高校的支出，既可以使当期支出的核算口径与预算保持一致，又及时客观地反映了当期固定资产的实际价值。如何应用好这一政策，藉以加强高职院校的固定资产管理是摆在高校财务人员面前的新问题。高校固定资产的实际状态是种类繁多，状态千差万别，这些特点在高职院校中尤为明显。新制度规定，高校可以应用的折旧方法为“年限平均法”和“工作量法”，远不及企业应用的折旧方法多种多样。因此，在保证核算方法合理、准确的基础上更有效率地完成固定资产的折旧计提工作，就应该依据相关制度准则，并结合高校的自身实际情况，科学有效地进行资产划分。举例来说，结合高职院校的自身特点，可以将应用频度较高、损耗较大的实训用设备仪器划归为“专用设备”；而将办公、后勤等使用仪器列为“通用设备”，在国家相关法律法规要求范围内分别选用合理的折旧年限和折旧方法，分摊相关资产的使用价值。

3.建设网络化的固定资产管理信息系统

近年来，高职院校由于办学规模的扩大，固定资产无论从数量还是单位金额上都出现了大幅的增长，准确高效的管理和使用固定资产，就要充分利用网络技术改造现有的资产管理系统，实现高校资产管理的网络化和办公自动化。笔者发现，数字化校园的建设是近一段时间以来各院校重点实施的项目之一，我们应该以此为契机，整合高校的OA办公系统、财务系统和资产管理系统，利用校园网络打造智能化资产管理平台。正如固定资产标签的条码技术在各大高校普及一样，可以进一步将射频技术等更先进的信息技术手段投入到资产管理工作中，达到资产管理人员可以通过各种无线接入设备实时对资产状态进行跟踪、修改并上传至数据库，实现对固定资产的动态管理。

4.完善固定资产内部控制监督机制，建立固定资产绩效评价体系

高校作为以教学和科研为主要目标的行政事业单位，其外部监督单位的监督重点往往局限于前述两项工作的成果上。然而随着高校逐步向社会化、企业化管理模式转变，资产的使用安全和效率也是评价高校整体水平的重要指标之一，固定资产的内部控制监督机制函待建立和完善。高职院校应设立专门的内部审计机构对资产的审批、招标、采购、管理、处置等各个环节进行监督和检查，并定期组织资产的清查和抽查，保障资产安全，防止国有资产流失。各院校应采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法等方法对固定资产使用效能实施绩效评价，力求达到资源共享，避免资产重复构建、闲置等情况出现。将评价结果及时公示并取得反馈作为改进固定资产管理的重要依据；同时将评价结果与部门、个人的绩效考核结果挂钩，适当予以奖惩，建立激励机制。

[1]程宇、宋美霖.2014年全国高职院校数量变化趋势及分类比较[J].职业技术教育，2014，(23).

[2]郑少春,张赛彬.新制度下资产折旧对高职院校经济运行的影响[J].中小企业管理与科技(上旬刊)，2014，(11).

[3]黄慧敏.高校财务内部控制问题及改善措施初探[J].天津职业院校联合学报，2013，(02).

Solution to the Problem of Fixed Assets Management of Higher Vocational College under the New Regulation

LU Xiao-juan

(TianjinCityVocationalCollege,Tianjin, 300250)

Since its officially execution on January 1st, 2014,TheHigherCollegeAccountingRegulationmade a big change to the management and accounting of the fixed assets of higher vocational college. It brings up the problems and gives the solutions to them by expounding the characteristics and the current situation of the fixed assets management and combining rules to the aspect of fixed assets accounting under this new regulation.

higher college accounting regulation; higher vocational college; fixed assets; solution

2015-03-04

本文系天津市会计学会教育分会2014-2015年度教育财会科研课题《基于新高校会计制度的高校固定资产内部控制的探索与研究》(编号：JCK2014YB144)阶段性研究成果

鲁晓娟(1980-)，女，汉族，天津市人，天津城市职业学院财务处会计师，主要从事事业单位财务管理方面研究。

G717

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1673-582X(2015)04-0014-04