安徽省农村乡镇体育公共服务体系的现状调查与分析

刘剑秋，宋 超，张本俊

(1.蚌埠医学院体育艺术部;2.中国人民解放军94580部队理论训练系，安徽蚌埠 233030)

安徽省农村乡镇体育公共服务体系的现状调查与分析

刘剑秋1，宋 超2，张本俊1

(1.蚌埠医学院体育艺术部;2.中国人民解放军94580部队理论训练系，安徽蚌埠 233030)

运用问卷调查法、数理统计法、专家访谈法等方法对安徽省北部的蚌埠、中部的合肥、南部的芜湖三个地区的农村乡镇体育公共服务体系进行了调查，调查内容包括体育公共服务体系所涵内容的六个方面，即:体育公共服务政策法规、体育公共服务基础设施建设、体育公共服务组织机构和人才、体育公共服务的主体、体育公共服务的方式、体育公共服务的事业经费等.通过调查得知:安徽省农村乡镇体育公共服务体系存在诸多严重问题;造成这些问题的原因主要是规划不合理、资金不足、领导重视程度不够等.另外，农村民众健身意识不强、现有体育设施利用率不高的现象也普遍存在.针对这些现象提出加强投入、加强规划、加强宣传及加强引导的应对方案.

乡镇;体育公共服务体系;现状

随着改革开放的逐步深入，农村人口逐步出现乡镇化.具体的表现为农民的生活水平提高以后，对生活质量的要求也逐步提高，越来越多的农民离开原来偏远的农村，来到乡镇买房置业.因此，近年来乡镇人口急剧增长.乡镇所在地成为农村的政治、经济、文化的中心.人口的增加使得乡镇开始城市化，出现了相对成型的农村社区.国务院关于提高农村人口生活质量的文件下达以后，各级政府部门都相应的建立了农村体育公共服务体系，各乡镇都在一些大的居民小区里或者公共活动场所兴建了一些全民健身公共设施，以供民众休闲锻炼使用.同时，各种配套的设施也建立起来，形成了为农村民众健康而服务的农村体育公共服务体系.为了深入了解各农村乡镇的体育公共服务体系建设和利用情况，作者对安徽省北部的蚌埠地区、中部的合肥地区、南部的芜湖地区各抽取了20个乡镇，进行农村体育公共服务体系的调查，获得了大量的第一手资料.

1 研究方法

1.1 问卷调查法

按地域分布的原则选择安徽省的合肥、芜湖、蚌埠三个地区的各20个乡镇共60个乡镇进行调查.调查的内容包括体育公共服务体系中的全民健身设施的数量与分布、服务与管理、政策与资金等方面的问题，共发放问卷600份，包括领导问卷、管理者问卷和民众问卷三种，比例为1∶1∶8.回收问卷579份，其中有效问卷558份，有效率为93%.通过分析问卷数据，得出结论.

1.2 数理统计法

对回收的问卷进行分析整理，运用相关软件处理数据，得出结论.

1.3 专家访谈法

带着问题请教相关专家，咨询国家对农村体育公共服务体系的相关政策，以及外省市的成功经验，为安徽省的农村民众享受政府提供的福利待遇时所遇到的不公正现象提出建设性的意见.

2 结果与分析

2.1 农村体育公共服务体系的概念及内容

2011年1月11日，全国体育局长会议在京开幕，中共中央政治局委员、国务委员刘延东致信大会，强调要深刻领会十七届五中全会精神，认真总结“十一五”发展经验，全面谋划“十二五”体育事业发展，切实加强公共体育服务体系建设，在改革创新中不断推动体育强国建设迈出新步伐的新要求［1］.在此精神的指导下，各地都加快了对农村体育公共服务体系的建设.为了了解安徽省农村乡镇体育公共服务体系的建设状况，笔者进行了调查研究.首先，通过查阅资料，找到农村体育公共服务体系的概念与内容.浙江工业大学体育部李静副教授在《试论体育公共服务体系建设》一文中说:体育公共服务体系是政府主导、社会参与形成的以满足人民群众体育需求、保障人民群众体育权益的各种公益性体育机构和服务的总和.主要涵盖以下六个基本要素:一是体育公共政策法规;二是体育公共基础设施建设;三是体育公共组织机构和人才;四是体育公共服务的主体;五是体育公共服务的方式;六是体育公共服务的事业经费.笔者在调研时主要针对这些内容进行调查.设计问卷，调查对象包括乡镇居民、乡镇政府机构工作人员、社会体育指导员、市(县)级体育主管部门工作人员等等.

