中心镇图书馆发展策略——以浙江省中心镇图书馆为例

●张　琰（浙江图书馆，杭州　310001）

中心镇图书馆发展策略
——以浙江省中心镇图书馆为例

●张琰（浙江图书馆，杭州310001）

［关键词］中心镇；图书馆；策略

［摘要］以浙江省中心镇图书馆为例，通过大量翔实的数据统计，分析在城镇化深入推进背景下中心镇图书馆的特殊定位和功能，提出以中心镇图书馆建设为策略，探究中心镇图书馆标准化、均等化、特色化发展对策，为城乡一体化公共图书馆服务体系建设提供样本。

“中心镇”指城镇体系中介于城市与一般小城镇之间、区位较优、实力较强、潜力较大，既能有效承接周围大中城市辐射，又能带动周边乡镇和农村发展的城镇。［1］“中心镇图书馆”顾名思义即依托中心镇的城镇图书馆。本文统计分析的中心镇图书馆为浙江省各中心镇辖区内的县图书馆乡镇分馆，共210个。［2,3］以浙江省中心镇图书馆的发展路径为例，探究中心镇图书馆在城镇化过程中的特殊定位和功能，为城乡一体化公共图书馆服务体系建设提供样本。

1　策略

公共图书馆的发展水平是一个地区文明程度的重要标志之一。随着城镇化进程的加快，由城乡二元体制所带来的城乡文化资源失衡，逐步加大了城乡公共图书馆服务的差距，成为转型期所面临的主要矛盾。为此，为保障城乡居民基本文化权益，提升人民群众整体素质，建设学习型社会，实现城乡一体化公共图书馆服务体系建设，成为化解矛盾的重要举措。在此背景下，中心镇图书馆的建设和发展成为关键环节，作为连接城市和农村的枢纽和城乡文化走向融合的纽带，中心镇图书馆具有特殊的战略意义。

1.1统筹城乡图书馆资源的重要节点

中心镇是城市发展和现代文明向农村辐射的中心环节，是要素梯度聚集的重要节点。在城镇化推进的过程中，公共图书馆自身的发展则以城镇化发展为依托，同时图书馆也要为城镇建设服务。中心镇图书馆因具有相对的区位优势、信息集约化程度高、处于文化服务的枢纽环节、具备更多文化服务功能、受众和覆盖面更广等功能，在推进城乡公共图书馆一体化建设中发挥着重要作用，并为其他乡镇图书馆建设提供样本。浙江省较高的城镇化水平为公共图书馆服务创新的超前性打下了良好基础，2011年出台的《全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见》（以下简称《意见》），明确将中心镇图书馆建设规划纳入这一体系，成为这项文化工程的一大亮点。2014年，浙江省文化统计显示，浙江省共拥有公共图书馆省级1家、市级14家、县级83家以及辖区社区文化室和村级文化室共30632个，处于中间环节的1345个乡镇中的210个中心镇图书馆则发挥了“承接”和“带动”作用以及同级镇的引领示范作用。

1.2构建公共文化服务体系的重要载体

《公共图书馆宣言》指出“公共图书馆是各地通向知识之门、为个人和社会群体的终身学习、独立决策和文化发展提供了基本的条件。”公共图书馆角色体现在其作为公共文化的一部分所承担的文化整合功能，作为区域文化、学习、休闲、交流和发展网络的节点和终端，中心镇图书馆所提供的服务将影响所服务区域公民的文明与文化养成，是推动整个城市文化与文明发展的一股不可忽视的力量。［4］以《意见》出台为时间节点，对比分析2010年与2014年数据可以看出，浙江省中心镇图书馆呈现高速发展态势，主要指标增幅明显，从业人员增多、经费投入加大、基础设施提速。指标增幅位居前3位的是：年运行经费、电脑配置、馆舍面积，同比增长分别为224.9%、

220.7%、167.1%。从业人员、藏书建设、读者活动、教育培训指标稳定增长，同比增长分别为112.7%、163.0%、113.2%、165.2%。浙江省中心镇图书馆作为公共文化服务体系的重要组成部分，其重要职能除了有保存人类文化遗产、传播科学知识、开展社会教育、提升公民素质外，还为政府决策咨询服务，在浙江省的公共文化建设中发挥着举足轻重的作用。

1.3农村转移人口文化生活的重要平台

大规模的人口流动迁徙是我国城镇化进程中最显著的人口现象。由于中心镇与农村之间地缘关系紧密，对跨区域流动的农村劳动力来说，就近进入中心镇就业、生活成为必然。据国家统计局初步预计，未来15年将有近2亿农村人口进城。从浙江等经济发达省份来看，省内就地、就近转移的劳动力都占到90%以上，在乡镇一级主要集中在以中心镇为主体的小城镇。［5］中心镇作为农村转移人口的聚集地，是农民融入社会生活和共享文化成果的重要平台。当前，新生代农民工的文化需求已从简单的舆论消遣型向素质提升型转变，从被动旁观型向经济参与型转变，呈现出更高的文化需求。［6］因此，迫切需要图书馆予以充分的人文关怀和文化援助，提高他们的文化素养、耐挫能力和融入城市生活的能力。只有人的素质的全面提高，人的生活质量的全面提高，才是我国城镇化建设的重要目标。［7］因此，以农村转移人口为本是中心镇图书馆持续发展的原动力，图书馆成为新移民的第一课堂。

2　对策

2.1标准化

2.1.1政府保障的标准化

公共图书馆作为公共文化的服务机构，在新型城镇化战略深入推进过程中，迫切需要谋求转型和发展，首先要在城镇化的规划中同步规划图书馆事业。［7］政府应成为公共图书馆建设和发展的主导者，在搞好宏观规划和布局的同时及时制定公共图书馆标准实施的政策法规，根据群众的基本文化需求和服务水平，采取最低公益模式，确定最低保障标准。各地按照这个标准实施，发达地区可在此基础上适当提高，欠发达地区则可通过财政转移支付，保障其实现这一标准的服务。从浙江的实践来看，各地根据本地实际情况制定地方性配套政策，以杭州地区为例，杭州市、建德市、桐庐县、余杭区等分别颁布关于进一步加强公共图书馆服务体系建设的实施意见，为中心镇图书馆的可持续发展提供了政府层面的指导和保障。

2.1.2馆设施建设标准化

通过统筹规划、合理布局，以公共图书馆基础设施建设为重点，以数字图书馆建设和流动图书服务设施等延伸服务为补充，形成完备的公共图书馆设施网络。《意见》根据《公共图书馆建设标准》《公共图书馆建设用地指标》，统筹规划和建设省、市、县（市、区）、乡镇（街道）和村（社区）五级公共图书馆服务网络，改善城乡公共图书馆布局，为公共图书馆服务体系建设奠定良好基础。根据当地经济基础、服务人口和读者需求等因素进行合理布局，确定各级图书馆的建设规模、服务半径、功能设置、资源配置和服务项目，制定建设标准，科学规划人财物统一管理的公共图书馆总分馆服务体系。截至2014年5月，浙江省中心镇图书馆覆盖率为95.7%。虽然基本完成硬件的既定任务，但中心镇图书馆要发挥面向农村的辐射和带动作用，作为补充手段的服务还远远未能跟上，仅有16家图书馆拥有图书流通车、5家拥有ATM机，延伸服务滞后成为图书馆服务的薄弱环节，因此应在制定设施建设标准的同时完善延伸服务设备配置标准。

2.1.3管理和服务的标准化

有效的管理和规范的服务是图书馆事业发展的保障。调查发现，在中心镇图书馆建设中普遍存在重建设投入、轻后续管理的现象。《意见》规定了中心镇图书馆实施建设的各项标准，如规定分馆建筑面积为300~500m2，藏书1~2万册，报刊100种，电脑配备10～15台，每周开放48小时，工作人员2人。慈溪市周巷镇馆舍面积达4500m2、配备工作人员12人、藏书7万、电脑20台、每周开放时间60小时，是其中的先进代表。但统计数据整体显示不容乐观，馆舍面积达标率为82.1%、藏书量达标率为86%、电脑配备达标率为68%；在专职人员配置上，以杭州、温州、舟山、丽水为例，平均数分别为1.7个、1.9个、1.4个、1.5个，全省无专职人员配置的还有5家，多由文化站人员兼职或聘用临时人员；开放时间不达标的图书馆达59家。以上现状表明，硬件的差距、服务不规范、专业人员不足、队伍不稳定等是制约城乡一体化公共图书馆服务体系持续发展的关键因素，管理和服务的标准化建设成为其中的重点和难点。为使持续发展得以良性循环，应科学开展图书馆业务，多途径解决经费和人员不足，建立人才辅导培训体系，借鉴杭州市余杭区的经验，制定系列相关系例与管理