2.2 安徽省农村乡镇体育公共服务体系现状

2.2.1 体育公共服务政策法规

通过调查得知:大部分的乡镇在上级主管部门的文件精神的指导下，都制订了相应的政策以促进农村体育公共服务体系的建设和发展，也基本上都成立了工作领导小组或者工作委员会，形成了一套看起来比较完备的工作体系.因为体育公共政策法规就是鼓励和保障体育公共服务体系发展的法律和政策等纲领性文件的总称.如全面健身条例、怀远县包集镇体育公共服务体系管理办法等.这些文件是农村体育公共服务体系的法律基础，是农村体育公共服务体系得以存在和发展的法律依据.安徽省是一个经济发展相对落后的省份，各级政府目前的主要职责就是发展经济、提高GDP水平，而建设体育公共服务体系不仅需要巨大的资金支持，还要一定的政策导向，如果没有中央政府的文件强制执行，各级政府部门就会以各种理由躲避、推诿或者敷衍执行.那样就会造成建设现代化的新农村的体育公共服务体系成为一句空话.本次调查的60个乡镇中，全部都有体育公共服务体系建设的服务机构，有专门的办公室、服务人员、法规制度、设施建设进度统计、人员培训制度与进度、经费使用与管理制度等相关文件.大到国家相关规定，小到地方专门管理制度，一应俱全.但是，这些大部分是表面现象，仔细调查就会发现问题多多.据反映，大部分的办公室或者领导小组都是花架子，都是应付上级部门检查的摆设，很少有实质性的操作规程，更没有具体的统计数据，摆放在文件柜里的大大小小的文件基本上都是空头文件，很少真正实施过.造成这种现象的原因主要是政府重视程度不够.在安徽省的农村乡镇，经济建设的压力迫使政府把几乎全部的精力都放在发展生产、提高人民物资生活水平上，很少能够花费资金去建设全民健身场地和设施，聘请专门的社会体育指导员，成立的所谓领导小组或委员会的成员也都是身兼数职，根本就没有精力去抓体育工作.

2.2.2 体育公共服务基础设施建设

体育公共服务基础设施建设包括政府投入资金建设的和社会自愿投入的具备体育服务功能的体育设备或设施.例如篮球场、体育广场、健身路径等.他们是实现体育公共服务的物资保障.近年来各乡镇新建了大批的健身路径、公共篮球场、健身活动室等体育锻炼场所，给群众提供健身锻炼的可去之处.调查显示:大部分乡镇已经有了室内体育馆，但不是归学校所有就是经营性场地，虽然学校的体育馆也对外开放，但数量太少，能提供的服务实在有限;健身活动室较多，活动项目多是乒乓球或各种具有地方特色的传统体育项目，人满为患，是需要大力加强的重点;室外健身场地主要是篮球场，但是在不同的时间段有不同的健身项目:早晨和晚上主要是健身操或者广场舞，下午供篮球爱好者使用，上午则基本闲置，但是一场多用，功能齐全，能满足多数群众的健身需求;健身路径则主要是老年人、妇女和孩子们活动的场所，运动量可以自行控制，形式多样，趣味性强，一般在早晚人数众多.提高体育公共服务能力的体育场地设施建设近年来得到了地方政府的重视，成为了近年来地方政府的工作重点，健身场地的增加使得更多的人加入到健身人群中.健身人群的人数激增，社会反响良好，在很大程度上减轻了赌博等社会毒瘤的发生，老百姓拍手称快.但是，我们也应该看到目前的体育场地仍然远远不能满足群众的健身需要，尤其是室内场地的数量太少，一旦遇到雨雪天气，大部分的群众就只能望而兴叹.总体来说，目前安徽省农村乡镇体育健身场地不足，尤其缺乏综合性的体育中心，应该多方筹集资金，加大建设力度，尽快完成体育健身设施全面覆盖.

2.2.3 体育公共组织机构和人才

体育公共组织机构是指从事体育管理和服务的各级政府和体育事业单位，人才即参与体育公共服务的专业技术人员和支撑体育公共服务体系的人员，是体育公共服务的核心力量［4］.笔者通过调查得知，几乎所有的乡镇都成立了专门的委员会或者领导小组来负责体育公共服务工作，一般都是镇长、书记或者分管体育文化的副镇长担任组长或者委员会主任，下设体育专干若干，有明确的工作管理制度和分工.但是，体育专干多数不懂体育，而且身兼数职，分身乏术，既不能提供体育理论指导，也没有专业的技术支持，各健身网点的体育活动基本上完全是群众自发组织的，提供技术指导的多是中小学的体育教师或者一些民俗传承者，或者是一些民间体育组织的负责人，社会体育指导员基本没有.高校毕业的有着丰富理论知识的社会体育指导员很少愿意到农村来，各级政府也很少组织社会体育指导员的培训，各乡镇不得不让一些分管文艺、团委等工作的年轻干部兼任体育工作.他们既缺乏知识又缺乏经验，这些所谓的体育专干只有在政府组织的体育活动时负责联系和管理，具体的工作还要依靠体育教师或者民俗传承者、民间体育组织负责人来完成.大部分的时间里，群众的健身活动都是自发的，无法体现出政府在体育公共服务体系中的主导地位，因此群众对政府机构的不作为意见很大，政府在群众心目中的形象无法确立.