办法，以保障、实现管理和服务的标准化。

2.1.4工作评估的标准化

如果缺少统一的行业标准和规范，特别是缺少具体量化指标，没有统一的标准可参照，就会出现行业发展的随意性和不规范性，［8］应构建促进图书馆事业建设与发展为宗旨的公共图书馆评估指标体系，对政府和公共图书馆服务能力、投入等方面的完成情况进行考核，建立社会评价标准，独立开展满意度评价，把政府评估与专家学者、社会公众等社会主体评估有机结合在一起。如台州市黄岩区在文化工作评估项中，中心镇图书馆建成并达省定标准的分值，占比高达50%，不合格则扣除基础分。

2.2均等化

2.2.1区域均等化

由于政治、经济、文化等综合因素，与区域发展不平衡的现象同步，目前，中心镇图书馆的发展同样存在不平衡现象。为使欠发达地区能够和发达地区一样平等享有公共图书馆资源，政府需通过转移支付实现合理配置。浙江省财政专设“中心镇图书馆设施设备专项补助”，按财力转移支付系数进行分类补助。据统计，2011年至2013年，中心镇图书馆共核拨补助经费4188.5万元，共有105家中心镇图书馆受惠。

2.2.2城乡均等化

通过城乡一体化公共图书馆服务规划、标准化建设，使公共图书馆资源辐射到基层，从而实现公共图书馆服务的均等化。浙江省通过大力推行总分馆制，构建以省、市图书馆为依托，以县级图书馆为中心，以图书馆乡镇（街道）分馆为重点，以村图书室为基础，覆盖全省、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范、具有浙江特色的公共图书馆服务体系。［9］明确“十二五”期间以省级中心镇为主体，实现每个中心镇建有县图书馆乡镇分馆的目标。从目前统计情况看，分布在全省79个县（市、区）的中心镇，其中72个已实施总分馆制，7个未实施的均在欠发达地区。其中，绝大多数中心镇图书馆与文化站合署办公，独立设置的仅占7.5%。当前，基层图书馆事业的发展还比较缓慢，受我国现行体制所限，公共图书馆的建制只到县一级，乡镇图书馆事业的发展还远远不能满足广大农民的阅读需求。如何发挥中心城镇的枢纽作用，增强城乡图书馆之间的协作，实现城乡均等化，就成为中心镇图书馆的重要责任。

2.2.3人群均等化

在城镇化过程中，更多的弱势群体开始接触、享有图书馆各种文化资源，图书馆服务需要充分关注新市民阶层，并通过他们普及图书馆权利意识。图书馆的设立和提供的各种服务要符合弱势群体和平民读者的最大利益，以体现知识平等的要求，最大程度地创造文化福利平等的终身学习的空间。［10］调研反馈，很多受访者表示不了解图书馆免费开放的政策、图书馆开放时间和可以获得的功能和服务。基于中心镇图书馆的特殊定位，唯有创新服务理念，突破原有沿袭一般建制镇的将服务普惠对象局限在具有户籍的常驻人口范畴的供给模式，以提高弱势群体素质为切入点，以教育培训为抓手，着力培养他们的参与意识，变单一的文献服务为多样化的公共文化服务，通过实现人群的均等化最终实现图书馆的普世价值。

2.3特色化

2.3.1一馆一特色

中心镇图书馆作为城镇居民的信息服务机构和文化传承中心，应在经济建设、乡土文化、历史积淀、人文底蕴等方面形成个性化的发展特色。首先，注重地方文献建设。可借鉴台湾乡镇图书馆的丰富经验，不仅通过搜集当地的历史、地理、旅游、文化艺术节、市井人物等信息，为地方留下珍贵史料，成为地方文献资源中心，还应注重地方文献的开发工作，如制作简报或地方数据库、深入乡民中间做“口述历史”和参与编纂地方志等，通过各种努力保存当地史料。［11］笔者对浙江省中心镇图书馆通过采取调查表的方式，就“是否专设地方文献”统计中，有13.8%的设置比例，虽然占比偏小，但已初显图书馆重视地方文献的收藏意识。其次，注重特色馆藏建设。中心镇具有自身独特的经济文化特色，因而图书馆要结合地方产业特色，注重专题特色文献收藏，如特色行业地区应当加强该行业的信息服务，形成“一馆一特色”。

2.3.2多元化办馆

图书馆事业的公益性决定了政府成为其投入的主体，而由于地方政府重视与社会参与不足，城镇化始终表现出重经济轻文化的特征。同时由于缺乏眼球经济效应，图书馆很难吸引社会组织慈善基金的关注，严重阻碍了处于城镇化过程中图书馆事业的发展。中心镇图书馆应积极寻求以政府投入为主的多渠道办馆模式，在建设城乡图书馆网络化服务体系的同时，加

强与区域政府的档案部门、文化站、非遗馆、学校、企事业单位等信息机构合作，成为文化共同体，走协同化发展道路，从而实现各种类型文化信息资源共享与利益互惠。图书馆更要以开放心态培育专项慈善基金，吸引社会赞助力量参与图书馆建设，通过多元的投入渠道为图书馆事业发展提供物质保障。如温州龙湾区下辖中心镇的吉夫图书馆，该馆是温州市图书馆总分馆建设中第一家由个人出资与政府共同创建的街道图书馆，当年被列入区文化建设重点项目。吉夫图书馆于2009年由意大利归侨马振忠等马氏人捐资，在马氏宗祠旧址创建，作为温州市图书馆吉夫分馆，与市图书馆实现“一卡通”和通借通还服务，全年仅接待龙湾区民工学校每天放学后自发来馆看书学习的学生就达8000余人。

3　结语

放眼我国图书馆事业发展趋势，与城镇化过程同步，设计中心镇图书馆服务联盟形式，积聚图书馆服务力量，搭建多层次、全方位的图书馆服务合作平台，形成以中心镇图书馆为重要角色的中心镇图书馆服务内容和方式，并构成一种资源共享、优势互补、区域联动、服务基层的运行机制，在城镇化战略深入推进的过程中，为公共图书馆谋求新的转型和发展提供动力。

［参考文献］

［1］浙发改规划［2007］767号.浙江省中心镇发展规划（2006－2020年）［Z］.

［2］浙政［2007］13号.关于加快推进中心镇培育工程的若干意见［Z］.

［3］浙政办发［2012］113号.关于增补省级中心镇的通知［Z］.

［4］高林，唐澈.重新定义社区图书馆功能［J］.图书馆研究，2013（4）：8－11.

［5］陈文杰.新农村建设应重视发挥中心镇的积极作用［J］.中国乡村发现，2008（7）：145－148.

［6］农民工文化建设现场经验交流会关注新生代农民工需求［EB/OL］.（2012－05－10）［2014－05－18］.http://china.cnr.cn/ygxw/201205/t201205/0_5095 87845.shtml.

［7］周和平，图书馆在我国城镇化进程中作用日显重要［N］.中国出版传媒商报，2013－10－22 （026）.

［8］胡建平、陈晓凤，社区图书馆发展对策研究［J］.宁波大学学报，2006，28（1）：72－74.

［9］浙文社［2011］49号.浙江省文化厅关于推进全省城乡一体化公共图书馆服务体系建设的指导意见［Z］.

［10］孙振领.图书馆权利：城镇化过程中的迷失与救助［J］.图书馆，2013（2）：92－94.

［11］曹桂平.台湾乡镇图书馆建设的经验和启示［J］.图书馆杂志，2011（11）：50－53.

［收稿日期］2014－08－18 ［责任编辑］张雅妮

［作者简介］张琰（1967－），女，浙江图书馆副研究馆员，研究方向：公共文化。

［文章编号］1005－8214（2015）05－0058－04

［文献标志码］B

［中图分类号］G258.23