2.2.4 体育公共服务的主体

广大的人民群众就是体育公共服务体系的主体，是体育公共服务体系赖以存在和发展的根基，是实现体育目标的保障.主体的能动性的大小决定着农村体育公共服务体系的能动性.目前，农村乡镇民众的生活水平有了一定的提高，健身意识也在逐步加强，空闲时间参加体育运动来健身的群众越来越多.但是，传统观念的束缚依然很大，生产劳动能替代体育运动的观念在他们的头脑中根深蒂固，一时之间难以动摇.许多人都认为生产劳动也是肢体的活动，也能达到锻炼身体的作用，农村人根本不需要体育锻炼.笔者在调查中得知，有这种观念的人占到了总数的三分之一以上!近年来，随着农业机械化的不断完善，农村民众的体力劳动在逐渐减少，空闲时间逐渐增多.而空闲时间做什么却很让人担心，据统计，空闲时间参与最多的竟然是打麻将!民众的健身观念的落后是与农村体育公共服务体系不够完善分不开的!各地的政府机构应该加强宣传力度，努力争取早日实现农民健身意识的现代化.

2.2.5 体育公共服务的方式

体育公共服务的方式即提供体育公共服务的技术手段、方法和途径等.目前，安徽省农村体育公共服务体系为农村民众提供服务的方式比较单一，在上级政府的文件精神的指导下，建立相关的管理机构，成立专门的委员会或者办公室，新建健身场地、购买健身器材，集中搞一次宣传活动.然后基本上就置之不理了文件放在柜子里，规章制度贴在墙上，负责人在忙别的事.等到下一次上级来文件了才再次搞一次活动.这样被动的工作造成了农村体育公共服务在老百姓心目中就是一个摆设，是应付市级部门的工具，而不是为民服务的实体.这种形式的公共服务也不是国家想要的.政策不明确、监管不到位、没有目标考核等是造成这种现象出现的原因.

2.2.6 体育公共服务的事业经费

这些经费包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等，是体育公共服务体系正常运转、各种体育服务得以顺利开展的资金保障.经费不足是制约农村体育公共服务体系发展的主要问题.国家体育总局在下发的文件里要求各级地方政府机构要千方百计自筹资金，解决农村体育公共服务体系运转的资金问题.可是安徽省目前的经济条件较差，各地方乡镇的工作重点都是发展经济，提高人民的收入.而体育公共服务体系的建设和运作是要花费大量的资金的，一旦拨款不到位或者不足，要求地方政府自筹的部分就会出现严重的问题.资金链的断裂会导致体育公共服务体系的运转瘫痪，前期的投资闲置甚至出现设备和器材无人管理，任其损毁的现象，令人痛心.农村乡镇自筹资金搞建设应该是很正常的事情，为什么在体育公共服务体系上就很难有所作为了呢?通过对一些乡镇农村体育公共服务体系管理者的调查得知，主要领导认识偏跛、国家监管不力是最主要的原因.一些乡镇的领导对建立农村体育公共服务体系的作用和意义认识不足，认为是可有可无的事情，很少过问体育公共服务体系的具体建设户运转情况，分管的人员大部分都身兼数职，本职工作的压力使得他们也没有办法为体育公共服务体系的建设提供更多的帮助.

2.3 影响安徽省农村乡镇体育公共服务体系的因素

建立农村体育公共服务体系，使其为农村民众服务，以丰富农村老百姓的业余文化生活，加强农民的健身意识，增强体质、增进健康这是国家在建设农村体育公共服务体系建设的初衷.然而，现实中却出现了诸多问题，原因大致有以下几个方面:

2.3.1 国家政策不明朗，监管不力

一项政策的制定和实施必须要有具体的规划方案，实施步骤要详细，在什么时间内要求完成哪些工作必须要量化.监督与管理必须要严格执行，否则就会造成具体的执行部门敷衍了事，应付塞责的现象.

2.3.2 地方政府领导认识不足，领导不力，工作不到位

认识不足是主要原因.目前安徽省的经济发展水平还处于全国的偏后水平，各级地方政府都把抓经济建设作为工作的重点，想各种办法增加当地GDP水平，努力提高老百姓的生活质量.这些工作是他们压力巨大，很难有精力关心农村体育公共服务体系建设的工作.

2.3.3 宣传不到位，民众对农村体育公共服务体系缺乏认知

作为体育公共服务体系主体的广大民众不了解农村体育公共服务体系建设的意义和作用.这是一个很严重的问题.老百姓不知道建设农村体育公共服务体系对自己有哪些好处，自然就不会关心他的建设和运转进度等相关的问题.老百姓的参与热情没有能够被充分调动起来是造成农村体育公共服务体系发展不好的主要原因.

2.3.4 缺乏社会体育指导员等能指导具体工作的执行人员

农村体育公共服务体系是一个新鲜事物，农村老百姓认识它需要一个过程，一些新的体育锻炼器材、新的锻炼理念、新的锻炼方式都必须要有专业的人员到农村来现场指导，实际操作.能做这些工作的人员严重缺乏，必须加快培养力度，使其尽快发挥作用.

2.4 安徽省农村体育公共服务体系建设的发展对策

农村体育公共服务体系的建设是关系到国家发展的大事，必须想办法把他做得更好.通过调查，笔者了解到一些具体的情况，也了解到执行者的一些苦衷.为了能使国家的惠民政策早日实施，为了广大的农村民众能早日体验到政府的温暖，现对农村体育公共服务体系的建设和运转提出以下建议，以供参考.

2.4.1 加强监管、细化目标、明确任务，使政策的落实明确化

国家的相关职能部门要定期检查地方政府对农村体育公共服务体系建设的执行情况，不要让政策只停留在桌面上，要让他成为实实在在的为老百姓服务的实际行动.地方行政部门的工作计划必须要定期检查，监督他们的执行进度，对工作成绩突出者要有一定的奖励政策以提高他们的工作积极性.

2.4.2 加强宣传力度，使国家的惠民政策深入人心

通过报纸、电视、广播等传播媒介宣传国家的惠民政策，也可以利用一些民俗活动的时机给老百姓宣传建设农村体育公共服务体系的作用和意义，让老百姓了解参与这些活动的好处，从而调动他们的参与热情，使广大民众不仅仅是参与的主体，还要成为管理者和监督者，这样才能使农村体育公共服务体系更加健康的运转.

2.4.3 加快农村社会体育指导员的培训

社会体育指导员是每一项工作的具体落实者和操作者，培训一定数量的社会体育指导员，使其在农村体育公共服务体系中发挥重要作用是目前的当务之急.

2.4.4 增加资金投入和政策支持

把农村体育公共服务体系的建设情况纳入政府业绩考核的范围，使地方政府充分认识到它的重要性和必要性.只有地方政府重视了，各项工作才能有条不紊的运行，通过培训体育指导员、制定发展规划、定期开展活动、定期体检、加强体质监控与反馈等途径使农村民众尽快的了解农村体育公共服务体系的好处，从而更多的参与，自觉地监督它的建设运转，使其更加健康的为农村民众服务.

［1］李静.试论体育公共服务体系建设［J］.南京体育学院学报，2009(2):63.

［2］王镜宇.全国体育局长会议召开［N］.人民日报，2011－01－12(3).

［3］刘玉.发达国家体育公共服务均等化政策及启示［J］.上海体育学院学报，2010(5):3.

［4］王才兴.构建完善的体育公共服务体系［J］.体育科研，2008(2):1.

Survey and Analysis on Present Status of Rural Sports Public Service System in Anhui Province

LIU Jian－qiu1，SONG Chao2，ZHANG Ben－jun1
(1.Department of Sports and Arts，Bengbu Medical College，Bengbu，233030; 2.Department of Theory Training，Unit94580 of Chinese People＇s Liberation Army，Bengbu，233030，China)

This paper investigates the rural sports public service system in the three areas of Anhui province，in the north of Bengbu，in the central of Hefeiand in the south ofWuhu by using themethods of questionnaire survey，mathematical statistics and expert interview.Six aspects in the sports public service system are surveyed:policies and regulations，infrastructure construction，organization and personnel，main bodies，ways and funds.After a series of investigations，thewriter gets some findings:there aremany serious problems in the rural sports public service system of Anhuiprovincewhichmainly result from unreasonable plans，insufficient funds and a lack of awareness from the leaders.In addition，the fitness consciousness of the public in rural areas is not strong and the existing sports facilities have low utilization rate.In order to solve these problems，thewriter puts forward some constructive solutions，such as increasing investment，enhancing planning，strengthening publicity and improving guidance.

rural township;sports public service system;present status

TP311

A

1672－2590(2015)03－0127－05

2015－04－05

安徽省体育社科基金资助项目(ASS2014138)

刘剑秋(1975－)，男，安徽怀远人，蚌埠医学院体育艺术部讲师.